“花兒昌吉、美麗呼圖壁”環(huán)境保護計劃分析

【摘? 要】黨的十八大將大力推進生態(tài)文明建設(shè)做為一項戰(zhàn)略決策，一項重大的民生工程。今年1月11日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委張春賢書記在出席自治區(qū)“兩會”昌吉州代表團全體會議時，提出了“建設(shè)宜居活力的美麗昌吉，把昌吉州建成‘花兒一樣令人羨慕的地方”。到2020年，在新疆率先建成全面小康社會，打造美麗中國、昌吉樣本。 為深入貫徹落實州黨委關(guān)于“花兒昌吉”建設(shè)的戰(zhàn)略部署、為昌吉州“兩清兩美一綠”三年行動計劃（2016-2018年）增添動力，進一步改善流域生態(tài)環(huán)境和水資源的保護機制，結(jié)合自治州“十三五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，大力實施清潔水系行動，使縣域內(nèi)水系“清起來、聯(lián)起來、活起來”。2016年10月11日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議強調(diào)，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展，全面推行河長制;為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責(zé)任，健全長效機制。目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】吉昌;呼圖壁;清潔水系;問題及對策

引言

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

1.建設(shè)清潔水系的重要意義

（1）是貫徹落實中央和自治區(qū)黨委決策部署的重要舉措。

（2）是落實五大發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）推動昌吉發(fā)展邁上新臺階的內(nèi)在要求;是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會的必然選擇。

（3）是全州各族群眾對美好生活向往，是近三年的行動綱領(lǐng)。

（4）切實將花兒昌吉建設(shè)融入到呼河水利建設(shè)發(fā)展的各方面和全過程，加快形成節(jié)約水資源、保護流域環(huán)境的空間格局和管理模式，實現(xiàn)人水和諧、生態(tài)良好。

2.清潔水系行動要求

清潔水系行動的總體目標要求：認真落實中央和區(qū)、州黨委一系列決策部署，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的保水、治水、節(jié)水、活水新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏，著力構(gòu)建水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧的發(fā)展格局和水清、岸綠、景美的水生態(tài)畫卷。

3.重點工作任務(wù)

3.1嚴控用水總量，提高用水效率

（1）內(nèi)容：①落實最嚴格的水資源管理制度。②實行差異化水價政策，提高用水效率。嚴格落實自治區(qū)“三條紅線”控制指標（用水總量指標、用水效率指標、水質(zhì)達標率）。③加強水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化呼河水資源配置，加快實施呼圖壁河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理辦法，增加水資源配置的合理性和科學(xué)性。

（2）存在問題。目前昌吉州用水總量控制指標：用水總量高達32.65億m3，超出2020年控制指標25.04億m3的7.61億m3，超出2030年紅線指標11億m3，灌溉面積高達1000萬畝，一二三產(chǎn)用水結(jié)構(gòu)為91.55%、5.99%、2.46%。

呼管處：①流域水資源統(tǒng)一管理和保護亟待加強。由于歷史的原因，流域的水資源管理尚未完全統(tǒng)一;上游阿魏灘、獨山子兩渠首，尤其是芨芨壩以下東西河兩側(cè)五工臺鎮(zhèn)、園戶村鎮(zhèn)村民架泵抽水等用水不規(guī)范行為還存在;沿河村民隨意取水，水費收繳不到位，一方面用水效率低下，村民節(jié)約用水和水商品意識淡薄;另一方面，嚴重阻礙最嚴格水資源管理制度和昌吉州農(nóng)業(yè)供水水權(quán)水價改革實施方案在流域全面推行，影響了水資源公平配置和流域管理職能不能充分發(fā)揮。②七大工作方案仍需進一步完善推進落實。

（3）三年計劃目標。昌吉州計劃：到2018年要將全州用水總量控制在29.80億立方米以內(nèi)，其中地下水用水量控制在15.6億立方米以內(nèi)，退減耕地120萬畝，確保地表水開發(fā)利用率不超過75%，高效節(jié)水面積達到總灌溉面積的86%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62以上;各縣市城區(qū)全面實行居民階梯水價制度，農(nóng)村飲水安全工程水價達到成本水價的100%，全州公共供水管網(wǎng)漏損率控制在11%以內(nèi)，用水結(jié)構(gòu)調(diào)整為85%、11%、4%。

（4）處工作計劃。①落實最嚴格水資源管理制度，嚴格按照三條紅線的要求合理有效配置水資源，到2020年，一、二、三產(chǎn)用水總量不超過大河來水總量的75%，逐步實現(xiàn)單一的農(nóng)業(yè)灌溉供水向工業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)供水轉(zhuǎn)移。②實現(xiàn)“總量控制，差異化水價”，按灌區(qū)分水比例，制定灌區(qū)供水計劃，確保灌區(qū)均衡受益。③2016年《呼河河道水資源統(tǒng)一管理工作》方案第一年實施，為規(guī)范了河道水資源管理工作向前推進，逐步將沿河兩側(cè)所有用水戶納入統(tǒng)一管理、安裝水表，計量收費。明確水權(quán)，實行差異化水價，從量開征水資源費及水資源補償費，強化用水公平和水資源的統(tǒng)一管理。④加快編制出臺《呼圖壁河流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度運行方案》，增強水資源配置的合理性和科學(xué)性。⑤繼續(xù)加大水法宣傳力度，規(guī)范取水計量收費、強化流域管理職能。

3.2加強河庫保護管理，保障水生態(tài)安全，改善水環(huán)境質(zhì)量

把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發(fā)利用全過程，堅持尊重? ?自然、生態(tài)規(guī)律，在源頭上治理、截污優(yōu)先，開源上多措并舉。

昌吉州計劃：到2018年排污口規(guī)范化管理，使主要河流水體保持水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）100%的達標;各縣市所屬園區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)污水集中處理率達到100%，工業(yè)廢水排放達標率達到95%;完成50%國家級園區(qū)和20%以上的自治區(qū)級園區(qū)實施工業(yè)用水循環(huán)化改造，工業(yè)水循環(huán)利用率達到70%以上;全州城鎮(zhèn)生活污水集中處理率95%，城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率達到75%以上。城鎮(zhèn)中水回用率達到15%;基本消滅城鄉(xiāng)黑臭水體;污水處理廠在線監(jiān)測率達到100%，實現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全體系;全州各縣市全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化運營管理，單一水源供水的縣市基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率及平原區(qū)集中供水率達到80%以上，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類。

工作計劃：①配合環(huán)保部門做好河道排污治理;與天東局呼圖壁分局加強合作，保護呼河源頭水源。②規(guī)范采砂，逐步實施河道整治工程，重點對渠首至芨芨壩段的河道進行全面整治，對重點保護工程設(shè)定保護范圍和除險加固措施，明確管護責(zé)任和責(zé)任單位;加大對向河道、渠道、水庫倒垃圾等違法違規(guī)行為的打擊力度，并對河道周邊進行綠化植樹。③做好青年渠首三庫清水池水源的保護，力爭水質(zhì)標準達到國家標準。④憑借項目，推進水庫（齊古、青年渠首、大海子水庫）周邊水土保持、生態(tài)環(huán)境治理保護，實施生態(tài)整治修復(fù)，不斷提高綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，保證水系健康，從而達到防治水土流失。

實施大海子水庫周邊“退耕還濕”和濕地生態(tài)保護，加大水庫及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及水庫周邊水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。逐步把大海子水庫建成運行安全、環(huán)境優(yōu)美的水利風(fēng)景區(qū)，為建設(shè)美麗呼圖壁做出應(yīng)有的貢獻。

3.3護堤岸，提高工程標準、保家護園

（1）存在的問題。昌吉地區(qū)：近些年，由于極端天氣的影響，雪山大面積的消融，雪線逐年上升，河流來水量較歷年已有明顯的增加，各縣市20年一遇城市防洪標準和10年一遇河流防洪標準，不能保障居民生活的安全。如：2015年“6.9”、“6.27”的洪水累計造成直接經(jīng)濟損失2.38億元。2016年7月29日-8月2日洪水累計造成直接經(jīng)濟損失1.67億元。水源地保護基礎(chǔ)建設(shè)不完善，農(nóng)村飲水安全提升工程不規(guī)范。

呼圖壁河：承擔(dān)著部分呼圖壁縣城鎮(zhèn)防洪任務(wù)職責(zé)，流域內(nèi)防洪堤壩大多建于六七年代，一方面受資金限制，堤壩建設(shè)防洪標準相對較低，另一方面由于原河道采砂量大，河床沖刷下切嚴重，大部分防洪堤基礎(chǔ)外露、懸空甚至損毀。呼圖壁河流域內(nèi)石門、齊古、青年渠首、大小海子水庫等骨干工程雖已投入使用，但河道內(nèi)防洪工程防洪標準低，過洪能力有限。

其中河道工程：五工臺過河涵洞、呼圖壁大唐供水管線、河道兩側(cè)防洪護岸工程、其它跨河的供水、供電及輸油管線工程;由于河床下切，造成頂板、管線外露，防洪標準低。呼縣招商引資項目“天山第一漂”、“神仙灣”度假村，侵占河道，在河道兩側(cè)隨意開墾，影響河道行洪安全，芨芨壩分水樞紐西河右岸靠近園戶村鎮(zhèn)十戶村民房屋及耕地，都存在極大的安全隱患。

舉例：2016年“7·29”洪水：呼河山前暴雨形成泥石流洪水，洪峰值高達370立方米每秒，通過提前預(yù)警、果斷決策、青年渠首、上下游水庫科學(xué)調(diào)度、攔蓄洪水、消減洪峰。下游河道自6月中旬開始行水，行水3個多月。下游河道內(nèi)河岸護堤、跨河道工程受到極大考驗，由于防洪標準低，累計造成直接經(jīng)濟損失約3000萬元。

（2）工作目標。昌吉州計劃：到2018年要將各縣市城區(qū)、國家和自治區(qū)級各類園區(qū)城市防洪標準提高到50年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村防洪標準提高到20年一遇，全州主要中小河流重點河段防洪標準提高到20年一遇;推進河道砂場治理，實現(xiàn)重點河流水系通暢;推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，保護飲用水源安全，構(gòu)建飲用水安全從源頭到水龍頭的全過程監(jiān)管機制，加強供水管網(wǎng)運行維護管理，防止水質(zhì)二次污染。確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類。

（3）工作計劃。①全面推進流域綜合治理，按照國家規(guī)范的防洪工程建設(shè)要求，以建設(shè)生態(tài)流域為目標，完善引、輸、灌排體系，提高防洪減災(zāi)和河道保護能力建設(shè)。②加強對齊古水庫、青年渠首、大海子水庫等重點水利工程設(shè)施的防護和加固，積極申報項目。③積極配合實施呼圖壁縣城市防洪工程，重點要對青年渠首至芨芨壩段穿越城鎮(zhèn)河道及河道工程進行全面整治，關(guān)閉沿線砂廠。④對跨河道重點保護工程設(shè)定保護范圍和除險加固措施，明確管護責(zé)任單位，確保河道行洪暢通無阻。⑤開展河道確權(quán)劃界，加大河系管理力度。⑥充分發(fā)揮石門、齊古、青年渠首的調(diào)蓄作用，聯(lián)通下游灌區(qū)三渠四庫聯(lián)合調(diào)度運行、跨年度、跨流域調(diào)水功能，有效實現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)和生態(tài)保護。

3.4防止水土流失，確保青山綠水

工作計劃：（1）加強源頭保護，依托水土保持項目做好水庫周邊的綠化規(guī)劃，退牧還草，退耕還林，實施生態(tài)整治修復(fù)，提高綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，保證水系的健康。

（2）部門政策支持，相關(guān)部門相互配合、齊抓共管，有利于水源涵養(yǎng)和防止水土流失。

（3）推進、出臺呼河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理辦法;加強河道整治;提高水庫的調(diào)蓄能力。

（4）發(fā)揮水在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的命脈作用，到2020年實現(xiàn)呼河流域綠化率達到95%，推進河道綜合治理，實現(xiàn)呼河流域水清岸綠，人水和諧。

4.結(jié)語

工作計劃：（1）加強源頭保護，依托水土保持項目做好水庫周邊的綠化規(guī)劃，退牧還草，退耕還林，實施生態(tài)整治修復(fù)，提高綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，保證水系的健康。

（2）配合縣人民政府、天東局做好石門水庫以上水源涵養(yǎng)區(qū)的管理和保護。政府部門政策支持，相關(guān)部門相互配合、齊抓共管，有利于水源涵養(yǎng)和防止水土流失。

（3）推進、出臺呼河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理辦法;加強河道整治;提高水庫的調(diào)蓄能力。

（4）發(fā)揮水在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的命脈作用，到2020年實現(xiàn)呼河流域綠化率達到95%，推進河道綜合治理，實現(xiàn)呼河流域水清岸綠，人水和諧。

作者簡介：鄧涵月（1976.10-），女，漢族，新疆人，研究方向為水利工程。