孫國學(xué)

（赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000）

旅游推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究
——以內(nèi)蒙古赤峰市為例

孫國學(xué)

（赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000）

旅游業(yè)是具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、融合性、帶動(dòng)性的綜合性產(chǎn)業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分發(fā)揮旅游業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，具有十分重要的意義.赤峰市旅游資源豐富，特色優(yōu)勢明顯，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展前景廣闊.通過分析旅游業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用，研究旅游推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展模式，尋求相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏.

旅游業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；赤峰市

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化.新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，更要有產(chǎn)業(yè)依托，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，樂業(yè)才能安居.旅游業(yè)作為世界最大的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、融合性和帶動(dòng)性，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、文化、形象等方面具有顯著的綜合效應(yīng)，是驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化最適合的產(chǎn)業(yè)之一.

1　旅游業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用

旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)價(jià)值，不僅僅局限于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還具有提升人民幸福指數(shù)、拉動(dòng)就業(yè)、提高農(nóng)民收入、提升城市形象、改善生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等綜合社會(huì)價(jià)值.

1.1發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭作用，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，通過旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成以旅游業(yè)為核心的一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局，通過旅游業(yè)的強(qiáng)大關(guān)聯(lián)拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)城市的擴(kuò)張，推高城市的品位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速持續(xù)發(fā)展.

1.2發(fā)揮旅游業(yè)的載體作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚

旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素集聚，逐漸形成具有集聚和輻射雙重功能的城鎮(zhèn)中心，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、生活中心，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸形成旅游城鎮(zhèn)集聚中心.特別是一些旅游新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如旅游集散中心、旅游綜合體等，其體量、規(guī)模、功能、品位，就是一個(gè)新城區(qū)；一些旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，通過發(fā)展旅游，直接從農(nóng)村變成了城鎮(zhèn).從這個(gè)意義上說，旅游業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體之一.

1.3發(fā)揮旅游的休閑功能，提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化是要給人們提供美的享受和美的生活，讓最廣大的人民群眾享受新型城鎮(zhèn)化的“紅利”.旅游業(yè)以提供美的視覺享受為出發(fā)點(diǎn)，依托自然的生態(tài)美和歷史人文的古典美；是與自然結(jié)合最緊密、最協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞小、影響低；旅游驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化注重綠化理念、技術(shù)的應(yīng)用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于建設(shè)綠色生態(tài)城市.

1.4發(fā)揮旅游業(yè)的傳播功能，保護(hù)特色文化

旅游推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，重視融入地方特色文化，突出城市的歷史文化、人物故事、民俗風(fēng)情、生活方式和精神風(fēng)貌，能夠?qū)Φ胤轿幕鷳B(tài)起到傳承和保護(hù)作用.充分挖掘區(qū)域和民族文化內(nèi)涵，建設(shè)具有濃郁地方特色和獨(dú)特功能的旅游新城、旅游小鎮(zhèn)、特色農(nóng)村社區(qū)，改變千城一面、千村一面的局面.

2　赤峰市旅游資源特色分析

赤峰是旅游資源富集的地區(qū)，赤峰的旅游資源特色可以概括為：優(yōu)美的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、悠久的歷史文化、綠色的生態(tài)環(huán)境.

2.1優(yōu)美的自然風(fēng)光

赤峰市地處燕山北麓、大興安嶺南段與內(nèi)蒙古高平原向遼河平原的過渡地帶，又處于歐亞草原區(qū)和東亞闊葉林區(qū)的接觸地帶，并與華北、東北、大興安嶺和蒙古植物區(qū)交錯(cuò)分布.地理環(huán)境復(fù)雜多樣，山地、高原、丘陵、盆地、平原俱全；獨(dú)特的地理位置和南北氣候條件的差異，使野生植物分布廣泛，種類繁多，被稱為“生物與地質(zhì)多樣性的天然博物館”.全市現(xiàn)擁有世界地質(zhì)公園1處，國家森林公園6處，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處，在全國地級(jí)城市中居于首位.

2.2悠久的歷史文化

赤峰市歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，是中華文明的發(fā)祥地之一，小河西文化、興隆洼文化、紅山文化，到小河沿文化、夏家店文化，各時(shí)期的古文明綿延不絕，有歷史文化遺跡6800多處，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位50處.曾出現(xiàn)過有過紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化等四次文化高峰.距今8200多年，有“中華始祖聚落”之稱的興隆洼文化遺址，被譽(yù)為“華夏第一村”；赤峰又被稱為龍的故鄉(xiāng)，源自出土的距今已有5000多年歷史的紅山文化時(shí)期的玉龍，被譽(yù)為“中華第一龍”；赤峰是契丹的發(fā)祥地，是草原帝國——遼朝的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，被稱為“大遼皇都、契丹祖庭”.

2.3濃郁的民族風(fēng)情

赤峰是蒙古族的聚集地，有著具有濃郁民族特色的民俗風(fēng)情和燦爛的民族文化藝術(shù).美麗神奇的昭烏達(dá)草原養(yǎng)育了熱情豪爽的“馬背民族”——蒙古族，他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、待人接物的禮儀、祭祀神靈與禮拜祖先的程序，蒙古族婚禮、蒙古族服飾、蒙古族歌舞、蒙古族飲食和各種節(jié)慶活動(dòng)等民族文化所包容的內(nèi)涵，豐富多彩；潔白的哈達(dá)、悠揚(yáng)的馬頭琴、高亢的蒙古長調(diào)、歡快的安代舞、醇香的馬奶酒、烤全羊、手把肉、奶食品，彰顯游牧文化的豪邁與熱情；草原盛會(huì)“那達(dá)慕”的摔跤、賽馬、射箭三項(xiàng)比賽，被稱為“好漢三賽”，一展馬背民族的雄姿.

2.4綠色的生態(tài)環(huán)境

近年來，空氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、食品不安全等污染問題成為人們對(duì)健康的最大擔(dān)憂，“清潔的空氣、宜人的天氣、潔凈的水氣”等生態(tài)環(huán)境資源，正成為具有市場價(jià)值和開發(fā)潛力的新一代旅游資源.赤峰市把“生態(tài)立市”列為發(fā)展戰(zhàn)略之首，生態(tài)建設(shè)成為全市最大的基礎(chǔ)工程，生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，昔日的沙地披上了綠裝，為我國北方構(gòu)筑了一道生態(tài)安全綠色屏障.赤峰市良好的生態(tài)、清新的空氣、宜人的氣候、綠色的食品，成為吸引廣大旅游者的理想旅游目的地.

3　旅游推動(dòng)赤峰市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

從城鎮(zhèn)化體系分類的角度分析，旅游推動(dòng)赤峰新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，主要包含四個(gè)方面：

3.1推動(dòng)中心城市旅游化建設(shè)

旅游和城市發(fā)展是相互促進(jìn)的，發(fā)展旅游業(yè)能夠提升城市的綜合實(shí)力和對(duì)外影響力，改善居住環(huán)境，并最終實(shí)現(xiàn)“旅游讓城市生活更美好”.在世界范圍內(nèi)，后工業(yè)化時(shí)代的城市建設(shè)，正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代的“宜居、宜業(yè)、宜游”城市的轉(zhuǎn)型.隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，許多城市更加注重引入旅游元素和旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和發(fā)展，更加重視提升城市的軟實(shí)力和旅游競爭力.通過旅游設(shè)施的建設(shè)，提高城市文化品味，提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，特別是促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

一是開發(fā)城市景區(qū).景區(qū)開發(fā)是打造旅游城市的基礎(chǔ)，景區(qū)的知名度越高，對(duì)游客的吸引力就越大，旅游對(duì)城市的帶動(dòng)作用就越強(qiáng).因此，挖掘赤峰市區(qū)的獨(dú)特旅游資源，建設(shè)獨(dú)具地方特點(diǎn)特點(diǎn)的城市景區(qū)，形成具有核心吸引力旅游目的地.

二是建設(shè)旅游集散地.利用赤峰市中心城區(qū)和重點(diǎn)旗縣所在地的交通區(qū)位優(yōu)勢，使之成為游客來本地或前往周邊旅游的必經(jīng)之地和集散中轉(zhuǎn)地，突出旅游集散地的功能，服務(wù)外地游客旅游休閑，從而帶動(dòng)本地區(qū)交通、賓館、餐飲業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展.

三是建設(shè)城市休閑中心.在中心城區(qū)和各主要城鎮(zhèn)，建立包括商業(yè)、商務(wù)、娛樂、餐飲等在內(nèi)的居民休閑娛樂中心，服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰?

四是舊城改造建設(shè)休閑街區(qū).在舊城區(qū)改造過程中，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市建設(shè)旅游化工程，建設(shè)休閑商業(yè)街區(qū)，形成具有良好環(huán)境的休閑街區(qū).

五是打造環(huán)城游憩帶.圍繞城市周邊，依托旅游資源和小城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)環(huán)城游憩帶，是新型城市化中最為有特色的部分，是城市旅游化的重點(diǎn)內(nèi)容.

3.2特色化旅游小城鎮(zhèn)打造

特色化是旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本點(diǎn)，旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)需要依托獨(dú)特的特色資源，即優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源和豐富的民族文化資源，通過創(chuàng)意開發(fā)形成特色旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)特色化、風(fēng)貌特色化.依托氣候、景色、地質(zhì)、民俗文化等資源，通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，形成特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí).事實(shí)上旅游已經(jīng)成為許多小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，一部分農(nóng)村居民已經(jīng)通過在旅游就業(yè)并逐步成為城鎮(zhèn)居民.

一是依托自然資源，實(shí)現(xiàn)旅游特色化發(fā)展，形成特色城鎮(zhèn).如依托赤峰克什克騰旗、寧城縣、敖漢旗的三處溫泉，打造溫泉小鎮(zhèn)；依托達(dá)里諾爾的湖泊資源，打造濱湖小鎮(zhèn)；依托美林谷滑雪基地，打造滑雪小鎮(zhèn)等.

二是依托文化資源，打造文化城鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn).如依托喀喇沁親王府，打造王爺府文化小鎮(zhèn)；依托契丹遼文化資源，打造歷史文化小鎮(zhèn)；依托草原牧區(qū)資源，打造蒙古族風(fēng)情小鎮(zhèn)等.

三是依托特色資源、特色市場，打造專業(yè)特色城鎮(zhèn).如依托巴林石資源，打造巴林石城；依托敖漢旱作農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地，打造農(nóng)業(yè)雜糧小鎮(zhèn)等.

四是依托赤峰的知名旅游景區(qū)，打造各類接待型旅游小鎮(zhèn)，還可以打造休閑農(nóng)牧業(yè)小鎮(zhèn).

3.3鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

依托農(nóng)村的自然環(huán)境、自然景觀、民居建筑、鄉(xiāng)土文化等資源，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè).通過發(fā)展旅游業(yè)，把農(nóng)民的生活資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成新型社區(qū).同時(shí)休閑農(nóng)業(yè)又拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)民得到實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到提升，農(nóng)村得到發(fā)展.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須因地制宜，突出特色旅游資源，充滿濃郁的鄉(xiāng)土氣息，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鎮(zhèn)一色”.

3.4產(chǎn)城一體化項(xiàng)目的區(qū)域旅游綜合開發(fā)

產(chǎn)城一體化項(xiàng)目是在我國休閑經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑地產(chǎn)、商業(yè)配套為延伸的區(qū)域旅游綜合開發(fā)模式.旅游綜合體作為一種特殊的新型城鎮(zhèn)化形態(tài)，是依托城鄉(xiāng)之間良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，以城市的旅游消費(fèi)帶動(dòng)土地綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集、旅游人口聚集和相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展，形成旅游休閑導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn).

4　旅游推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障措施

4.1強(qiáng)化旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念

充分發(fā)揮旅游業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中作用的一個(gè)重要前提，就是各地政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須樹立“旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展”的理念，將旅游元素融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，以旅游業(yè)為引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，改善城市環(huán)境，更好地完善城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游為發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大旅游業(yè)在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中的比，提高城鎮(zhèn)吸引力、影響力和競爭力.

4.2在城市建設(shè)中強(qiáng)化旅游功能

新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)融合發(fā)展的過程就是改善城鎮(zhèn)環(huán)境、增加城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵、提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)的過程.要把“宜居、宜業(yè)、宜游”作為現(xiàn)代城市建設(shè)的核心目標(biāo)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，滿足旅游者與市民雙重需求.要以自然生態(tài)環(huán)境為背景，以民族特色為主題，以歷史文化為底蘊(yùn)，不僅強(qiáng)化“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素配置，而且在充分遵循原文化生態(tài)的基礎(chǔ)上，突出城市的獨(dú)有特色.

4.3科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要充分聽取各利益主體的意見，促進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)在規(guī)劃中的相互協(xié)調(diào).在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中融入旅游發(fā)展內(nèi)容，在各交通、水利、土地、建設(shè)等分項(xiàng)規(guī)劃中增設(shè)旅游功能配置，在提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的旅游功能.因地制宜，切實(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)定位，合理規(guī)劃，完善旅游功能，提升旅游服務(wù)水平和質(zhì)量.

4.4整合優(yōu)化旅游要素資源

整合土地資源，為旅游設(shè)施、人文景觀建設(shè)等提供足夠的用地空間；實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托城市特色旅游資源，建設(shè)核心旅游項(xiàng)目和拳頭旅游產(chǎn)品，打響能彰顯城鎮(zhèn)特色的旅游品牌；整合資金渠道，以項(xiàng)目為抓手整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等部門項(xiàng)目，形成整體合力；整合周邊資源，積極建立區(qū)域聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作開發(fā)機(jī)制，共同發(fā)展，合作多贏.

4.5加大對(duì)開發(fā)建設(shè)的扶植和監(jiān)管力度

要把旅游要素功能的植入和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入旅游經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生推動(dòng)作用，政府在開發(fā)、籌資、稅收等方面應(yīng)給予經(jīng)營企業(yè)相應(yīng)政策上的扶持.政府除出面采取更加有效的鼓勵(lì)投資政策，把企業(yè)對(duì)旅游要素的配置和環(huán)境保護(hù)的收益轉(zhuǎn)化為特許經(jīng)營權(quán)，從而形成開發(fā)和保護(hù)的良性循環(huán)外，還應(yīng)對(duì)資源開發(fā)與利用進(jìn)行監(jiān)管，防止資源的不合理使用和破壞.

4.6努力爭取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)民支持

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅要征求當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，而且?yīng)吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營，參與旅游住宿接待、發(fā)展特色旅游交通、旅游購物以及參與建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣幕糜雾?xiàng)目等.有效吸納當(dāng)?shù)孛癖妳⒓有滦统擎?zhèn)化建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營，才是決定城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化既定目標(biāo)的根本.

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A

1673-260X（2016）03-0100-03

2015-09-24

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目《基于城市群視角的蒙東地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（NJSY243）成果之一；赤峰學(xué)院“蒙東地區(qū)旅游與文化產(chǎn)業(yè)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”建設(shè)計(jì)劃資助