屠海鳴

香港特首梁振英的2016年施政報(bào)告發(fā)表之后，引發(fā)全港各界熱議，由于價(jià)值取向的不同，建制派和“泛民”對(duì)報(bào)告均從不同角度解讀，又一次次引發(fā)了“口水戰(zhàn)”。一些“泛民”議員把話說得太絕對(duì)。比如有的人士說：施政報(bào)告是“‘一帶一路辦公室主任的就職演說，完全不理民生”，是“一片紅”“內(nèi)容全面赤化”，等等。類似的評(píng)價(jià)夾雜著個(gè)人偏見和情緒，顯然有失公允。

梁振英的2016年施政報(bào)告以“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和諧、繁榮共享”為主題，全文共分十三章、逾2.6萬字，涉及到經(jīng)濟(jì)、民生、教育、科技等諸多方面。客觀分析施政報(bào)告，不得不承認(rèn)，報(bào)告總體上是全面客觀的，其中的四個(gè)亮點(diǎn)尤其值得關(guān)注。

專述“一帶一路”彰顯機(jī)遇意識(shí)

施政報(bào)告提及“國(guó)家”47次，提及“一帶一路”40次，施政報(bào)告還以獨(dú)立章節(jié)論述“一帶一路”，報(bào)告因此被一些人士譏諷為“一帶一路市長(zhǎng)報(bào)告”、“向中央政府獻(xiàn)媚之作”。其實(shí)，專述“一帶一路”恰恰是報(bào)告的第一大亮點(diǎn)，彰顯了特首的危機(jī)感、責(zé)任感和機(jī)遇意識(shí)。

“一帶一路”是貫通亞洲、歐洲和非洲的經(jīng)濟(jì)合作走廊，涉及60多個(gè)國(guó)家、44億人口，通過政策、設(shè)施、貿(mào)易、金融、民心的互聯(lián)互通，將構(gòu)建一個(gè)龐大的市場(chǎng)，重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖。面對(duì)這樣的機(jī)遇，沿線國(guó)家唯恐被邊緣化，紛紛響應(yīng)。不久前，與“一帶一路”配套、擁有57個(gè)創(chuàng)始國(guó)的亞投行已經(jīng)成立?？梢钥闯觯嘘P(guān)國(guó)家和地區(qū)普遍看好“一帶一路”建設(shè)，都在爭(zhēng)取從中分得一杯羹。

香港同樣需要抓住這一機(jī)遇。近年來，多個(gè)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，香港受制于地域狹窄、產(chǎn)業(yè)單一、后備人才匱乏的“瓶頸”，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在流失，在亞太地區(qū)，香港正在被新加坡、首爾、上海等城市追趕或超越。中央固然希望香港在“一帶一路”建設(shè)中可以發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人的作用，但特首施政報(bào)告對(duì)“一帶一路”著墨如此之重，并非簡(jiǎn)單地“執(zhí)行中央指令”，而是為香港自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮。香港的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和司法制度，以至語言和生活習(xí)慣，比較容易和國(guó)際接軌，充當(dāng)“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人再合適不過，面對(duì)送上門來的機(jī)會(huì)，為何不緊緊抓住呢？試想，振興香港經(jīng)濟(jì)，眼下還有比“一帶一路”更好的機(jī)遇嗎？如果香港不愿意在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中充當(dāng)“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人，相信會(huì)有很多城市愿意扮演這一角色。五年、十年之后，當(dāng)人家收獲紅利時(shí)，香港豈不追悔莫及！

聚焦民生項(xiàng)目著力補(bǔ)上“短板”

施政報(bào)告并非“完全不理民生”，客觀地說，報(bào)告不但“理”了，還“理”得到位，呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是重點(diǎn)突出，緊扣“扶貧”、“安老”、“助弱”三個(gè)關(guān)鍵詞展開；二是大小兼顧，民生項(xiàng)目既有高度，也有溫度，既有“宏大敘事”，又有“細(xì)節(jié)關(guān)懷”。

比如，優(yōu)化傷殘津貼、增加安老服務(wù)名額，提出建設(shè)長(zhǎng)者友善環(huán)境政策建議等，針對(duì)“貧、老、弱”群體，彰顯政府對(duì)特殊群體的關(guān)愛，突出重點(diǎn)。比如，未來10年用2000億元落實(shí)整體醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃，新建、擴(kuò)建或重建九間醫(yī)院，增加5000多張公立醫(yī)院病床及超過90個(gè)手術(shù)室，并增加日間醫(yī)療服務(wù)。這些都是大舉措。同時(shí)，在地區(qū)增設(shè)升降機(jī)及行人信道系統(tǒng)，在街市、泳池與體育館加座椅或長(zhǎng)者優(yōu)先座；用信息科技幫長(zhǎng)者及有需要人士，過馬路時(shí)加長(zhǎng)綠燈時(shí)間等等。

在香港700萬人口中，貧窮人口一度超過100萬，現(xiàn)在雖然減少至97萬，但依然占很大比例。梁振英明白，改善民生對(duì)于香港繁榮穩(wěn)定的重要性，從上任之日起，他就極力改善民生，本屆特區(qū)政府首次劃定了香港的貧窮線，特別是對(duì)市民關(guān)注的住房問題，還出臺(tái)了公屋建設(shè)計(jì)劃、拓展用地計(jì)劃等，其改善民生的誠(chéng)意和務(wù)實(shí)舉措有目共睹。從報(bào)告的字里行間可以看出，補(bǔ)上民生“短板”才能防止社會(huì)撕裂，這個(gè)道理，他比許多“有識(shí)之士”更明白。

重視人才栽培著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

施政報(bào)告在人才培育上有許多“干貨”。比如，將于2017/18學(xué)年起，推行免費(fèi)幼兒園教育，政府將成立8億元的“資優(yōu)教育基金”，中學(xué)在下學(xué)年起，將現(xiàn)行的“高中課程支持津貼”及“生涯規(guī)劃津貼”轉(zhuǎn)為常額教席，提供額外約1000個(gè)學(xué)位教師職位，等等。同時(shí)，還向獎(jiǎng)學(xué)基金注資10億元，將“特定地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金”的名額由每年10名分階段增加約100名，鼓勵(lì)更多“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生來港求學(xué)。

香港總體上是一個(gè)人才富集的地方但不能不看到人才危機(jī)。一是人才結(jié)構(gòu)單一。香港的人才主要集中在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與內(nèi)地許多城市相比，香港的科技人才都顯劣勢(shì)，更別說與歐美國(guó)家的城市差距了。二是后備人才呈現(xiàn)匱乏趨勢(shì)。隨著老齡化的加劇，香港的人才后備軍在哪里？這是不得不面對(duì)的課題。施政報(bào)告著眼未來10年、20年，在教育上的投入不遺余力，既有栽培本地人才的舉措，也有吸引和留住外來人才的辦法，其效應(yīng)將在今后顯現(xiàn)。

避談?wù)螁栴}更加客觀理性

觀察一件事情，往往要在“有”與“無”之間看亮點(diǎn)。跳出報(bào)告看報(bào)告，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，施政報(bào)告沒有談及的事情，其實(shí)也是報(bào)告的亮點(diǎn)之一。與上一年的施政報(bào)告不同，今年的施政報(bào)告沒有談及政治問題，這一安排，與梁特首在“后政改時(shí)代”提出的“聚焦經(jīng)濟(jì)民生”的主張一脈相承，體現(xiàn)出“不爭(zhēng)論”的政治智慧。

現(xiàn)在的香港社會(huì)，“泛政治化”已經(jīng)綁架了越來越多的人，一事當(dāng)前，不論青紅皂白，先看左派右派，貼上“政治標(biāo)簽”再說事，這樣一來，對(duì)事情難以做出客觀、理性的判斷。香港的政制發(fā)展之路如何走？上一年的施政報(bào)告已經(jīng)說得非常清楚，底線原則并沒有變，如果再說一遍，與一幫被情緒控制的人再打一番“口水仗”，耗費(fèi)精力，影響效率，沒有實(shí)際意義。在這個(gè)時(shí)候，政治問題不說比說更好，這也是報(bào)告中隱藏的深意。