李捷

（內(nèi)蒙古師范大學　體育學院，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010022）

呼和浩特市城區(qū)學校體育設施與社區(qū)全民健身資源互補性研究

李捷

（內(nèi)蒙古師范大學體育學院，內(nèi)蒙古呼和浩特010022）

體育大國向體育強國的邁近，是我國體育工作的重要任務.同時，體育強國的實現(xiàn)是通過全民體育的共同發(fā)展來完成的.目前我國體育設施有近70%在學校，要實現(xiàn)體育強國夢，離不開學校體育主客觀條件的參與和支持.政府在實施“全民健身計劃”中一直受到社區(qū)體育場地設施的嚴重不足因素的制約.這種社區(qū)群眾健身設施“不足”而學校體育資源“閑置”的結(jié)構(gòu)性矛盾急待我們解決.本研究試圖通過調(diào)查呼和浩特市城區(qū)學校體育設施和社區(qū)全民健身資源的現(xiàn)狀，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身條例》和《體育設施管理條例》的規(guī)定，研究和制定學校體育設施與社區(qū)全民健身資源整合的實施方案和對策，解決全民健身資源短缺的問題，為進一步推進全民健身的實施提供依據(jù)，為我國實現(xiàn)體育強國夢提供理論支持.

學校體育設施；社區(qū)全民健身；資源互補

1　引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平不斷提高，特別是從1995年《全民健身計劃綱要》實施二十年來，人們的健身意識逐年高漲，通過運動健身提高健康水平和適應社會發(fā)展需要的意識也隨之增加，居民日益增長的健身需求與體育設施資源嚴重不足的矛盾凸顯出來.呼和浩特市現(xiàn)有的社區(qū)體育場館設施已經(jīng)遠遠不能滿足大眾日益增長的健身需求，但是目前呼和浩特市城區(qū)學校存在著體育設施閑置現(xiàn)象和對外開放水平偏低的問題，對這學校體育設施閑置和浪費的現(xiàn)在加以研究具有現(xiàn)實意義.本文通過對呼和浩特市城區(qū)19所學校體育設施和呼和浩特市城區(qū)體育實施狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，提出呼和浩特市城區(qū)學校體育設施對外開放面臨的問題，更層次的對呼和浩特市城區(qū)學校體育設施與社區(qū)全民健身資源互補的可行性分析，并提出呼和浩特市城區(qū)學校體育設施與社區(qū)全民健身資源互補的現(xiàn)實問題，對其問題做出原因分析.

2　呼和浩特市城區(qū)學校體育設施對外開放情況及對外開放面臨的問題

2.1呼和浩特市城區(qū)學校體育設施對外開放情況

從2006年8月由國家體育總局和教育部聯(lián)合開展的學校體育場館向社會開放的工作以來，北京、天津、上海等地首批進行了試點工作，呼和浩特市的學校也相繼將學校體育場館向社會開放，本次調(diào)查了呼和浩特市城區(qū)學校，包含了高校，中學以及小學在內(nèi)的19所學校，其中城區(qū)高校6所，城區(qū)中學6所，城區(qū)小學7所.其中，高校3所對外開放（包括部分體育設施對外開放的學校），中學有1所對外開放，小學有1所對外開放，共有5所學校對方開放，比例達到26.3%，相對于全國平均開放的29.2%略低.這個數(shù)據(jù)僅僅表示的是呼和浩特市城區(qū)學校對外開放情況.

2.2呼和浩特市城區(qū)學校體育設施對外開放面臨的問題

2.2.1閑置性浪費現(xiàn)象明顯.在呼和浩特市中小學的教學日程中，1-9年級的體育課每周均僅有4課時，且越往高年級，隨著總課時的增多，體育課在總課時中占的比重就越小.因此，學校的體育設施被教學使用率較低，有一大部分時間處于“閑置”狀態(tài)，具體時間為為：中小學每天上午10點半之前、小學每天下午4點半以后，中學每天下午6點以后，每周周六日全天.

2.2.2相關(guān)配套嚴重缺失.在所調(diào)查的呼和浩特市城區(qū)19所學校中我們了解到，其中10所學校沒有專門的管理人員對體育設施進行維護和管理，比例為52.6%，另外2所學校（占比例10.5%）也只是安排了保安、門衛(wèi)等人員兼職管理體育設施.19所學校中有一少部分學校稱沒有專項經(jīng)費對體育設施進行維護，其余學校維修經(jīng)費是通過向教委相關(guān)部門申請.

2.2.3封閉化管理矛盾突出.當前呼和浩特市大多數(shù)中小學校都普遍采用封閉化的管理模式，即非學校師生或相關(guān)人員不得隨意出入學校，也不能隨便享受學校的各種資源，即便在校學生放學后和節(jié)假日都是不允許進入校園.這封閉化的管理模式不僅壓制了學生體育鍛煉的積極性，人為地使體育設施的使用效率大大降低，阻斷了學校與社區(qū)的接觸，使得體育設施空閑現(xiàn)象更為嚴重.

3　呼和浩特市社區(qū)全民健身資源的問題研究

3.1總量供給仍顯不足

據(jù)呼和浩特新聞網(wǎng)得知：呼和浩特市游泳館、體育館、市體校項目總建筑面積達12.45萬㎡.設計包含了游泳跳水館、綜合體育館和市體校，能承接籃球、排球、手球、乒乓球、羽毛球等比賽和冰球、短道速滑、冰舞和冰壺比賽.2013年10月14日，舉行了項目奠基儀式.全民健身中心體育館包括標準游泳池、訓練池和各種球類活動、健身活動等場地.雖然現(xiàn)在已經(jīng)有報道成呼和浩特市政府正在投建，呼和浩特游泳館、體育館、市體校項目位于成吉思汗大街呼和浩特體育場西側(cè)，總體概算投資8.6億元，但至今還未看到實體的體育設施場所.

3.2設施種類簡陋單一

從社區(qū)全民健身設施的種類來看，目前呼和浩特市政府主要通過“全民健身路徑”供社區(qū)居民進行體育鍛煉.健身器械安裝布置在環(huán)境較好的社區(qū)、綠地、公園、和一些寬敞的公用活動場所，供社區(qū)居民鍛煉的綜合健身娛樂設施和新興的健身器材，例如單杠、雙杠、太空漫步踏板、梅花樁、秋千、肋力架、懸空扭等，這些體育器材促使人體的力量和心肺功能得到鍛煉，器材具有科學性，實用性和趣味性，適合不同人群的健身鍛煉需求.雖然“全民健身路徑”在一定程度緩解了體育設施不足的問題，促使老年人健身需求得到很好的滿足，但其結(jié)構(gòu)簡單、功能單一的特點還是不能滿足青年和孩子的健身需求.

3.3體育指導人才匱乏

當前呼和浩特市社區(qū)居民在鍛煉項目、運動量、和鍛煉次數(shù)及練習時間安排上缺乏科學性和合理性.大多數(shù)鍛煉者對練習后的效果表示不滿意.這些問題存在的原因主要是當前呼和浩特市社會體育活動的指導力量非常薄弱，嚴重缺乏專業(yè)的體育指導員.2015年內(nèi)蒙古呼和浩特市參加體育社會指導員培訓共計其中包括國家級社會體育指導員104人，一級社會體育指導員136人，這對于呼和浩特體育指導工作的發(fā)展遠遠不夠.

4　呼和浩特市城區(qū)學校體育設施與社區(qū)全民健身資源互補的現(xiàn)實問題與原因分析

4.1呼和浩特市城區(qū)學校體育設施與社區(qū)全民健身資源互補的現(xiàn)實問題

4.1.1呼和浩特市政策支持和執(zhí)行力度還有待提高

國務院出臺的關(guān)于全民健身相關(guān)文件是對學校體育設施向社區(qū)群眾開放的提出是表示鼓勵和倡導性的，沒有采取強制性的規(guī)定，使得學校體育設施對外開放缺少缺乏激勵機制.

4.1.2學校體育設施與全民健身設施在使用功能上存在差異.差異主要體現(xiàn)在學校體育設施具有較強的競技性功能，并且占地廣、修建的成本高、投入大，因為根據(jù)學校體育教學的要求，學校所配置的體育設施主要是用于基礎(chǔ)性的體育運動項目的教學，教學目的是使學生掌握基本的體育運動技能，同時能夠發(fā)展身體素質(zhì)，促進身體的健康發(fā)育；

4.1.3在投入主體上，學校與社區(qū)體育設施之間存在差異.呼和浩特市城區(qū)學校體育設施投入資金的來源渠道主要有財政資金、體育基金、社會捐贈等，財政投入是投入的主要來源.呼和浩特市教育部門投入資金建設學校體育設施主要目的是在于發(fā)展學校體育，全面提升學生身體素質(zhì)和培養(yǎng)人才服務.而對于社區(qū)居民健身來說，健身設施的投入主體主要有國家、地方財政，輔之是體育彩票的收入.

4.1.4學校體育設施對外開放會對學校安全保障進行嚴峻考驗.學校體育設施對外開放政策實施，就會對學校正常教學秩序與安全保障進行嚴峻的考驗，社會各界普遍認為學生要有一個良好的學習環(huán)境和自我發(fā)展的空間才能更好的學習，所以學校應加強公共安全才能保障教育目標的實現(xiàn).

4.2呼和浩特市城區(qū)學校體育設施與社區(qū)全民健身資源互補障礙的原因分析

4.2.1學校的管理機制落后其主要表現(xiàn)在管理層面.因為學校多是屬于教育行政部門，而社會體育管理多是屬于體育行政部門，所以不同管理系統(tǒng)之間必然存在著體制或制度上的諸多障礙，學校在管理層面主要設計到教學管理，沒有足夠的精力，也沒有專門安排專職人員從事體育設施對外幵放的管理工作，再加上進校健身的人員流動性大、進出校園時間不統(tǒng)一，學校無法對人流量進行把握，所以難以全面控制和監(jiān)督.

4.2.2思想觀念的束縛.學校體育設施對外開放目的是加強學校與社區(qū)的聯(lián)系，也能深入貫徹落實《體育法》、《全民健身計劃綱要》等重要文件的精神，能推動全民健身計劃實施的重要舉措，但是，由于傳統(tǒng)觀念上的“學校單位”概念根深蒂固，“畫地為圈”的本位主義依舊存在，多數(shù)學校對教育資源開放是應履行的義務和責任的認識不到位，在對外開放體育資源的大事上搞搞形式主義，多數(shù)學校沒有真正做到讓學校體育資源與社區(qū)全民健身進行互享的模式.

4.2.3經(jīng)費保障的限制.學校體育設施對外開放增加了體育設施維護、管理、保養(yǎng)和更新成本，但是學校的經(jīng)費是有計劃預算的，即就是有固定的投放渠道和支出規(guī)范.學校體育設施開放主要是為了服務于社區(qū)居民進行全民健身實施，具有強烈的政策性，只能對居民進行免費或者低收費，于是學校對外開放就出現(xiàn)了只開放場地，不開放較好體育資源的現(xiàn)象.

4.2.4安全隱患難以控制.學校體育資源向社區(qū)開放的這一舉措應建立在不影響學校的正常教育活動的前提下，能夠確保學校安全的基礎(chǔ)之上進行的.由于近幾年由于校園惡性案件持續(xù)攀升，使得學校嚴格實施門衛(wèi)制度，釆取封閉式的管理體制，因此，如果學校體育設施一旦對外開放，可能帶來的安全隱患則是不容忽視的.

5　結(jié)論

在對呼和浩特市城區(qū)學校體育設施對外開放情況調(diào)查和分析得出，呼和浩特市城區(qū)學校對外開放率相對于全國平均開放率略低，對這現(xiàn)象進行歸納得出呼和浩特市城區(qū)學校體育設施對外開放情況及對外開放面臨的諸多問題；對呼和浩特市社區(qū)全民健身資源現(xiàn)狀進行調(diào)查，得出總量供給仍顯不足、設施種類簡陋單一、體育指導人才匱乏的問題，從互補的必要性角度分析，側(cè)重對對呼和浩特市城區(qū)學校行為決策的關(guān)注，因為從雙方各自的資源優(yōu)勢來看，呼和浩特市城區(qū)學校體育設施無論從總量還是種類方面都優(yōu)于社區(qū)，所以社區(qū)可以直接從學校獲得更加豐富的體育設施資源；而對呼和浩特市城區(qū)學校來說互動意味著需要打破傳統(tǒng)封閉的管理模式，這將會衍生出一系列問題和矛盾，對學校制度是一個考驗和挑戰(zhàn).因此，要實現(xiàn)二者互補的前提是呼和浩特市城區(qū)學校愿意向社區(qū)開放體育設施.

〔1〕陳融.體育設施與管理［M］.北京：高等教育出版社，2004.

〔2〕盧元鎮(zhèn).全民健身與生活方式［M］.北京：北京體育大學出版社，2001.

〔3〕常丹.呼和浩特市社區(qū)體育與高校體育資源共享協(xié)調(diào)發(fā)展與對策研究［J］.內(nèi)蒙古師范大學，2010（3）.

G812.4

A

1673-260X（2016）04-0181-02

2015-12-28

內(nèi)蒙古師范大學研究生科研創(chuàng)新基金項目（CXJJS15063）