儲靖雯

（綏化學(xué)院教育學(xué)院，黑龍江綏化152000）

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府責(zé)任研究

儲靖雯

（綏化學(xué)院教育學(xué)院，黑龍江綏化152000）

近些年來，隨著社會的不斷發(fā)展，學(xué)前教育問題受到了越來越多的重視.學(xué)前教育是我國教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會公益事業(yè)和民生工程的健康發(fā)展，因此，必需要重視學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并且通過完善制度保障與強(qiáng)化政府責(zé)任，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有效的公共服務(wù)保障體系.本文就主要針對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府責(zé)任的相關(guān)問題進(jìn)行簡單的探討.

學(xué)前教育；制度保障；政府責(zé)任

隨著我國教育體制改革的不斷深化，學(xué)前教育事業(yè)中逐漸呈現(xiàn)出一些問題，應(yīng)當(dāng)引起社會和政府的高度重視.學(xué)前教育的基本普及，是我國教育體制改革的一項重要任務(wù)，也是關(guān)系到我國教育體系的建設(shè)與完善的關(guān)鍵因素，因此，強(qiáng)化學(xué)前教育的健康發(fā)展，不僅是教育部門的重任，也是政府的重要職責(zé)，是促進(jìn)我國教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè).

1　學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的問題

從當(dāng)前我國學(xué)前教育的發(fā)展情況來看，存在著明顯的不均衡性，這與缺乏有效的制度保障有著密切的關(guān)系，同時政府在學(xué)前教育發(fā)展中的職能沒有獲得充分發(fā)揮，所以影響了學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程.目前，學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題，主要可以歸納為：

1.1學(xué)前教育發(fā)展不均衡

學(xué)前教育對于學(xué)生日后的學(xué)習(xí)有著重要的基礎(chǔ)性作用，所以學(xué)前教育的均衡發(fā)展也受到了政府和教育部門的重視.但是，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，加之缺少關(guān)于學(xué)期前教育的剛性規(guī)定，所以仍然有很多地區(qū)都沒有正確認(rèn)識到學(xué)前教育的重要性，城市之間、城鄉(xiāng)之間存在明顯差異.同時，在我國現(xiàn)有的教育體系相關(guān)制度中，關(guān)于高等教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育等都有相應(yīng)的條款制度，但是對于學(xué)前教育的主體權(quán)利和義務(wù)卻缺乏明確規(guī)定，所以學(xué)前教育的發(fā)展缺少相應(yīng)的法律支撐，這也是影響學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要原因.

1.2學(xué)前教育資源配置不合理

學(xué)前教育資源的配置，是關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要因素，當(dāng)前的學(xué)前教育資源配置方面，存在著很多不均衡之處，主要表現(xiàn)在：第一，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)方面，往往都集中在城市、城鎮(zhèn)地區(qū)，相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量卻很少，而且在辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施配置方面都相對較為滯后，這也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展緩慢.第二，在師資力量的配置方面，受到薪資待遇影響較大.城市幼兒園辦學(xué)條件較好，薪資待遇較高，可以大量引進(jìn)具有專業(yè)幼師資格的教師；而農(nóng)村地區(qū)的幼兒園則缺乏有效的經(jīng)費保障，所以在教師的數(shù)量方面也往往無法達(dá)到開展幼兒教育的需求，而且在教師的專業(yè)素質(zhì)方面也參差不齊，教師既要開展教學(xué)活動，又要承擔(dān)一定的保育責(zé)任，這也在一定程度上影響了學(xué)前教育的有效性.

1.3學(xué)前教育缺乏完善的制度保障

長期以來，我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展都是在政府財政支出的保證下順利開展，但是關(guān)于學(xué)前教育的專項費用之處，并沒有在國家財政預(yù)算支出中明確，所以學(xué)前教育的經(jīng)費保障通常被納入到基礎(chǔ)教育財政預(yù)算中.加之義務(wù)教育壓力不斷增加，而學(xué)前教育尚未正式納入到義務(wù)教育體系中，所以學(xué)前教育的經(jīng)費本就緊缺的同時，還被其他開支占用，使得學(xué)前教育的經(jīng)費得不到保障，影響學(xué)前教育的正常開展.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民辦幼兒園的數(shù)量不斷增加，但是由于缺乏明確的主體地位，所以很多民辦幼兒園都無法獲得相應(yīng)的制度和政策支持，而個別國有企業(yè)舉辦的幼兒園在改制后同樣呈現(xiàn)出社會化特征，缺乏歸屬感，只能簡單維持，所以幼兒教育的質(zhì)量無法得到保證.在很多農(nóng)村地區(qū)，受到我國經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，城鄉(xiāng)差距不斷增大，很多設(shè)置在小學(xué)的幼兒園不得不與學(xué)校脫離，而缺乏自主生存能力的幼兒園紛紛倒閉，很多農(nóng)村地區(qū)的適齡兒童無法得到平等的教育機(jī)會，這也在一定程度上加劇了學(xué)前教育的不均衡性.另外，有些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于無法享受城市資源，所以子女接受學(xué)前教育的難度也很大，造成了大量的農(nóng)村留守兒童，這部分兒童的學(xué)前教育問題也逐漸成為了影響學(xué)前教育發(fā)展的難點和重點問題.

2　學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府職責(zé)

完善制度保障與強(qiáng)化政府職責(zé)是保證學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了解決當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展中的問題，需要從以下幾個方面采取相關(guān)措施：

2.1將學(xué)前教育管理納入到政府公共服務(wù)體系

公共服務(wù)體系的構(gòu)建，是我國建設(shè)服務(wù)型政府的基本職責(zé)，而將學(xué)前教育管理納入其中，可以為學(xué)前教育進(jìn)行更加明確的目標(biāo)與定位，可以為學(xué)前教育的發(fā)展提供更多保障.服務(wù)型政府的基本職能在于為社會提供公共服務(wù)，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，是現(xiàn)代公共服務(wù)體系的重要組成部分，所以可以以此為依據(jù)，重新對學(xué)前教育進(jìn)行定位.在以往的學(xué)前教育管理工作過多的強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性和福利性去，卻忽略了學(xué)前駕馭的基礎(chǔ)性、補(bǔ)償性等特征，所以在學(xué)前教育的管理方面也無法對其管理職責(zé)進(jìn)行明確劃分.從學(xué)前教育本身來說，其本質(zhì)上是一項社會公益事業(yè)，不僅對學(xué)生個人的終身發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，而且也關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，所以需要對學(xué)前教育給予更加深入的認(rèn)知和重新定位，對于學(xué)前教育的性質(zhì)和功能進(jìn)行明確，將其定位于基礎(chǔ)教育的起始階段，并且將學(xué)前教育管理納入政府公共服務(wù)體系中，將其視為公益事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展.總之，要促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須要對其進(jìn)行重新定位，將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與政府公共服務(wù)體系，并且給予高度重視，這不僅可以促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展，也可以充分體現(xiàn)國家和政府對于兒童健康成長的高度關(guān)心.

2.2建立和完善學(xué)前教育投入保障機(jī)制

首先，要將學(xué)前教育發(fā)展的教育投入經(jīng)費作為專項開支納入到政府公共財政預(yù)算中，根據(jù)學(xué)前教育的發(fā)展情況調(diào)整相應(yīng)的投入力度，確保學(xué)前教育可以得到足夠的資金保障，可以有效的解決入園難、入園貴的問題，使每個適齡兒童都可以得到平等的教育機(jī)會；其次，要針對學(xué)前教育的撥款和資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考核，根據(jù)考核結(jié)果制定不同地區(qū)的財政支持力度，尤其加強(qiáng)對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的支持，以此促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展.第三，要拓寬學(xué)前教育資金渠道，積極引入社會資金，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體積極加入到學(xué)前教育資金渠道中，給予民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)更多資金支持.同時，要始終堅持政府的主導(dǎo)作用和保障作用，保證政府與社會、市場之間的關(guān)系得到理論，職責(zé)得到明確，對民辦幼兒園的資金渠道、辦園條件等進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范性.

2.3加快學(xué)前教育的立法進(jìn)程

教育立法是實現(xiàn)教育事業(yè)健康發(fā)展的基本保障，也是國家對教育體制進(jìn)行管理和規(guī)范的一種手段，通過教育立法可以促進(jìn)教育活動的規(guī)范運(yùn)行，也可以促進(jìn)教育體制的不斷完善.加快我國學(xué)前教育的立法進(jìn)程，為學(xué)前教育賦予更加明確的法律地位，可以有效的解決當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展過程中制度保障缺失的問題，也可以為學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造更多條件.近些年來，我國在學(xué)前教育的立法方面開展了一些工作，在北京、廣州等地區(qū)也制定實施了相應(yīng)的《學(xué)前教育條例》，并且取得了良好的效果，這對于促進(jìn)全國性的學(xué)前教育立法工作，有著重要的示范和引導(dǎo)作用.通過學(xué)前教育立法，可以真正實現(xiàn)學(xué)前教育有法可依、有章可循，可以更加明確學(xué)前教育的地位與作用，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性特征，因此，有必要加快學(xué)前教育的立法，為學(xué)前教育的健康發(fā)展配備相應(yīng)的管理和領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，加大為學(xué)前教育的政策支持力度，從多各方面為學(xué)前教育的健康發(fā)展提供有利條件，促進(jìn)其健康發(fā)展.

2.4建立和完善學(xué)前教育考核評價體系

關(guān)于學(xué)前教育的評價，應(yīng)當(dāng)從硬件設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量兩個方面進(jìn)行評價.第一，硬件設(shè)施保障.學(xué)前教育的硬件設(shè)施保障，除了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身在教學(xué)設(shè)施的配置方面，主要指的是國家在學(xué)前教育發(fā)展方面給予的制度和政策保障，這也是實現(xiàn)學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保證.通過制度的剛性規(guī)定，可以為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提供依據(jù)，保證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置符合國家法律規(guī)定，在資源配置以及服務(wù)平臺建設(shè)方面給予保障，從外部環(huán)境方面保證學(xué)前教育的健康發(fā)展.第二，教學(xué)質(zhì)量.主要是針對學(xué)前教育質(zhì)量開展的評價活動，包括幼兒教育質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)以及依據(jù)等等，可以通過幼兒園的主題課程設(shè)計、幼兒園教學(xué)活動的開展、教師綜合素質(zhì)的評價等等.通過完善的學(xué)前教育考核評價體系的構(gòu)建，可以對當(dāng)前的學(xué)前教育開展情況做出客觀的評價，也可以對幼兒教師的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，根據(jù)評價結(jié)果制定未來工作發(fā)展計劃，可以更有針對性和操作性，也有利于促進(jìn)幼兒教師工作的積極性.

3　結(jié)束語

總之，學(xué)前教育事業(yè)的開展，是為了給孩子創(chuàng)造良好的啟蒙教育，是他們可以在學(xué)前教育階段養(yǎng)成良好的人格以及健康的身心，無論是社會還是家長，都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到學(xué)前教育的重要意義.在學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮政府的職責(zé)，同時給予足夠的制度保障，為學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，可以充分保證學(xué)前教育的公益性特征，實現(xiàn)學(xué)前教育健康、持續(xù)的發(fā)展.

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1673-260X（2016）03-0272-02

2015-12-28