孫大志

(阜新高等?？茖W校，遼寧阜新 123000)

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我國區(qū)域經濟協調發(fā)展的政治因素影響新趨向

孫大志

(阜新高等專科學校，遼寧阜新 123000)

我國國土面積遼闊，各個區(qū)域地理環(huán)境、民族組成、經濟發(fā)展狀況等都存在著很大的差異。區(qū)域經濟一體化是國家經濟發(fā)展的主流模式之一?，F階段，隨著我國改革開放進程的不斷加快，我國區(qū)域經濟發(fā)展問題成為國家發(fā)展的重要命題，政治因素在經濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。我國區(qū)域經濟發(fā)展與區(qū)域合作，需要從政治經濟學的維度切入，通過對國家宏觀戰(zhàn)略及其微觀基礎的考察和審視，推進問題的解決。

區(qū)域經濟；政治因素；協調發(fā)展；新趨向

在新時期，不僅要認識到政治因素對于經濟發(fā)展的促進作用，同時要認識到政治因素對于經濟發(fā)展的制約因素，正確認識政治因素對區(qū)域經濟發(fā)展影響的機制，應深入貫徹科學發(fā)展觀，積極進行區(qū)域經濟的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證我國經濟協調可持續(xù)發(fā)展。

1 政治因素影響區(qū)域經濟協調發(fā)展的現狀

在我國經濟發(fā)展過程中政治因素對于促進我國國民經濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來，隨著市場經濟取代計劃經濟，我國的經濟得到快速發(fā)展，但是在我國整體經濟發(fā)展的過程中，區(qū)域經濟發(fā)展不協調問題日益突出，黨的十八大報告明確提出，我國繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求各個地區(qū)充分地發(fā)揮其地域優(yōu)勢，東北要振興老工業(yè)基地，同時積極發(fā)展“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。在這些戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，我國區(qū)域經濟協調發(fā)展得到極大的進步。

2 政治因素影響區(qū)域經濟協調發(fā)展

2.1 有效配置政治資源，促進區(qū)域經濟發(fā)展

要合理分配政治資源，制定區(qū)域公共政策，促進區(qū)域經濟發(fā)展。政治資源的合理配置有利于政府積極利用其宏觀調控手段，使市場資源配置更加科學合理。中央政府作為重要的政治資源的分配者，對于區(qū)域經濟協調發(fā)展和社會公平有著重要的作用。改革開放以來，我國首先開放東部沿海城市，促進了我國東部沿海地區(qū)經濟的騰飛，之后的振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、中部崛起都發(fā)揮戰(zhàn)略了中央調配政治資源、促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用。

2.2 政治因素對于區(qū)域經濟協調發(fā)展的不利影響

我國制定了相關的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，取得了重要的發(fā)展成果，但是在具體的實施過程中還存在著一些問題，需要進行認真的分析和解決。

2.2.1 我國的政治資源配置在區(qū)域上有較大差別

政治因素影響區(qū)域發(fā)展的主要手段是制定相關政策和進行相關權利的下放，保證區(qū)域地方政府和相關部門可以根據自身發(fā)展制定相關的政策。我國在改革開放的很長一段時期，重視GDP的增長，GDP增長成為地方發(fā)展的最重要指標。區(qū)域經濟發(fā)展更多地向東部沿海地區(qū)傾斜，給予東部沿海地域開放城市、開發(fā)區(qū)、特區(qū)、開放區(qū)政策優(yōu)惠，促進了東部沿海地區(qū)經濟的大騰飛，而東北、中部和西部資源配置相對不足，各區(qū)域經濟發(fā)展速度、發(fā)展機會和發(fā)展總量不均等。

在相當長的一段時期，中央對于東部的權利下放過大，東部可以制定相關政策，有效的吸引人才、物資等為東部地區(qū)的發(fā)展提供動力。在財稅上的傾斜，東部明顯優(yōu)于其它地區(qū)。另外在政治影響力上，東部影響力明顯大于其它區(qū)域，區(qū)域發(fā)展中地方政府的地方保護主義對整體的國民經濟發(fā)展造成危害。

2.2.2 地方權力與中央政府權利職權范圍不清晰

在改革開放初期，中央為了刺激區(qū)域經濟發(fā)展，對地方和一些企業(yè)進行政策和財稅上的傾斜，政府和企業(yè)都成為市場經濟中的市場主體，在市場經濟發(fā)展過程中，多元化的市場主體，企業(yè)在市場競爭中更加主動，確認市場在資源配置中的基礎作用的同時，地方政府相關制度的制定，保證了一部分企業(yè)的快速發(fā)展，促進了區(qū)域經濟的極大繁榮。但是在這過程中也存在著一些問題。中央政府之間具體的職權界定不明確。中央政府權利的下放，地方政府擁有了一部分中央政府的權利，另外一部分地方權力卻歸結到中央政府的權利組成中，具體的權利和職責區(qū)分相對不明確。于此同時政策傾斜，改革開放梯度等級的存在，造成區(qū)域經濟發(fā)展競爭力政治上的不平等，一些擁有“特權”的地方政府為了發(fā)展地方經濟，會積極的行使其“政治權利”，這會造成區(qū)域資源競爭上的對立，形成地方性的“諸侯經濟”。

地方經濟的發(fā)展會造成區(qū)域間資源的相互爭奪和封鎖，對外排斥性加劇。對于發(fā)展統(tǒng)一的市場經濟有著巨大的阻礙作用，嚴重影響社會和諧。各區(qū)域之間競爭加大，我國在一段時期片面強調建設，關注經濟發(fā)展速度，而忽視可持續(xù)發(fā)展，很多區(qū)域之間發(fā)展存在重復現象、產業(yè)結構趨同、區(qū)域分工不明確，國民經濟發(fā)展不能發(fā)揮個區(qū)域之間的合力，我國確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推進區(qū)域協調發(fā)展。

2.2.3 區(qū)域經濟發(fā)展差距較大，負面影響逐漸凸現出來

現階段區(qū)域經濟發(fā)展差距較大的問題，開始影響到我國整體國民經濟的發(fā)展和構建社會主義和諧社會。區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，造成我國社會階層分化開始凸現出來，社會出現了一些仇富現象是其具體的表現形式。作為社會主義國家，人民應該共享改革發(fā)展的成果，區(qū)域經濟發(fā)展的巨大差距會造成區(qū)域上人們的相對不滿，名外階級分化現象的凸顯，會造成階層對立和人民內部矛盾的出現。經濟收入差距拉大，會造成社會的出現不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會的構建。市場在資源配置中起基礎性作用，社會主義初級階段的國情允許出現相對的差距，但是這種差距不應該過大，而且成為社會的普遍現象。貧富差距拉大造成的對立情緒會影響我國政治生活的穩(wěn)定。

2.2.4 我國落后地區(qū)仍然存在落后的政治理念

區(qū)域經濟發(fā)展一定要遵循一定的經濟發(fā)展規(guī)律，只有符合區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律的政治理念才能指導區(qū)域經濟科學的發(fā)展，落后的政治理念反而會制約區(qū)域經濟的發(fā)展。

我國長期以來重視GDP快速發(fā)展，不惜以生態(tài)環(huán)境為代價，以子孫后代的生存發(fā)展空間為代價來換取區(qū)域經濟的高速度?，F階段當我國改革進入的深水區(qū)，這些歷史遺留的問題開始制約著我國經濟的科學可持續(xù)發(fā)展，我們現在跟更加注重可持續(xù)發(fā)展，就是在很長一段時間片面重視經濟發(fā)展的反思。東北作為我國重工業(yè)基地，在很長的一段時間內，因為體制和產業(yè)結構的制約，經濟發(fā)展緩慢，我國制定了相應的政策，但是并沒有沖根本上改變東北老工業(yè)基地的發(fā)展局限。東北地區(qū)仍然受到落后的政治理念影響，缺乏開拓創(chuàng)新精神，另外，我國“西部大開發(fā)”取得了政要的發(fā)展成效，但是相對而言，發(fā)展速度也受到了落后的政治理念的制約，新時期我國提出“一帶一路”為西部大開發(fā)的發(fā)展理念的革新有著重要的意義。

2.2.5 政治環(huán)境影響我國西部地區(qū)產業(yè)結構重型化

現階段我國東部產業(yè)結構主要發(fā)展高科技產業(yè)，以輕型和輕重混合型為產業(yè)的發(fā)展方向。中部和西部發(fā)展重型產業(yè)，第一產業(yè)的比重較大。產業(yè)結構的差異會造成產品附加值和具體經濟效益的不同，進而造成區(qū)域間經濟發(fā)展的不平衡。我國東部沿海地域經過改革開放到現在，主要以第二產業(yè)和第三產業(yè)來帶動經濟的快速發(fā)展，而中部和西部產業(yè)結構相對不合理，第一產業(yè)仍然在區(qū)域經濟發(fā)展中占據著重要的地位，在發(fā)展模式上，為東部地區(qū)提供勞動力、原材料，產業(yè)結構相對低級，沒有高附加值的產業(yè)，制約著區(qū)域經濟的發(fā)展。另外中央對于東部地區(qū)的政策傾斜加劇了這種不平等，在市場經濟日益完善的今天，中部和西部想要享受到體制改革帶來的發(fā)展成果，相對較難，已經失去了發(fā)展的先機，因此，必須終止政治因素對于區(qū)域經濟發(fā)展的影響?，F階段，中西部反戰(zhàn)必須借助國家的政治因素，尋求快速發(fā)展。

3 我國區(qū)域經濟協調發(fā)展的政治因素影響和新趨向

3.1 積極發(fā)揮政府智能，建立區(qū)域經濟發(fā)展政策體系

3.1.1 發(fā)揮政府的宏觀調控作用，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展

國家宏觀調控更多的是運用法律法規(guī)、政策等手段來影響市場資源配置，進而影響經濟發(fā)展。宏觀調控是對市場在資源配置中的作用進行引導，保障經濟快速、科學、協調可持續(xù)發(fā)展?，F階段我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，必須綜合運用各種宏觀調控的手段，縮小區(qū)域發(fā)展差距，使得各個區(qū)域共享改革發(fā)展的成果。

首先，運用財政、稅收手段對市場資源進行引導，在信貸、工資福利待遇、利率上加強吸引力和政策傾斜，增強中、西部對于市場資源的吸引力，使得人才、資金、物資等向中西部調動，幫助和扶持中、西部優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，加強產業(yè)開發(fā)，實現中、西部地區(qū)經濟發(fā)展速度的較快增長。

其次，利用行政手段促進中、西部區(qū)域經濟發(fā)展，發(fā)布相關的行政命令，運用行政指導來指引中、西部區(qū)域經濟發(fā)展，加強東部和中、西部之間的經濟聯系，注重東部經濟對于中、西部經濟發(fā)展的反哺作用。國家發(fā)布相關的行政指令，推動先富帶后富，為實現共同富裕而不斷努力。

最后，制定相關的法律法規(guī)，在法律層面上保障中、西部的區(qū)域經濟發(fā)展。法律可以有效調解個市場主體在市場中的關系和地位，作為組織經濟的重要方式，國家不斷完善相關法律法規(guī)，可以有效地規(guī)范區(qū)域經濟發(fā)展，保障區(qū)域經濟協調及可持續(xù)發(fā)展。在具體的發(fā)展過程中，相關法律法規(guī)的制定和完善可以有效杜絕損害國家和社會利益的經濟行為的出現，對于地方、中央和企業(yè)的具體職權進行界定，規(guī)范各個市場主體在市場中的行為。

3.1.2 制定和完善相關政策，保障區(qū)域經濟協調發(fā)展

在相當長的一段時期內，區(qū)域經濟的不平衡發(fā)展，不僅僅促進了東部經濟的騰飛，同時對于我國國民經濟的整體發(fā)展也起著重要的作用，但是其造成區(qū)域經濟發(fā)展差距拉大的問題應得到我們的重視。

對于這個問題的解決，首先，要保證相關政策目標取向的正確性，堅持整體發(fā)展、適度傾斜、協調發(fā)展的原則。協調好效率和公平之間的關系，注重區(qū)域經濟之間的合作和協調，注重區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，形成區(qū)域經濟發(fā)展的合力。根據區(qū)域發(fā)展的不同，對于不同地域的政策制定要考慮到區(qū)域優(yōu)勢和特點。在具體的調控方式上，更加注重市場和宏觀調控作用的結合，健全宏觀調控體系和明確市場在資源配置中的作用，推動我國市場經濟的不斷完善。

3.1.3 堅持統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展的理念，促進中、西部經濟科學發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就需要各個區(qū)域之間加強合作和聯系，同時分清區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，具體的就是以區(qū)域為單位，綜合利用各種手段，有計劃的實現區(qū)域經濟的協調可持續(xù)發(fā)展。這需要政府首先要建立公共權威，積極構建和完善社會主義法治社會，強化民眾的法律觀念和法律意識。建立相關機制，加強誠信道德建設，相關政府部門要建立內部監(jiān)督機制和完善人民監(jiān)督機制，增強政府公信力，相關的政策的制定，要進行科學的論證，保證區(qū)域經濟發(fā)展的同時要保證共同富裕的實現，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，使得統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念深入人心，實現振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、西部大開發(fā)以及東部沿海地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 處理好中央和地方的關系，明確權利職責

3.2.1 堅持在宏觀調控中以中央為主和地方經濟調節(jié)為輔的地位

在建立我國市場經濟宏觀調控中，必須明確政府在具體的市場經濟宏觀調控中的地位和作用，正確處理中央和政府之間的關系，明確中央政府和地方政府之間的職責。在具體的宏觀調控中堅持中央的核心地位，從整體上協調區(qū)域經濟發(fā)展，從國家經濟的整體發(fā)展戰(zhàn)略上制定相關的政策，保證宏觀經濟的發(fā)展，但這并不意味著對地方政府職責的忽視，中央政府制定的相關宏觀經濟發(fā)展政策需要地方政府的落實。

3.2.2 堅持中央集權和地方分權相協調

堅持中央集權和地方分權相協調，可以有效提高政府辦事效率，有效把握中央集權和地方分權，明確具體的職責和管理范圍。例如當一件事情中央和地方同時負有職責時，更加靈活的處理，分清中央和地方具體的主次責任。保證整體的政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。把握好集權和分權的范圍和力度，鼓勵創(chuàng)新型社會的建立。適當的加強中央政府的財政實力，保證中央政府在整體發(fā)展過程中的決定權，保證中央政府對于國家的有效控制，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，有著深刻的歷史原因，更多的受到政策的影響，現階段要統(tǒng)籌區(qū)域經濟協調及可持續(xù)發(fā)展，必須重視政策的作用，強化中央政府的權威，增強區(qū)域整合能力，保證中央政府相關政策的實施，積極的處境我國社會主義法制的不斷完善，在法律意義上確定中央和地方的關系，確定區(qū)域發(fā)展過程中二者的職責和權利，鼓勵中央和地方政府發(fā)揮其職能，促進我國國民經濟的整體發(fā)展。

3.3 建立健全區(qū)域經濟發(fā)展制度建設，更加重視相關機制的建立和完善

制定科學的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，協調區(qū)域第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展，注重優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，積極開拓落后產業(yè)迎頭趕上，在全國范圍內考慮產業(yè)布局和區(qū)域經濟的協調發(fā)展。加強區(qū)域之間的聯系與合作，在全國范圍內建立統(tǒng)一的市場體系，打破“地方主義”和“諸侯經濟”的限制。建立科學有效的經濟發(fā)展評價體系，更加注重經濟的可持續(xù)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明的建設。建立評價機制，注重各區(qū)域之間的合作，不斷創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式。

推動教育模式改革，提高社會的創(chuàng)新意識及改變其發(fā)展理念。營造穩(wěn)定的政治環(huán)境，推動區(qū)域經濟協調可持續(xù)發(fā)展。完善相關制度，堅持市場在資源配置中的基礎性作用，在區(qū)域梯度發(fā)展上更加注重基層民主政治的發(fā)展，改變相對封閉的西部政治生態(tài)，加強相關人才的引進，在中西部傳播新的政治理念，促進地方政治生態(tài)的革新。

4 結語

加強經濟宏觀調控，積極發(fā)展區(qū)域經濟對于我國經濟的整體發(fā)展有著重要的意義。縱觀我國區(qū)域經濟發(fā)展的這些年，取得了巨大的發(fā)展成果，但是在具體的發(fā)展過程中也存在著諸多問題，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡帶來的問題對國家整體的發(fā)展的影響越來越凸顯。促進我國區(qū)域經濟發(fā)展，在任何時期都是國家發(fā)展的重要命題，區(qū)域經濟協調發(fā)展要充分的考慮其政治因素的影響。積極發(fā)揮我國的國家宏觀調控首選，促進我國國民經濟的適速可持續(xù)發(fā)展，構建區(qū)域經濟正在成為國家“十三五”開局新一輪經濟發(fā)展的機遇，區(qū)域經濟新協調發(fā)展定會成為我國新的經濟增長點。

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2016-08-12

孫大志(1962- )，男，副教授，從事政治學研究。

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2095-7602(2016)12-0188-04