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      近代昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變
      ——以新疆建省前后為中心

      2016-03-29 10:52:15江李軍
      昌吉學(xué)院學(xué)報(bào) 2016年6期
      關(guān)鍵詞:呼圖壁昌吉左宗棠

      江李軍 何 榮

      (新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830017)

      近代昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變
      ——以新疆建省前后為中心

      江李軍 何 榮*

      (新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830017)

      1759年清政府平定新疆后,考慮到新疆的實(shí)際情況,軍府制、州縣制、札薩克制、伯克制分立施行。1864年爆發(fā)的新疆少數(shù)民族起義以及1865年阿古柏軍隊(duì)的入侵使得舊有的統(tǒng)治根基基本瓦解。隨后左宗棠率軍收復(fù)新疆,1884年清政府決定設(shè)置新疆省以加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的管理。建省后州縣制開(kāi)始在全疆范圍內(nèi)逐步推行,近代新疆的行政建置發(fā)生了較大的變化。文章擬以昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn),以建省前后為歷史分期,據(jù)此分析其轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程、原因并概括其轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響。近代以來(lái)昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變是新疆建置沿革的縮影,它對(duì)于今天如何詮釋新疆是祖國(guó)不可分割的一部分具有重大意義。

      昌吉;行政建置;新疆建省

      關(guān)于近代以來(lái)新疆行政建置沿革的研究較多,如紀(jì)大椿《論清季新疆建省》[1]、趙云田《近代新疆建置的演變》[2]等。有關(guān)近代以來(lái)昌吉行政建置轉(zhuǎn)變的記述較少,未見(jiàn)有過(guò)專門的研究。尤其在新疆建省前后昌吉行政建置的構(gòu)成與轉(zhuǎn)變未見(jiàn)有深入的研究,僅《西域圖志》《新疆圖志》等篇目有少許涉及。近代以來(lái)昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變是同時(shí)期新疆行政建置轉(zhuǎn)變的縮影,對(duì)于目前邊疆區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

      一、建省前昌吉概況

      昌吉在天山北部,準(zhǔn)噶爾盆地東南。“本境在省治西九十里,東界迪化,西界呼圖壁,南抵南山,北通科布多、阿爾泰山等處,轄境約五百余里?!盵3]乾隆二十二年(1757),清政府在平定準(zhǔn)噶爾貴族叛亂后開(kāi)始確立在天山以北地區(qū)的統(tǒng)治。清乾隆二十七年(1762)(于昌吉)筑寧邊城(今二宮鄉(xiāng)),乾隆四十二年(1777)設(shè)昌吉縣,昌吉自設(shè)立縣治以來(lái)一直統(tǒng)轄于迪化州屬?!安币辉~在突厥語(yǔ)辭典作為“昌八里”,即為“城”之意。[4]另?yè)?jù)《西域圖志校注》稱:“昌吉縣治,舊地名昌吉,在迪化州西,東距州治一百二十里?!《吣?,于昌吉郭勒西,建寧邊城?!∪四?,設(shè)縣,隸迪化州??h境東西兩百里,東至頭屯河,接迪化州界。西至呼圖克拜郭勒,接綏來(lái)縣界南至天山,北至葦湖。”[5]

      另?yè)?jù)1908年所撰的昌吉縣鄉(xiāng)土志記載,“本境自三代以及漢初均為西匈奴游牧之地,漢武帝平定西域始通中國(guó),即漢時(shí)三十六國(guó)中之移支國(guó)也。然漢雖設(shè)西域都護(hù),屯田車師西北,時(shí)地未列版圖。厥后回紇、突厥諸部叛服不常,故建置均不可考。”[6]

      由此可知昌吉在漢時(shí)創(chuàng)立縣治之初時(shí)建制尚不可考。又以昌吉縣呼圖壁鄉(xiāng)土志記載稱,

      “本境虞夏雍州流沙,西北荒外地,漢屬匈奴右部。元帝時(shí)烏貪訾離國(guó),都護(hù)鄭吉以處匈奴,東蒲類王茲力支降眾,三國(guó)及晉,為鮮卑西部。后周突厥鐵勒地。隋突厥部境之北流河,唐屬北庭府,元回鶻地,明準(zhǔn)部四衛(wèi)拉蒙古和碩特游牧。國(guó)朝乾隆二十二年,平定準(zhǔn)部,依洛克倫河設(shè)洛克倫巡檢,駐呼圖壁。二十九年建城曰「景化」,為呼圖壁巡檢治?!盵7]

      昌吉在漢之后先后隸屬于鮮卑、突厥。唐時(shí)屬北庭府,元屬回鶻地,明時(shí)隸屬于準(zhǔn)部衛(wèi)拉與和碩特部。清乾隆時(shí)(1777)始建縣治,以昌吉命名,呼圖壁為其下轄之地。由此可知昌吉自漢之后行政建置處于漸進(jìn)式的完善之中,有一段時(shí)期隸屬于游牧部落,但自明清后昌吉縣制逐步與內(nèi)地郡縣接軌,擯棄了原有的游牧部落時(shí)期松散的建置。

      又如昌吉鄉(xiāng)土志所載稱,

      “我朝平定準(zhǔn)、回兩部,始設(shè)寧邊城。巡檢筑城一座三里五分,高一丈五尺。四門東曰文同,西曰武定、南曰諧邇,北曰燮遐。乾隆四十二年改設(shè)昌吉縣。知縣一員,訓(xùn)導(dǎo)一員,典史一員,隸迪化直隸州管轄。移寧邊城巡檢,分駐呼圖壁城,并設(shè)左營(yíng)游擊、守備、千把等官,駐兵六百以資屯防。復(fù)于城西三十里蘆草溝巢堡一座,設(shè)防御千總一員,就近征收屯糧,今堡廢官裁,而遺址尚在焉?!盵8]

      如上所述,昌吉縣治是在清平定新疆后逐步完善的。先以筑城、改設(shè)昌吉縣再到設(shè)置官員衙署等,行政關(guān)系上隸屬于迪化管轄。后于寧邊城分設(shè)巡檢,設(shè)置呼圖壁縣丞,并以軍隊(duì)駐守。后又以城西建置巢堡便于防御、征糧之用。經(jīng)濟(jì)與軍事上的舉措預(yù)示著昌吉縣治逐步走向完善。

      二、建省后昌吉行政建置的轉(zhuǎn)變

      18世紀(jì)中期后,少數(shù)民族與漢族,地主與農(nóng)民、牧民階級(jí)的矛盾日趨尖銳。同治三年(1864),由于受到長(zhǎng)期的壓迫與剝削,同治初年爆發(fā)的南疆少數(shù)民族起義迅速席卷全疆,原有的軍府制在農(nóng)民起義的打擊下基本上蕩然無(wú)存。浩罕阿古柏的入侵與外國(guó)(俄、英)侵略勢(shì)力的干涉染指新疆使得局勢(shì)更加復(fù)雜化。由于財(cái)政上的入不敷出,清廷內(nèi)部關(guān)于“海防”與“塞防”政策有過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)議。最后在左宗棠的堅(jiān)持下,清廷決定任命左宗棠為欽差大臣,節(jié)制三軍,擇機(jī)平叛收復(fù)新疆。

      同治三年(1864)以來(lái)的新疆動(dòng)亂波及到昌吉地區(qū)。“同治三年回變,呼城鞠為茂草,文獻(xiàn)無(wú)征錄。克復(fù)以后,身任締造者,其安常處順,以克位勿與?!稳炅滦了?,烏魯木齊妥、索兩逆叛陷迪化州城,呼圖壁回兵、回民同日響應(yīng),戕殺王守備,搶劫火藥庫(kù),巡檢某逃走,回逆據(jù)城。是月十九日,木地鄉(xiāng)約王賓、張文升等倡戶民,商民張得元倡眾商民,磨菰湖高四倡芳草湖民闖殺入城,燒死逆眷老弱千余丁口于西關(guān)外,回逆騎馬東竄者百一十余人,至三十里墩,復(fù)被東灘十四戶兩處漢民截殺大半。九月十五日,回逆再敗遁,二十日集烏魯木齊各逆來(lái),盡殺漢民,得脫者少,自是呼城靡有孑遺矣。八年、九年,靖邊營(yíng)徐學(xué)功自迪化、南山帶土勇攻殺回逆,札呼城月余,旋移駐洛克倫河北岸,馬橋子筑城護(hù)衛(wèi),漢民壁壘尚存?!盵9]后經(jīng)靖邊營(yíng)徐學(xué)功等奮力拼殺才于光緒九年奪回呼圖壁城,由此可見(jiàn)回亂對(duì)昌吉地區(qū)影響之大。

      此后昌吉地區(qū)雖比照內(nèi)地,實(shí)行郡縣制,統(tǒng)轄于烏魯木齊都統(tǒng),但封建剝削與壓迫并未減輕。軍府制度的攤派與郡縣制的雙重推行使得昌吉縣治轄境民生凋敝、階級(jí)矛盾尖銳。阿古柏叛軍進(jìn)入新疆后,兵鋒直指迪化州,阿古柏所屬之白彥虎部攻占迪化州,占據(jù)烏魯木齊。清廷在昌吉地區(qū)的行政建置幾近崩潰。1875年(光緒元年)4月,左宗棠率軍收復(fù)迪化,昌吉縣治等隨后得以恢復(fù)。及至1884年(光緒十年)清廷最終聽(tīng)取左宗棠、劉錦棠所奏,于新疆建省,以劉錦棠為首任巡撫。

      光緒十年(1884)新疆建省后,州縣制推廣至天山南北。全疆分為四道,在設(shè)立省會(huì)建制行政機(jī)構(gòu)升迪化州為迪化府,增設(shè)迪化縣并與昌吉、綏來(lái)、富康、奇臺(tái)四縣隸屬于迪化府。[10]由此可知建省后行政建制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中昌吉由原隸屬于迪化州(隸屬于甘肅管轄)轉(zhuǎn)變?yōu)殡`屬于迪化府(新疆省管轄)。1884年(光緒十年)后昌吉縣治轄境調(diào)整為“昌吉縣治、羅克倫、盧草溝、呼圖克拜(今譯呼圖壁)[11]”以昌吉縣治下轄的呼圖壁為例,“光緒十一年,新疆改設(shè)行省,巡檢仍舊。二十九年,南北兩路增設(shè)郡縣,改升縣丞轄景化驛,與呼圖壁守備同駐?!盵12]

      行政隸屬的轉(zhuǎn)變是昌吉在新疆建省后最顯著的變化。

      昌吉隨隸屬區(qū)域轉(zhuǎn)變正式納入新疆省轄境。即昌吉縣治被納入迪化州府的直轄。原有的行政隸屬使得政出多門、行政效率低下。新疆建省后昌吉縣治隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變一定程度上解決了建省前行政體制顯現(xiàn)的弊端。

      三、昌吉行政建制轉(zhuǎn)變的原因

      正如上文所說(shuō),新疆建省后在天山南北大力推行州縣制。原有存在的軍府制、扎薩克制、伯克制一概廢止。行政建置的轉(zhuǎn)變有其深刻的歷史背景與內(nèi)涵。

      第一,源于外來(lái)侵略勢(shì)力的威脅。以昌吉地區(qū)為例,新疆建省前昌吉縣隸屬于迪化州,迪化州又隸屬于甘肅省。甘肅與新疆相隔較遠(yuǎn),路程過(guò)遠(yuǎn)阻隔了軍政事務(wù)的傳達(dá),邊疆重大事務(wù)的決策往往受到多方利益的羈絆與影響。建省后行政歸屬的明確與重新界定,增強(qiáng)了新疆地區(qū)邊防的實(shí)力,使得政出多門、政令出自多處的境況得以改變。從邊防的角度考慮,“新疆東捍長(zhǎng)城,北蔽蒙古,南連衛(wèi)藏,西倚蔥嶺,居神州大陸之脊,勢(shì)若高屋之高屋建瓴,得以則足以屏衛(wèi)中國(guó),現(xiàn)我藩籬,不得則晉隴蒙古之地均失其險(xiǎn),一舉足而中原為之動(dòng)搖?!盵13]然而清朝中后期以來(lái)由于中樞權(quán)力旁落,決策失誤,邊防懈怠,沙俄、英等帝國(guó)主義勢(shì)力逐漸染指新疆。新疆建省前沙俄通過(guò)《中俄北京條約》《中俄勘分西北界約記》掠奪我國(guó)四十四萬(wàn)多平方公里的土地,新疆建省時(shí)又唆使阿古柏殘余勢(shì)力多次侵?jǐn)_南疆等地,妄圖繼續(xù)掠奪。英國(guó)在英屬印度總督?jīng)Q策下加緊對(duì)南疆的滲透與影響,在新疆與英屬殖民地阿富汗、印度的接壤地區(qū),其通過(guò)商貿(mào)、傳教等形式擴(kuò)張殖民勢(shì)力。迪化英國(guó)領(lǐng)事館的開(kāi)設(shè)亦是英國(guó)在新疆侵略影響擴(kuò)大的重要標(biāo)志。

      在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)與辛亥革命時(shí)期,沙俄亦多次出兵新疆邊境企圖掠奪更多侵略權(quán)益。由于新疆建省后建置歸屬統(tǒng)一,對(duì)于沙俄反制決策有效,沙俄的企圖未能得逞。

      第二,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要。在阿古柏叛軍與回亂的雙重打擊下,昌吉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的破壞。1875年(光緒十年)5月左宗棠收復(fù)迪化后,昌吉縣治隨之恢復(fù)。由于受到1864年席卷全疆的農(nóng)民起義與阿古柏叛軍的雙重打擊,新疆多地生產(chǎn)凋敝,昌吉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)亦遭到嚴(yán)重打擊,以呼圖壁鄉(xiāng)土志之政績(jī)錄所載稱,“王瑜圃,光緒三年三月代理巡檢時(shí),城垣瓦礫,書役無(wú)存,遺黎不滿十戶。瑜圃盡力招徠,月余得百六十戶,皆饑?yán)Р蛔源?,瑜圃急?qǐng)督帥左公賑濟(jì)老弱,并發(fā)耕牛九十九對(duì),籽麥三百一十七石,民命始蘇,父老至今思之。江景曜,光緒三年十月署巡檢,是歲及四五六等年,蝗旱頻仍,其間驅(qū)蝗請(qǐng)賑發(fā)牛籽,豁免額征,開(kāi)渠設(shè)塾,盡力勾懈。光緒七年任滿請(qǐng)交卸,上臺(tái)以招徠漸集,丈地墾荒,不容草率奉飭,仍留署任。八年復(fù)伸前請(qǐng),值劉爵司堂(錦堂)以其捕獲要犯,復(fù)批留任以示鼓勵(lì)?!盵14]恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)毓賳T亟需解決的問(wèn)題。新疆建省后,清政府取消了以往的禁令,結(jié)果山東、直隸等地的“逃難百姓”來(lái)到新疆,“人口盈至千萬(wàn)”[15],加快了新疆等地的發(fā)展。處于首府迪化府下轄的昌吉此時(shí)經(jīng)濟(jì)亦有較大發(fā)展。另新疆建省后,“首治郵驛亭部以通商路,于是廢著鬻志客,連袂接軫,四方之物,并至而會(huì)?!盵16]以昌吉為例,“本境物產(chǎn)頗饒。城南八十余里有山產(chǎn)煤,山口有煤窯兩處,俗所云頭屯煤窯也。若動(dòng)物則馬、牛六畜外,野有鹿、虎、狐、兔,山雞。植物則稻、麥五谷外,別產(chǎn)松樹(shù)、榆樹(shù)、葡萄、雜果及各項(xiàng)藥材,小民亦間或采取耳。故動(dòng)物惟牛羊皮、鹿茸稍足取用,植物惟高梁酒、葫麻油、扁頭粉、廣米谷糖頗知制造,然亦衹足以供一境之用焉。本境物產(chǎn)雖雜,可以轉(zhuǎn)運(yùn)出境者究少。惟大米、小麥、豌豆運(yùn)售省垣,每歲不過(guò)數(shù)千石。煤炭車馱運(yùn)往東而各處,每歲約數(shù)百萬(wàn)斤。此四者實(shí)為本境一大利源。”[17]建省后的昌吉以大米、小麥、豌豆以及煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)成為經(jīng)濟(jì)的利源,這亦從側(cè)面昌吉所處位置的重要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力所在。昌吉行政建制的轉(zhuǎn)變正適應(yīng)了這一時(shí)期發(fā)展的需要。

      第三,左宗棠等官員的據(jù)理力爭(zhēng)。在面對(duì)新疆的變局下,關(guān)于海防與塞防的爭(zhēng)議不斷?!敖裆铣?,公既平關(guān)隴,而海防議起。論者多言自高宗定新疆,歲糜帑數(shù)百萬(wàn),此漏卮也?!盵18]清廷中樞甚至決定放棄新疆以全力應(yīng)付海上而來(lái)的威脅。左宗棠據(jù)理力爭(zhēng)得以率軍平叛。隨后清廷任命左宗棠為欽差大臣,并讓其統(tǒng)轄平叛事宜。平定后對(duì)于如何善后新疆的問(wèn)題清廷又開(kāi)始了新的爭(zhēng)議。左宗棠等人力排眾議,“今雖除異世殊,不必盡遵舊制;而伊犁為俄人所據(jù),喀什噶爾各城為安集延所據(jù),事平后應(yīng)如何布置,尚費(fèi)綢繆。若此時(shí)即置之不問(wèn),似后患環(huán)生”[19],左宗棠等人力排眾議,向清廷建議設(shè)置行省,比照內(nèi)地,實(shí)行郡縣制。終于在光緒十年(1885)清廷同意左宗棠所奏議,設(shè)置新疆省,以劉錦棠為首任巡撫。

      四、昌吉行政建制轉(zhuǎn)變的影響

      光緒十年(1885)新疆建省,以中央政府直轄的郡縣制取代了自乾隆始“因俗施治”下分行的郡縣制、札薩克制、伯克制。此舉使得新疆省內(nèi)行政制度合一并與內(nèi)地省份相同。新疆建省在一定程度上適應(yīng)了中央加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)管理的需要,另外也對(duì)其他民族邊疆地區(qū)的行政建制改革提供了范例。

      昌吉行政建制的轉(zhuǎn)變是新疆建省后行政建制改革的重要組成部分。昌吉內(nèi)屬于甘肅轉(zhuǎn)變?yōu)榈匣睂俨⒔y(tǒng)轄于新疆是其行政建制轉(zhuǎn)變最為重大的影響。近代以來(lái)昌吉地區(qū)行政建置的轉(zhuǎn)變是新疆行政沿革的縮影,它對(duì)于今天如何詮釋新疆是祖國(guó)不可分割的一部分具有重大意義。

      結(jié)語(yǔ)

      近代昌吉地區(qū)行政建置的轉(zhuǎn)變既順應(yīng)了歷史發(fā)展的需要,又是清朝統(tǒng)治者應(yīng)對(duì)邊疆危機(jī)的積極應(yīng)對(duì)之策。見(jiàn)微知著,昌吉地區(qū)行政隸屬的轉(zhuǎn)變與新疆建省前后的行政建置演變牢牢相關(guān)。通過(guò)對(duì)近代昌吉地區(qū)行政建置轉(zhuǎn)變的探析對(duì)于今天邊疆地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定亦有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

      [1]紀(jì)大椿.論清季新疆建?。跩].新疆社會(huì)科學(xué).1984,(4):5-15.

      [2]趙云田.近代新疆行政建置的演變[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào).1993,(1):61-67.

      [3][6][8]佚名.昌吉縣鄉(xiāng)土志[Z].昌吉.1908.

      [4]牛汝辰.新疆地名概說(shuō)[M].中央民族大學(xué)出版社.1993:141.

      [5][11]鐘興麟.西域圖志校注[M].新疆人民出版社.2002:192.

      [7][9][12][14][17]佚名.昌吉縣呼圖壁鄉(xiāng)土志[Z].昌吉.1908.

      [10]吳軼群.清代新疆道制沿革探析[J].蘭州學(xué)刊.2007,(3):154-156.

      [13]王樹(shù)楠.新疆圖志[M].1908,卷106建置志一.

      [15]端洵.散木居奏稿[M].卷四.

      [16]王樹(shù)楠.新疆圖志[M].1908,實(shí)業(yè)志二.

      [18]吳汝綸.桐城吳先生全書文集[M].卷二.

      [19]左宗棠.左文襄公全集[M].國(guó)史本傳左文襄公神道碑.

      K25

      A

      1671-6469(2016)-06-0026-04

      2015-09-13

      江李軍(1991-),男,安徽懷寧人,新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院碩士生,研究方向:新疆近現(xiàn)代社會(huì)史。

      簡(jiǎn)介:何榮(1971-),女,四川南部人,新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院副教授,研究方向:新疆歷史與社會(huì)發(fā)展研究。

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