廖 博

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐路徑研究

廖 博

（清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局，廣東清遠(yuǎn) 511500）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央準(zhǔn)確判斷新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后的重大創(chuàng)新舉措，為我國今后的發(fā)展指明了方向，是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中供需結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期應(yīng)做好“三去一降一補(bǔ)”的0加減法，中長期應(yīng)通過創(chuàng)新乘法做大增量。

供給側(cè)；需求；改革；實(shí)踐路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指針對(duì)供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題，用改革方法，從生產(chǎn)端入手，通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化要素配置，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)更匹配，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。其重點(diǎn)在于跨經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控，不斷提高全要素生產(chǎn)率，即達(dá)到資本、勞動(dòng)力、生產(chǎn)力和土地之間的均衡增長。[1]

2015年11月17日在“十三五”規(guī)劃綱要編制會(huì)議上李克強(qiáng)總理提出，要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十三五期間的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。[2]

一、國內(nèi)外供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論綜述

（一）國外供給學(xué)派源流

19世紀(jì)初供給學(xué)派“鼻祖”法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出“供給創(chuàng)造自己的需求”，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)本身能創(chuàng)造自己的需求；由于市場經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)作用，不可能產(chǎn)生遍及國民經(jīng)濟(jì)所有部門的普遍性生產(chǎn)過剩，而只會(huì)在個(gè)別部門出現(xiàn)暫時(shí)的供求失衡現(xiàn)象；貨幣僅僅是流通的媒介，商品的買與賣不會(huì)脫節(jié)。[2]古典供給學(xué)派主張采取打破壟斷、減少稅收、管制等手段，通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供求均衡。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表李嘉圖提出“生產(chǎn)—消費(fèi)—購買—生產(chǎn)”的連環(huán)供給思想，認(rèn)為節(jié)流是最好的財(cái)政計(jì)劃。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出，在執(zhí)行了正確宏觀經(jīng)濟(jì)政策的情況下，當(dāng)投資等于充分就業(yè)下的儲(chǔ)蓄時(shí)，薩伊定律是成立的。20世紀(jì)70年代，為解決經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存的難題，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出“拉弗曲線”理論，認(rèn)為政府的稅收與稅率的關(guān)系存在一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，稅率過高可能導(dǎo)致企業(yè)撤資，從而造成經(jīng)濟(jì)蕭條，政府稅收減少。[3]只有稅率處于最優(yōu)值時(shí)，實(shí)際稅收才能到達(dá)最大值。供給學(xué)派主張政府保持適度的稅率。20世紀(jì)80年代末，“新經(jīng)濟(jì)”危機(jī)引發(fā)了凱恩斯主義復(fù)辟。到2008年“次貸危機(jī)”后，美國政府采用了“供給管理”。

（二）國內(nèi)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的興起

2011年，徐林、賈康等七位學(xué)者成立了“中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”。2012年，“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”正式提出。在《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國創(chuàng)新》中賈康等人指出了以改革為核心新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)破解中國發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸需要從供給側(cè)發(fā)力。在《新供給主義宣言》中滕泰提出，要從供給側(cè)推動(dòng)改革，淡化總需求管理。新供給學(xué)派從供給的角度重新把經(jīng)濟(jì)周期劃分為新供給形成、供給擴(kuò)張、供給成熟及供給老化幾個(gè)階段。新供給主義認(rèn)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的失誤在于忽視了供給側(cè)和供給管理，強(qiáng)調(diào)“需求管理”的政策主張，重視從需求側(cè)進(jìn)行管理，傳統(tǒng)“消費(fèi)、投資、出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的理論存在較大的局限性，指出經(jīng)濟(jì)衰退是由于供給結(jié)構(gòu)老化，主張以“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施來應(yīng)對(duì)周期性的經(jīng)濟(jì)衰退。新供給學(xué)派認(rèn)為，自然資源、勞動(dòng)力、資本和土地、科技創(chuàng)新、制度是從供給側(cè)出發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的五大主要要素。進(jìn)入中等收入階段后，科技創(chuàng)新和制度可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到更大作用。要化解高行政成本、高稅收成本和高融資成本約束，在下一階段改革中，要從科技創(chuàng)新和制度改革著手，致力于釋放微觀經(jīng)濟(jì)主體的潛力，提升供給體系的質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟(jì)增長活力。新供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下改革要讓市場起決定性作用，政府要盡量不刺激或者少刺激。[4]

二、我國供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）需求拉動(dòng)的邊際效應(yīng)遞減

從消費(fèi)來看，我國消費(fèi)需求擴(kuò)容乏力、分流顯著，需求釋放存在結(jié)構(gòu)性障礙。2015年第三季度我國居民可支配收入增速較去年同期有所收窄，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向呈下探趨勢(shì)，從2013年的72%降至69%。同時(shí)，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，但供給結(jié)構(gòu)卻相對(duì)固化，國內(nèi)供給無法滿足居民高端消費(fèi)需求。從投資來看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低端化、要素流通不暢、過剩產(chǎn)能難以化解等問題及全球金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延，嚴(yán)重制約了企業(yè)投資擴(kuò)容。同時(shí)，政府投資對(duì)政府支出的擠出效應(yīng)及政府投資邊際效益下降，造成我國投資邊際效益降低。從出口來看，全球金融危機(jī)及國際貿(mào)易壁壘加深，我國制造成本持續(xù)上升和處于高位的人民幣匯率，使得我國貿(mào)易優(yōu)勢(shì)漸失，2012年以來，我國外貿(mào)出口額增速進(jìn)入下行通道，2015年3月后，出口負(fù)增長成為常態(tài)。所以迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革提供新增長動(dòng)力，消除供需結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放經(jīng)濟(jì)潛在動(dòng)力。???

（二）化解供給側(cè)抑制因素的需要

我國當(dāng)前存在“供給障礙”，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制存在阻塞，要素流通不暢，市場機(jī)制不健全，壟斷、價(jià)格管制、高流轉(zhuǎn)成本和高稅收等對(duì)價(jià)格信號(hào)和要素流動(dòng)造成嚴(yán)重干擾。同時(shí)，就業(yè)下降與勞動(dòng)力成本提高、地產(chǎn)控制與租金價(jià)格上漲、流動(dòng)性持續(xù)擴(kuò)張與融資成本居高不下并存的現(xiàn)象，表明經(jīng)濟(jì)體制約束導(dǎo)致了“供給桎梏”，經(jīng)濟(jì)體系中存在制約閑置要素進(jìn)入生產(chǎn)過程的體制性障礙。國內(nèi)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，導(dǎo)致供給無法得以更新。所以，亟需從供給側(cè)進(jìn)行改革以破除我國經(jīng)濟(jì)體系中存在的供給抑制因素。

（三）化解宏觀經(jīng)濟(jì)存在的隱性滯脹風(fēng)險(xiǎn)

新供給主義學(xué)派認(rèn)為，持續(xù)的需求管理政策終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹，滯脹是需求調(diào)節(jié)的終點(diǎn)，亦是供給調(diào)節(jié)的實(shí)施契機(jī)。2015年我國GDP增速為6.9%，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增幅維持在1.5%，看似處于高增長、低通脹的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，但實(shí)則存在靜態(tài)隱性滯脹特征和動(dòng)態(tài)顯性滯脹風(fēng)險(xiǎn)。我國提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，GDP的底線年均增速為6.5%，可以說，6.5%的經(jīng)濟(jì)增速很大程度上代表著中央政府基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等各種潛在矛盾對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行容錯(cuò)機(jī)制的謹(jǐn)慎性判斷，而目前我國GDP增速僅高出底線增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的國家比，我國GDP“實(shí)際”增速僅為0.4%，基本是經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)下的增速。其次，我國價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的阻塞掩蓋了消費(fèi)價(jià)格指數(shù)絕對(duì)低位背后的相對(duì)高位。從動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)看，我國未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在顯性滯脹風(fēng)險(xiǎn)。要素流動(dòng)不暢將阻礙需求結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，造成有效供給不足，引發(fā)結(jié)構(gòu)性通脹。貨幣供應(yīng)量持續(xù)增加與社會(huì)融資增量逐步萎縮并存，表明經(jīng)濟(jì)體系正趨于流動(dòng)性偏好陷阱，可能引發(fā)貨幣性通脹。???

三、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著重是解決我國供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配導(dǎo)致的需求側(cè)對(duì)供給側(cè)的價(jià)格信號(hào)不清、傳導(dǎo)機(jī)制不暢，供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的反應(yīng)遲鈍、缺乏彈性的問題。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以生產(chǎn)要素供給為主戰(zhàn)場，以經(jīng)濟(jì)增速不滑出合理區(qū)間、防范出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及切實(shí)保障民生為底線，通過改革，從供給端入手，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的潛在經(jīng)濟(jì)增長。短期，圍繞軟化供給約束，著力打贏去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等“去降補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成有效供給，滿足有效需求；長期則圍繞破除供給抑制，著力矯正扭曲的要素配置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成新供給，創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)效率提高、結(jié)構(gòu)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。???

（一）核心目標(biāo)是做“加法”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是轉(zhuǎn)變以投資需求為核心的經(jīng)濟(jì)增長方式。所謂“加法”，即提高有效供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)增加有效投資，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，擴(kuò)大消費(fèi)需求，重點(diǎn)是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等問題；補(bǔ)齊科技創(chuàng)新的短板，解決科技研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢等問題；補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢，產(chǎn)品有效供給不足等問題；補(bǔ)齊人才隊(duì)伍建設(shè)的短板，解決人才管理體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，人力資源管理政策不活，高端人才匱乏等問題。

（二）首要目標(biāo)是做“減法”

所謂“減法”，即通過合理配置資源，解決產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，降低企業(yè)成本，進(jìn)一步減少阻礙經(jīng)濟(jì)主體活力的制度性因素及政府的不合理干預(yù)，發(fā)揮微觀主體能動(dòng)性；化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展；構(gòu)建分工合理、互相補(bǔ)充的多層次金融市場體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）創(chuàng)新目標(biāo)是做“乘法”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心，深挖經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，拓展新空間，培育經(jīng)濟(jì)增長的“乘數(shù)因子”，運(yùn)用新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從培育企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力著手，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新。創(chuàng)新金融支持方式，提升企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育新動(dòng)力，優(yōu)化資本、技術(shù)等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，運(yùn)用新工藝，積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造質(zhì)量好、品牌佳滿足消費(fèi)者需求的競爭力強(qiáng)的新產(chǎn)品。其次，著力矯正要素配置的扭曲，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。從提升教育水平著手，提升人力資本素質(zhì)。推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。另外，要加大制度供給創(chuàng)新力度。打破體制機(jī)制中的制約因素，以制度創(chuàng)新釋放紅利。加快形成有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的市場環(huán)境、投融資體制、產(chǎn)權(quán)制度，形成商品和要素自由流動(dòng)、等價(jià)交換，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自主消費(fèi)、自由選擇的市場體系，提高資源配置效率。

（四）保底目標(biāo)是做“除法”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)防范。所謂“除法”，即通過宏觀調(diào)控，多維度避免金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)等一系列發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧政府和市場的關(guān)系。關(guān)鍵要放松政府管制、激活市場活力、更大程度發(fā)揮市場的作用，提升投資有效性，提高供給體系質(zhì)量和效率。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為指導(dǎo)，大力推動(dòng)“中國制造2025”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)。創(chuàng)造新的供給和需求，促進(jìn)形成新的供需平衡。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任森, 王大威.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì), 2016: 45-47.

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[3] 馮志峰. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)問題, 2016(2): 12-17.

[4] 葉雙瑜. 關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì), 2015(12): 4-7.

（責(zé)任編校：彭 萍）

Research on the Practice Path of Structural Reform of the Supply- side

LIAO Bo

（Development and Reform Bureau of Qingyuan, Qingyuan, Guangdong 511500, China）

Thestructural reform of the supply - side is the major innovation of the government under the new economic normality. It points out the future development direction of China. It is the major measure to solve the structural contradictions between the supply and demand. It is to promote the structural reform of the supply side, in the short term we should reduce excess capacity, destocking, delever, reducing cost, bolstering weak spots, in the long term, we should enhance the degree of innovation.

supply side; demand; reform; practice path

F 121

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.05.008

2096-059X(2016)05-0044-03

2016-06-06

廖博（1985-），女，湖南安化人，碩士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。