摘要：高效的社會保障協(xié)作是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。從以往的經(jīng)濟合作向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型迫切要求京津冀政府在法治條件下有序常態(tài)化地履行社會保障協(xié)作職能來加以應對。京津冀社會保障協(xié)作面臨地區(qū)間法制化協(xié)同管理機構缺失、制度政策沖突與服務管理水平不足等現(xiàn)實制約。借鑒歐盟社會保障一體化的成功經(jīng)驗，京津冀社會保障協(xié)作應通過妥善處理中央與地方關系、依法建立社會保障協(xié)同管理機構、清理京津冀間互相沖突的法規(guī)政策、創(chuàng)新社會保障異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、完善流動勞動力相關管理和服務等途徑來保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；社會保障；政府協(xié)作

中圖分類號：D632文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2016）02-0049-06

2014年2月底，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展要求打破阻礙勞動力等生產(chǎn)要素自由流動的壁壘，而社會保障制度的無縫對接就成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實施的基本保障。因而研究中央政府和京津冀三地如何轉(zhuǎn)變政府職能，在法律約束下推進社會保障對接協(xié)作就顯得尤為迫切。這對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，落實黨的十八屆四中全會提出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和2015年4月30日中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，保障公民社會保障基本權益與京津冀社會保障制度健康可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

一、京津冀社會保障協(xié)作的現(xiàn)實依據(jù)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出前，京津冀地區(qū)于20世紀80年代初便開始了區(qū)域合作。這時期的協(xié)作集中于經(jīng)濟協(xié)作、物資協(xié)作、信息交流以及成立日常工作機構方面。此后，京津冀各職能部門以京津冀聯(lián)席會議制度的方式陸續(xù)就質(zhì)監(jiān)、旅游、信息化、人才開發(fā)等領域建立了對口協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，通過制度化的集體磋商溝通機制、雙邊或多邊溝通來解決區(qū)域合作發(fā)展中的具體障礙[1]（p.200）。這一時期由于京津冀的合作尚未涉及較大規(guī)模的人力資源流動，因此，三地間社會保障協(xié)作工作相對較少。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，京津冀區(qū)域合作不斷加深。2014年，“京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組”成立。它是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中國家層面的最高規(guī)格組織機構。由于京津冀協(xié)同發(fā)展不同于以往單純的地區(qū)間經(jīng)濟合作，而是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接為主的跨區(qū)域協(xié)作，因而勞動力的大量跨區(qū)域流動成為新常態(tài)。保障流動勞動者的社會保障權益可便攜、不受損成為促進勞動力積極流動的重要前提?！耙匀藶楸尽笔菂^(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心，政府理應保障各地區(qū)勞動者享有均等化的社會保障服務。同年，京津冀政府提出構建三地社會保障制度對接平臺的政策目標。而社會保障制度的對接必須依靠政府間建立社會保障協(xié)作機制來解決。因此，積極推進社會保障對接協(xié)作就成為政府落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手與必備職能。

二、推進京津冀社會保障協(xié)作的制約因素

在主導推進京津冀社會保障協(xié)作的過程中，由于三地政府間協(xié)作存在法制化社會保障協(xié)同管理機構缺失、社會保障制度間的政策法規(guī)沖突與障礙、異地社會保障服務標準化及信息化水平不高等問題，社會保障制度協(xié)作推進的幅度與效果大大受到制約。

（一）京津冀法制化社會保障協(xié)同管理機構缺失

京津冀政府間協(xié)作大多建立在協(xié)議的基礎上，通過聯(lián)席會議制度管理三地的溝通協(xié)作。1988年，北京與河北環(huán)京地區(qū)建立了市長、專員聯(lián)席會議制度。2004年，京津冀建立了三省市信息化工作聯(lián)席會議制度。2005年，京津冀建立了人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度。2008年，京津冀建立了聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度，溝通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等信息[1]（p.203）。由于行政區(qū)劃的分割，目前京津冀政府缺乏具有實際職權的社會保障協(xié)作機構。

區(qū)域社會保障協(xié)作應建立在統(tǒng)一的決策權和行政管理權基礎之上，政府應通過法治對京津冀協(xié)同發(fā)展進行規(guī)范與引導。當前這種地區(qū)間的聯(lián)席會議制度缺乏法制化治理方式，不利于保障京津冀合作協(xié)商機制的權利行使。京津冀發(fā)展和改革委員會區(qū)域工作聯(lián)席會議是區(qū)域內(nèi)正式的層次最高的綜合性治理機構。但由于參與者（各地發(fā)展和改革委員會）的職能屬性使其不具備決策和管理的性質(zhì)，調(diào)控能力有限。因此需要中央和京津冀政府轉(zhuǎn)變職能，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組成立后，更應破除地方利益保護思維，增強對于社會保障協(xié)作管理機構建設的認識。

（二）京津冀社會保障制度中存在沖突性、障礙性規(guī)定

受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障制度內(nèi)生環(huán)境、統(tǒng)籌層次差異等影響，京津冀社會保障政策存在沖突性規(guī)定以及影響社會保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的障礙性規(guī)定。這是阻礙京津冀政府推進社會保障協(xié)作發(fā)展的客觀障礙。

京津冀社會保障制度間沖突性的政策規(guī)定主要體現(xiàn)在兩方面。第一，京津冀社會保障費用征繳管理規(guī)定不統(tǒng)一。以養(yǎng)老保險為例，2011年京津冀養(yǎng)老保險實際繳費率分別為17.7%，22.9%和22.4%。京津冀養(yǎng)老保險繳費基數(shù)規(guī)定也存在細節(jié)差異。按相關計發(fā)辦法規(guī)定，河北省繳費基數(shù)為全省上年度在崗職工平均工資，北京、天津并不采用上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，而是用社會平均工資為基數(shù)，這直接導致繳費額的不同[2]（p.146）。此外，三地社會保障費用征繳體制也不相同，北京和天津是社保中心負責征繳，河北則是地稅負責征繳。第二，京津冀對于異地視同繳費年限的認定政策存在分歧。京津冀社會保障政策中對于“中人”退休群體的時點界定均不同，導致各地方政府在接受異地“中人”養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移時，對其異地視同繳費年限的認定產(chǎn)生分歧。

社會保障制度對接中障礙性的政策規(guī)定主要體現(xiàn)在兩方面。第一，社會保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策規(guī)定養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶按12%進行轉(zhuǎn)移。京津冀在遵循國家《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》基礎上，規(guī)定統(tǒng)籌基金按12%轉(zhuǎn)移[3]。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶在實際操作中未按原來20%的比例全額轉(zhuǎn)出，會導致轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金不足以支付轉(zhuǎn)入地尤其是發(fā)達地區(qū)人口老齡化帶來的資金需求，對當?shù)卦斐珊艽蟮呢斦Ц秹毫?。由于統(tǒng)籌基金賬戶與當?shù)卦缕骄べY有關，而與個人貢獻不掛鉤，這造成個體之間在繳費貢獻與享受權益對應關系方面以及地方之間養(yǎng)老責任的模糊化，進而導致養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)時不能合理界定貢獻以及職工福利的部分損失。第二，政策規(guī)定跨省流動就業(yè)人員待遇領取地確認的前提條件為須在本地工作的繳費年限超過10年。由于京津冀經(jīng)濟發(fā)展水平不同，該政策會導致個人在工作地按照較高的標準繳納了養(yǎng)老保險費，退休時卻回到戶籍所在地按照當?shù)叵鄬^低的標準領取養(yǎng)老金，繳費階段所做出的社保貢獻與退休后的社保待遇之間不對等。上述兩方面均不利于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中提出的勞動力無障礙自由流動的目標實現(xiàn)。

（三）京津冀社會保障異地服務標準化、信息化水平不足

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整給京津冀帶來了大量的地區(qū)間社會保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務。目前，三地社會保障業(yè)務服務還未實現(xiàn)標準化，統(tǒng)一的信息技術平臺尚未建立，這無疑制約著政府間社會保障協(xié)同對接以及一體化建設的推進。第一，社會保障服務的非標準化。京津冀社會保障服務中還存在著業(yè)務經(jīng)辦表格不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)缺乏一致性等問題。例如，異地就醫(yī)管理服務存在參保地和就醫(yī)地醫(yī)保目錄不統(tǒng)一問題。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，異地養(yǎng)老手續(xù)制度不健全導致基本養(yǎng)老保險關系無法順利接續(xù)，退休者的養(yǎng)老權益無法得到落實。第二，社會保障經(jīng)辦技術條件不足。社會保障部門管理能力的提高與先進的技術條件密不可分。社會保障統(tǒng)一信息化平臺建設的缺失導致京津冀社會保障信息難以共享、個人的社保信息數(shù)據(jù)重復錄入、系統(tǒng)穩(wěn)定性差等問題。從基層的調(diào)研情況看，有些社會保障業(yè)務還停留在手工階段，部分電子化信息錄入也存在著信息質(zhì)量不高的問題，信息化的程度和效果遠沒有達到預期的水平。這從技術層面制約了管理部門提高服務效率，進而成為影響轉(zhuǎn)移接續(xù)和全國性統(tǒng)籌的技術障礙。第三，由于目前的社會保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務量增加，社保經(jīng)辦管理人員的數(shù)量及業(yè)務能力都相對不足。一部分工作人員素質(zhì)不高，難以適應電子信息平臺多險種、多層次地為服務對象提供高效便捷服務的要求。這對提高管理效率和協(xié)同發(fā)展的順利實施起到了一定的阻礙作用。

三、歐盟社會保障協(xié)作的經(jīng)驗借鑒

歐盟是區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中社會保障協(xié)作較為成功的典范。歐盟在法治基礎上通過超國家治理機構來調(diào)控和監(jiān)督區(qū)域社會保障政策的實施，遵循開放式協(xié)調(diào)等規(guī)則實現(xiàn)了不同經(jīng)濟發(fā)展水平成員國之間的社會保障一體化，這對于推進京津冀社會保障協(xié)作具有重要的借鑒意義。

（一）建立超國家治理機構進行區(qū)域間社會保障管理

歐盟通過頒布一系列的法律規(guī)則如《巴黎條約》、《羅馬條約》、《歐洲聯(lián)盟運行條約》等為歐盟社會保障協(xié)作提供法律基礎，以保護跨國流動公民享受社會保障權益，并依據(jù)歐盟層面的法律法規(guī)建立了跨國社會保障協(xié)調(diào)機制。在法律實施過程中，歐盟機構之間在決策方面形成了密切的磋商、合作和調(diào)解機制，以使任何制度和決策程序設計都能夠在成員國的控制力及其必要與有效的合作之間尋求到平衡。歐盟主要機構包括歐盟理事會、歐洲議會、歐盟委員會、歐洲法院和歐洲理事會。歐洲議會、歐盟委員會和歐洲法院是主要代表歐盟整體利益的超國家機構[4]（p.93）。

歐盟理事會是歐盟的主要決策與立法機構。它由代表各成員國政府的部長及其代表構成，主要代表成員國的利益[5]。歐洲理事會由各成員國元首或政府首腦構成，具有最高的政治級別。因而在歐盟理事會解決不了的政策問題通常要提交到歐洲理事會來解決。歐洲議會擁有部分立法權以及咨詢與監(jiān)督的權力。歐盟委員會是歐盟的行政執(zhí)行機構，在社會保障協(xié)調(diào)相關事項上，歐盟委員會重要的職能之一就是“立法動議”，即提出立法建議，推動和維護歐盟及其公民利益的目標，負責起草關于歐盟立法的新建議。歐盟進行社會保障協(xié)調(diào)的法律基礎是基礎條約，只提供框架性和原則性的法律規(guī)定。因而歐盟頒布了大量二級立法以規(guī)制其具體執(zhí)行，如《第883/2004號條例》（在社會保障協(xié)調(diào)領域主要是條例）。作為歐盟的最高法院，歐洲法院主要從司法角度保障歐盟法律的有效貫徹及實施，不僅有權對社會保障領域的條例進行解釋，而且有權對條例條款的有效性進行解釋[6]。

（二）通過一系列法規(guī)確定社會保障權益轉(zhuǎn)移對接原則

為了既能尊重各成員國在社會保障方面的立法權，又能解決勞動者自由流動時的社會保障問題，歐盟先后通過了若干協(xié)調(diào)成員國社會保障制度的條例和指令。2004年以前，歐盟就其社會保障協(xié)調(diào)頒布了《歐共體1408/71號條例》和《歐共體574/72號條例》即“社會保障對接條例”，解決了跨國勞動者的社會保障權益轉(zhuǎn)移問題。該對接條例旨在尋求各成員國間必須遵守的一系列共同原則，以確保各成員國個體行為不會對在歐盟區(qū)域內(nèi)自由流動的勞動者產(chǎn)生重復保障或者遺漏等消極影響[7]。

雖然歐盟后來又對這兩個條例進行了修正，但基本原則沒有改變。一是平等待遇原則，歐盟成員國不得對共同體公民實行歧視性政策。二是各成員國公民的生活保障權利按照其所在工作國的規(guī)定執(zhí)行，如針對養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)問題規(guī)定當事人以工作地為標準加入該國的社會保障計劃。三是各成員國公民的社會保險實行“積累原則”，勞動者在任何成員國的社會保險繳費年數(shù)都應得到所有成員國的認可，養(yǎng)老保險投保者在各國的繳費年限必須連續(xù)計算。歐盟社會保障法令提出“最后接管”原則，即當事人退休前所工作的最后一個成員國將負責“接管”當事人在各成員國的那些零散的、少于一年的養(yǎng)老保險期限[8]。四是社會保障權利的“可出口性”，即成員國公民可以把在甲成員國得到的社會保障權益“攜帶”到乙成員國。由于歐盟實行“誰保險誰負責”的體制，所以勞動者“攜帶”原有社會保障權益跨國就業(yè)并不會增加或減少工作所在國的社保開支，歐盟成員國需要做的只是實行行政管理機構之間的相互協(xié)調(diào)[9]（p.38）。

（三）以開放式協(xié)調(diào)管理方式促進社會保障協(xié)作

2004年后，歐盟新成員國在社會保障水平方面與原成員國存在較大差距，難以與歐盟已有制度政策規(guī)則相統(tǒng)一[10]。2011年12月，歐盟理事會確定了歐盟層面養(yǎng)老金“開放式協(xié)調(diào)機制”的共同目標[7]。開放式協(xié)調(diào)意在盡可能地保留各成員國以及次國家主體自主性的同時，實現(xiàn)解決問題的共同戰(zhàn)略。各成員國在實踐中根據(jù)財政實力與老齡化負擔水平等具體國情調(diào)整本國的養(yǎng)老金政策，以縮小各國之間養(yǎng)老金政策的差距。同時，制定歐盟層面統(tǒng)一的行動方針，列出成員國實現(xiàn)其短期、中期、長期目標的時間表，確保成員國提供基本養(yǎng)老保障。同時規(guī)定各國的養(yǎng)老金改革方案不能偏離歐盟制定的統(tǒng)一目標和行動方針，要根據(jù)這些目標方針和建議，結合本國國情做出養(yǎng)老金發(fā)展戰(zhàn)略報告，由歐盟對其進行監(jiān)測和評估比較。歐盟通過引入對成員國具有軟性約束的“開放式協(xié)調(diào)”的治理模式，促進了各成員國在養(yǎng)老保險政策領域的合作與趨同。

（四）管理服務標準化及構建信息技術統(tǒng)一平臺

為方便跨國就業(yè)人員的自由流動，歐盟在社會保障領域?qū)嵤┫鄬藴驶墓芾砗蜆嫿ńy(tǒng)一的信息平臺。例如，2003年歐盟委員會在醫(yī)療保障領域建立和發(fā)展跨歐洲網(wǎng)絡，建議已經(jīng)引入醫(yī)療保險卡的成員國實行統(tǒng)一的EHIC表格（以下簡稱E表格）。E表格包含信息獲取申請、社保接續(xù)、社保記錄、待遇證明、應對特殊情況以及費用報銷等統(tǒng)一信息。根據(jù)平等對待原則，攜帶EHIC的個人跨國就醫(yī)時有權享受和當?shù)貒裣嗤尼t(yī)療服務，醫(yī)院通過網(wǎng)絡傳輸進行即時核實認證。如果公民忘記攜帶或丟失了EHIC，可要求其醫(yī)療保險機構傳真或電郵一份臨時替代證件，其醫(yī)療費用可以立即或回國后得到報銷[11]。

四、實現(xiàn)京津冀社會保障協(xié)作的策略選擇

京津冀政府要從大局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思維與國家戰(zhàn)略對接，與同級政府規(guī)劃政策相銜接，在借鑒國際經(jīng)驗基礎上盡快形成社會保障利益協(xié)同機制，共同突破社會保障協(xié)作的制度困境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

（一）處理好中央與地方協(xié)作關系，依法建立社會保障協(xié)同管理機構

京津冀協(xié)同發(fā)展已進入國家戰(zhàn)略層面的新階段，流動勞動力的社會保障權益必須依靠政府間建立合作機制來維護。京津冀區(qū)域治理應從國家層面進行整體規(guī)劃，在京津冀地方政府自愿協(xié)商的基礎上，打破各省市區(qū)的狹隘的地方利益界限，以立法形式建立中央與兩市一省政府間的社會保障合作機制。

借鑒歐盟實踐經(jīng)驗，京津冀應依法建立具有實際行政權能的專門社會保障協(xié)同管理機構，處理跨地區(qū)的社會保障事務。應對各級區(qū)域利益主體權責范圍進行規(guī)定，包括協(xié)同發(fā)展的目標體系、適用范圍、資金來源、監(jiān)督評價等。管理機構可由三地的社會保障部門或相關職能部門歸為一個大部門進行管理，增強管理機構的綜合管理功能。應加強京津冀社會保障部門之間的溝通與合作，提高政府運行效率，實現(xiàn)區(qū)域利益最大化和各方利益的公平分享。同時還要盡快建立京津冀兩市一省高層領導定期會晤制度，在已有的京津、津冀間合作領導小組基礎上，建立三地職能部門之間的聯(lián)系對接機制，定期溝通協(xié)調(diào)，推動京津冀協(xié)作向縱深發(fā)展。京津冀社會保障機構可適度集中形成垂直型經(jīng)辦管理機構。實行適度集中的垂直管理機制后，機構整合職能和流程高度統(tǒng)一，能夠提供高效快捷的服務。同時要改革地方政府政績考核標準，將社會保障協(xié)同工作納入考核內(nèi)容之中。

（二）清理京津冀間互相沖突的法規(guī)政策，創(chuàng)新社會保障異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

建立京津冀社會保障相關法律政策信息交流平臺，對現(xiàn)有社會保障政策法規(guī)中的諸多沖突按照類別加以梳理。對于短期內(nèi)不能清理的規(guī)定，可以先歸類再提出解決方案。對于因為制度體系不同無法對接的具體制度，可先定下解決的原則，在協(xié)調(diào)制度框架下解決。

1.建立京津冀社會保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的利益折算機制。京津冀協(xié)同發(fā)展應建立在三地政府利益與流動勞動力利益不受損的基礎上。為避免跨區(qū)域流動勞動者社會保障權利受損，同時保障轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出地的社?；鹌胶狻⒚馐軟_擊，可借鑒歐盟對不同地區(qū)之間社會保障待遇進行“分段計算”的原則來保障個人社會保障權利的連續(xù)性。歐盟“分段計算”的基本思路是“工作地繳費、分段記錄，退休地發(fā)放”，即勞動者在不同地區(qū)工作時，其繳費記錄由當?shù)厣鐣ｋU機構妥善保存，待其要向其他地區(qū)流動時，可到當?shù)氐纳绫C構辦理一個結算手續(xù)并取得相關證明，當其達到退休年齡時，就可以憑借這些以往的記錄在當?shù)氐纳绫＝?jīng)辦機構領取養(yǎng)老金。對于統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移，目前較好的辦法是根據(jù)勞動者實際參保繳費狀況分段計算并通過福利差異折算，確保社會統(tǒng)籌關系的正常轉(zhuǎn)移并據(jù)此計算社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金待遇[3]。這樣，三地就能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間基本養(yǎng)老保險關系互通互認，使勞動者在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益都得到承認。

2.對京津冀社會保障對接中的受損群體進行利益補償。目前，養(yǎng)老保險制度的“中人”群體是流動勞動者中的大多數(shù)，這個群體在轉(zhuǎn)移接續(xù)中造成的社會保障權益損失不容忽視。這就要求三地在養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移中，要適時建立養(yǎng)老金權益與責任劃分機制，對“中人”由于制度規(guī)定不同而造成的損失進行分擔?！爸腥恕睘楫?shù)氐慕y(tǒng)籌基金做過貢獻，政府應在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)中準確估算并明確自身責任，通過建立利益協(xié)調(diào)機制，保障“中人”基礎養(yǎng)老金權益，進而有效減輕因為養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移而帶來的地區(qū)利益沖突。可考慮將其納入財政管理以便有益于解決制度對接中的問題，這樣可使“中人”群體參保的各統(tǒng)籌區(qū)域通過區(qū)域間的結算機制共同負擔流動就業(yè)者的養(yǎng)老成本。此外，由于京津冀社會保障制度做實賬戶規(guī)定方面的差異而造成流動勞動力的待遇損失，可通過中央財政的現(xiàn)有調(diào)劑基金來解決。

3.鞏固和提高社會保障制度的統(tǒng)籌層次。社會保障統(tǒng)籌層次越高，越能增強社?；鸬恼{(diào)劑功能，從而有利于從根本上化解地區(qū)間社會保障利益沖突。在還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的時期，京津冀可先把三地的統(tǒng)籌層次真正落實到省級。同時，政府應建立健全全國性的社會保障專項調(diào)劑基金，其可以由中央財政投入和一部分向上集中管理的統(tǒng)籌基金構成。社會保障財政投入是政府履行公共職責的具體表現(xiàn)之一[12]。在合理確定中央財政和地方財政責任分擔比例的基礎上，中央層面應通過專項調(diào)劑基金協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支方面的差異[13]。

（三）完善流動勞動力相關管理和服務，建立社會保障關系信息技術平臺

京津冀協(xié)同發(fā)展需要地方政府重視流動勞動者的社會保障服務需求，完善地方政府的管理和服務能力，優(yōu)化社會保障制度設計。要盡快制定完善標準化的經(jīng)辦流程和具體操作規(guī)范，建立標準化的異地社會保障申請及結算表格、異地社會保障協(xié)查表格，以保證異地社會保障管理服務政策得以順利實施。同時，應建立穩(wěn)固的組織支持系統(tǒng)，提高工作人員素質(zhì)，把經(jīng)辦服務納入規(guī)范有序的軌道。另外，要建立社會保障管理服務稽查機構，對管理服務情況進行監(jiān)督，以提高社會保障經(jīng)辦機構的管理服務能力。

社會保障制度順利對接還需要政府各級經(jīng)辦機構運用先進的技術手段去落實完成。在信息傳遞方面，可參照歐盟E表格和歐洲醫(yī)保卡經(jīng)驗，建立完備的社會保障信息化網(wǎng)絡[13]。例如，建立和完善統(tǒng)一的養(yǎng)老保障管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的養(yǎng)老保障業(yè)務數(shù)據(jù)庫，推行京津冀三地醫(yī)院醫(yī)保一卡通，發(fā)展跨地區(qū)遠程醫(yī)療等，以便掌握參保人的最新情況和加強對領取人的資格審查。當勞動者流動到其他地區(qū)，便可在互聯(lián)網(wǎng)上通過這種標準化的表格向社保經(jīng)辦機構傳遞信息，從而準確及時地保障勞動者應有的社保權益，也便于進一步防止虛報或者冒領保險待遇的現(xiàn)象。

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[責任編輯：劉瓊蓮]