忻平　邱仁富

摘要：國家治理內在地、深層次地與地方性知識聯系在一起。從根本上說，當代中國的國家治理在于人民需要和實行什么樣的治理方式，在于建構具有中國特色的治理新概念、新范疇、新范式，這就必須依賴于地方性知識。國家治理知識是一種地方性知識，國家治理與地方性的法律、規(guī)范和價值觀密切相關并受后者制約，國家治理的效果與其差異性聯系在一起。推動國家治理體系和治理能力現代化必須以地方性知識為起點，在尊重和把握地方性的文化特征等基礎上提出更加接地氣、得民心的治理目標和方式。要以“黨內治理”現代化推動國家治理能力的現代化，以社會主義核心價值觀引領國家治理的現代化，打造中國特色的治理話語體系，推動國家治理現代化的話語重構。要積極借鑒國外成功經驗，在人類治理文明中創(chuàng)造中國特色的國家治理體系和治理模式。

關鍵詞：國家治理；地方性知識；治理能力現代化；話語體系

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2016）02-0062-08

國家治理內在地、深層次地與地方性知識聯系在一起并受其制約。推動國家治理體系和治理能力的現代化，不能走西方的治理模式，也不能退回到傳統(tǒng)的社會管理模式，亦不能千篇一律地實行某種模式。在當代中國談論國家治理，從根本上說在于人民需要和實行什么樣的治理方式，在于打造不依賴西方國家的新概念、新范疇、新范式，這就必須依賴于地方性知識。我們應通過發(fā)揮地方性知識的功能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供一條重要路徑。

一、國家治理的現代模式及其問題

黨的十八屆三中全會提出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！盵1]這就正式把“國家治理”提高到了全面深化改革總目標的戰(zhàn)略高度，而深化對國家治理的理解和實踐是推動中國特色社主義道路發(fā)展、實現中華民族偉大復興的重要進路。

“治理”是20世紀90年代的政治概念，后來為許多國家學術界和政府所接受，成為西方許多國家解決社會問題的重要方式。我們黨和政府提出的國家治理概念，在主體性上與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”、“管理”等概念不同，旨在探討國家主人及其社會多主體的共生模式和多主體的共治模式。治理體現了社會的主人翁在于人民，在于人民的民主，在于協(xié)商，體現國家的本質。

國家的本質要求“治理”。從馬克思的觀點看，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物，是社會發(fā)展到利益沖突無法調和時產生的一種凌駕于社會的產物[2]（p.189）。國家的本質在于不同主體之間、社會利益群體之間的一種對話、協(xié)商，以此制定高于各個階層的規(guī)則并共同治理?！皣沂请A級矛盾不可調和的產物和表現。在階級矛盾客觀上不能調和的地方、時候和條件下，便產生國家?！盵3]（p.179）可見，國家治理是社會的多主體在國家制度、法律框架下共同協(xié)商解決社會矛盾和沖突的最高形式。

世界的多樣性及其復雜性，使得不同的國家在治理模式上有很大差異，青木昌彥歸納了三種國家治理模式：“民主型國家治理模式”，即公民能夠協(xié)調一致地抵制政府的掠奪行為，因而政府致力于保障公民的財產權利，并以此換取公民繳納的稅收；“勾結型國家治理模式”，即政府與公民中的某個集團相勾結（向這一集團支付賄賂），共同掠奪其他公民的財產，其他公民只能對此保持沉默；“掠奪型國家治理模式”，即政府肆意掠奪公民的財產，但公民不能協(xié)調一致地抵制政府的掠奪行為，因而對此保持沉默[4]（pp.155183）。上述“三種模式”的劃分邏輯在于政府與社會（公民）的資源關系，主要基于兩個預設：一是國家天然地與社會（公民）存在資源方面的矛盾和沖突，這三種模式只是處理這些矛盾和沖突的不同方式；二是國家與公民之間的利益關系相對靜態(tài)、相對穩(wěn)固，而且國家在利益沖突中始終占主導地位，公民一般處在防守的階段，弱化了公民的主體性。

也有學者提出“全能主義治理模式”，主要是在總結蘇聯實踐經驗基礎上提出的。“在這種模式下，國家、社會、個人三者的統(tǒng)一被簡約為國家與個人的統(tǒng)一。政府不僅壟斷了政治權力、經濟權力，也幾乎包攬了一切社會事務，國家吞沒了社會，計劃排擠了市場，一個權力與職能范圍無限擴張的‘萬能政府’成為國家的主要治理主體?！盵5]全能主義治理模式的核心在于政府主導一切，體現政府的主體性和主導性，由此也就消解了社會的功能，遮蔽了民眾的主體地位。從一定意義上說，這種治理模式是計劃經濟時代的特殊產物，也是社會主義國家在探索國家治理模式過程中的一種嘗試，盡管在特定的歷史時期發(fā)揮了積極的作用，但在根本上離馬克思的“國家的本質”有一定的差距。

隨著全球化進程的加快，經濟貿易的全球化和文化的非領土擴張化，西方學者提出了一種新的治理模式，即世界主義民主治理模式。戴維·赫爾德等是這個模式的代表，其核心觀點在于：“世界主義民主力求把民主從國家的范圍拓展到全球，把民主作為全球治理的主要形式，以全球民主制度重建為依托，從而建立一種民主的全球治理體系?！盵6]世界主義民主治理模式的最大特點在于讓民主跨越國界，站在全球的高度，以民主為尺度來推動全球的社會治理。這個模式對傳統(tǒng)的民族國家來說或許是一個噩夢。

世界主義民主治理模式試圖以民主推動全球治理的趨同化，其缺陷在于忽視地方性知識的存在，而且在不同的區(qū)域和國家民主的地方性知識有很大的差異性。如同肯德基在中國賣豆?jié){和油條、在韓國賣泡菜一樣，其全球性拓展之所以如此迅猛，恰恰在于與地方性文化聯系在一起。它不是在消解地方性知識，而是在汲取地方性知識的營養(yǎng)。拋棄地方性知識的世界主義民主模式本身就違反了民主的本質，其結果必然是烏托邦。

從以上多種國家治理模式及其弊端可以看出，社會主義國家在國家治理模式上應該具有自身的特性，中國的治理模式不能不凸顯地方性知識。“社會主義國家的國家治理，本質上既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結合，也是政治管理之‘治’與“理”的有機結合。”[7]在當代中國，談論國家治理，“就是在中國特色社會主義道路的既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中，在中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展的改革意義上，中國共產黨領導人民科學、民主、依法和有效地治國理政”[7]。當代中國的國家治理既擺脫了青木昌彥的“三種模式”，也擺脫了“全能主義治理模式”，更區(qū)別于世界主義民主治理模式，其模式最核心的在于體現基于地方性知識的人民主體性，凸顯了人民的主人翁地位，是人民共治。

二、地方性知識介入

國家治理的可能性空間“地方性知識”概念是美國人類學家克利福德·格爾茲提出的。他指出：“‘地方性’（Local）或者說‘局域性’也不僅是在特定的地域意義上說的，它還涉及到在知識的生成與辯護中所形成的特定的情境，包括由特定的歷史條件所形成的文化與亞文化群體的價值觀，由特定的利益關系所決定的立場和視域等。”[8]

國內學者吳彤提出兩種不同的地方性知識：以人類學和闡釋學為主的地方性知識和科學實踐哲學中的地方性知識，其主要代表人物分別為格爾茲、勞斯。以格爾茲為代表的地方性知識主要有三個重要特征：“地方性知識總是與西方知識形成對照、地方性知識還指代與現代性知識相對照的非現代知識、地方性知識一定是與當地知識掌握者密切關聯的知識”[9]。而以勞斯為代表的科學實踐哲學中的地方性知識概念“是一種哲學規(guī)范性意義上的概念，指的是知識的本性就具有地方性，特別是科學知識的地方性，而不是專指產生于非西方地域的知識。其地方性主要是指在知識生成和辯護中所形成的特定情境（Context or Status） ，諸如特定文化、價值觀、利益和由此造成的立場和視域，等等。”[9]

從上述可見，兩種地方性知識確實存在很大的差異性。但是，對格爾茲的地方性知識的把握或許值得商榷。一談到地方性知識，很多人自然地想到普遍性知識，認為地方性知識會對普遍性知識進行解構，地方性知識會否定普遍性知識，它們之間是對立的。然而，格爾茲說，地方性是一個“相對的”詞語，是與普遍性相對而言的，但不能簡單地理解為與普遍性相對立。他認為：“如果我們非得有個對立不可，這個對立不是‘地方性’知識和‘普遍性’知識的對立，而是一種地方性知識（比如神經學）和另一種地方性知識（如民族志）的對立，正如所有政治——不論怎么事關重大——都是地方性的，所有見解——不論怎么義薄云天——也都如此。沒人知道一切，因為不存在知道的一切。”[10]（p.124） 這里化解了地方性知識和普遍性知識的誤解。

國內學者早已關注這個問題，也有類似的看法。盛曉明認為：“正是由于知識總是在特定的情境中生成并得到辯護的， 因此我們對知識的考察與其關注普遍的準則， 不如著眼于如何形成知識的具體的情境條件。人們總以為， 主張地方性知識就是否定普遍性的科學知識， 這其實是誤解。按照地方性知識的觀念， 知識究竟在多大程度和范圍內有效， 這正是有待于我們考察的東西， 而不是根據某種先天（Ap rio ri） 原則被預先決定了的?！盵8]還有，格爾茲談的地方性知識并非意味著與現代性知識相對照的非現代知識，并非意味著就停留在傳統(tǒng)的地方性知識上，因而不排除地方性知識的現代性轉換的問題。任何地方性知識如果不能與“這個時代相接觸”，體現這個時代的人文精神和時代精神的特征，也就成了一成不變的固化知識并失去生命力。長期以來，一些學者把地方性知識“邊緣化”或許與這個觀念緊密聯系在一起。在地方性知識的形成和再生產過程中，必須不斷時代化并在這個進程中彰顯地方性知識的魅力。不管是內在需要還是外在壓力，都使得地方性知識不可能停留在傳統(tǒng)的形式和內容上。地方性知識只有不斷創(chuàng)新發(fā)展、把握時代脈搏才能有未來。因而格爾茲的地方性知識不是靜態(tài)的、固化的知識。

不管是人類學的地方性知識，還是科學實踐哲學中的地方性知識，與其說是兩種不同的地方性知識，倒不如說是兩種不同形式的地方性知識（或者說地方性知識的兩種表現形式），人類學、科學實踐哲學都是從不同的角度探索地方性知識的魅力，其本質上是相通的。不同的是，其路徑有很大的差異性：人類學視角下的地方性知識與當地知識掌握者有關系，科學實踐哲學視角下的地方性知識與邏輯推理、經驗有關系，其共同性大于差異性。

由此，對于地方性知識可以把握以下幾點。一是地方性知識不是與普遍性知識相對立的，如果非得說有對立物，那么地方性知識是與其他地方性知識相對立。當然，地方性知識之間也不能完全是對立，它們更多的是共生。二是地方性知識本身是一個相對的概念，也是一個寬泛的概念。說一個地方性知識是相對于一個更大范圍來說，諸如針對全世界而言，一個國家也是地方性（即國家作為一種地方性）。就一個國家而言，一個省份（區(qū)域）也是地方性。三是地方性知識與作為知識主體的人的文化、價值觀念、生活習慣、區(qū)域性思維方式和心理態(tài)度等方面聯系在一起?！矮@得地方性知識的第一前提， 那就是傳統(tǒng)心態(tài)與價值觀的轉變?！盵11]地方性知識的母體在于地方性文化，其核心在于價值觀。因此，地方性知識說到底包含著地方性的價值觀的問題。

于是，一種地方性知識的有效性就成為人們追問的問題：什么樣的地方性知識在什么地域下是有效的？什么樣的地方性知識在不同的地域下是無效的？它直指地方性知識的要害。與其他人的理解不同，羅蒂把有效性說成是一個連帶性問題。“連帶性在人類學家眼里往往是一種種族關系， 人們只能以自身所屬的種族為中心獲得判定知識的基準。然而擴展開來看， 人們不只是由于血緣或地緣而產生連帶， 其實信仰、利益關系、觀點和立場也均能產生連帶感?！盵8] 知識的有效性只有在特定的環(huán)境下、特定的共同體中才能顯現其意義，這個共同體就包含著各種連帶性。這些對國家治理具有極為重要的啟示。

1.國家治理的知識是一種地方性知識

任何知識都具有地方性，國家治理從其出現就是一種地方性的存在。國家治理作為一種地方性知識，指稱兩個方面。一是這個國家治理相對全球治理而言是地方性的。國家的邊界決定了國家治理本身是一個地方性的知識。二是國家治理的內容、對象等是地方性的。國家治理包括政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等五位一體的內容，這些內容從根本上說都是地方性的。就現實而言，國家治理的對象主要是這個國家的國民和社會，因而也是地方性?？梢姡瑖抑卫淼闹黧w性、主要內容等都屬于地方性知識。

2.國家治理與地方性的法律、規(guī)范和價值觀聯系在一起并受后者制約

從根本上說，國家治理依賴于法治，依賴于制度。格爾茲認為：“法和民族志都屬于地方性的藝術，都是借用地方性知識建構出來的體系，其背后均以歷史與文化為支柱，而兩者的表現形式也都是象征性符號所代表的事實，這些事實可以在特定的倫理規(guī)范下解讀。”[12]國家治理的根本在于依法治國，而法本身的地方性特性是地方性知識建構起來的。不同的國家治理依其法律的地方性而存在很大的差異性。由此可知，國家治理的法律是一種地方性知識。

國家治理總是基于一定的社會規(guī)則，社會結構決定社會運行必須要有規(guī)則。規(guī)則意識由結構意識所決定，整個宇宙以某種特定的結構呈現出來，這種結構產生一種規(guī)則意識。以自然界為例，為什么現在人類如此重視自然規(guī)律？這與自然界的報復是聯系在一起的。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利，對于每次這樣的勝利自然界都對我們進行報復，每次勝利起初確實取得了我們預期的結果，往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。人類在與自然界的關系中，如果破壞了自然規(guī)律、違背了規(guī)則，那就最終逃不掉自然界的懲罰。人與動物不同，人具有能動意識和主觀能動性，能夠認識自然規(guī)律，也可以改變自然?！爸挥腥四軌蜃龅浇o自然界打上自己的印記，因為他們不僅遷移動植物，而且也改變了他們的居住地的面貌、氣候，甚至還改變了動植物本身，以致他們活動的結果只能和地球的普遍滅亡一起消失?！盵13]（p.421）要使人類生存更長久，就越需要尊重自然規(guī)律，遵循規(guī)則。

人類社會也如自然界一樣，有著自身的規(guī)則，由地方性知識所決定。千百年來，民族的圖騰、禁忌、習慣、習俗、旌表等能夠傳承下來，是與這個民族的規(guī)則聯系在一起的。如果破壞社會規(guī)則，民族的許多傳統(tǒng)也就難以維系，甚至瀕臨滅絕。而人類社會的規(guī)則恰恰由于不同民族的地方性，使其能夠長期傳承下來，并使得國家更加豐富多彩?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”。國家治理只有基于社會的規(guī)則，包括由地方性知識所建構的社會價值觀念，才能使治理產生效果。

3.國家治理的效果與地方性知識的差異性聯系在一起，尤其是核心價值觀的不同

不同社會的價值觀念直接左右國家治理的模式建構。地方性知識的差異性是基于地方性的差異性，具體說是基于地方文化的差異性，在于核心價值的差異性。格爾茲認為：“文化是一種通過符號在歷史上代代相傳的意義模式， 它將傳承的觀念表現于象征形式之中。通過文化的符號體系， 人與人得以相互溝通、綿延傳續(xù)， 并發(fā)展出對人生的知識及對生命的態(tài)度?！盵14]（p.117）不同地域知識具有鮮明的地方文化的特征，昭示不同的價值觀念、思維方式和處理事務的方式、方法。

就廣義而言，不同國家地方性知識的差異導致國家治理模式存在差異性。地方性知識的差異性造就不同的地域的國家治理模式的差異性，而且這個差異性非常普遍。馬克思認為：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”[15]（p.32）由于每個國家的發(fā)展階段、發(fā)展條件不同，社會發(fā)展及其國家治理的方式也各不相同。因此，國家治理模式應該多元化，存在多樣性。中國的國家治理不能照搬西方國家的治理模式，更不能“邯鄲學步”，必須凸顯中國的地方性知識。建構中國特色的國家治理模式，說到底就在于中國的地方性知識，是基于中國地方性知識的獨特性及其特色來設計的。國家治理體系和治理能力的現代化，不能脫離中國特色社會主義道路、理論體系、制度等方面的內容。相反，要充分發(fā)揮我國中國特色社會主義道路、理論體系、制度的優(yōu)勢，走出一條不同于西方國家的治理模式。

就狹義而言，一個國家內部的治理也因其地方性知識的差異性導致各個地方的社會治理存在差異性。馬克思指出：“各民族之間的相互關系取決于每一個民族的生產力、分工和內部交往的發(fā)展程度。這個原理是公認的。然而不僅一個民族與其他民族的關系，而且這個民族本身的整個內部結構也取決于自己的生產以及自己內部和外部的交往的發(fā)展程度?！盵16]（p.68）

我國是一個“中華民族多元一體格局”（費孝通）的國家，不同民族、地區(qū)之間的地方性知識存在很大的差異性。這種差異性使得國家治理的方式必須因地制宜、審時度勢、實事求是，不能千篇一律、一概而論。也就是說，不同的民族、不同的區(qū)域的治理方式不盡相同，盡管它們本質上是一致的。

總之，一個國家的國家治理與其地方性知識緊密聯系在一起。一個國家采取什么樣的治理模式，歸根到底在于這個國家、地區(qū)的地方性知識的特性能夠得到怎樣的發(fā)揮。習近平強調：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵17]推動國家治理體系和治理能力的現代化，必須充分發(fā)揮國家的歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)的功能，并與經濟社會發(fā)展相適應。

三、推動國家治理能力現代化的對策

經過半個多世紀的實踐，中國的國家治理體系已具雛形，國家治理能力不斷提高。當然，中國國家治理能力還有很多亟待提高的地方，如執(zhí)政黨應對國內外挑戰(zhàn)的能力和執(zhí)政為民的能力、國民信仰培育和提升的能力。習近平強調：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”[17]“要有自己的主張和定力”，也就是要有自己的思路。從根本上說，基于地方性知識的國家治理必須以地方性知識為起點，在尊重和把握地方性的文化特征、思維方式、風俗習慣等基礎上，提出更加能夠接地氣、得民心的治理目標和方式。因此，國家治理體系和治理能力的現代化，就是要推動地方性知識的時代化和基于地方性知識的國家治理方式的現代化。

（一）以“黨內治理”現代化推動國家治理能力的現代化

治國必先治黨，推進國家治理體系和治理能力的現代化，核心在于推動執(zhí)政黨治理能力的現代化。鄧小平指出：辦好中國的事情關鍵在黨、關鍵在人，中國要出問題還是出在共產黨內部。作為一個擁有八千多萬黨員的執(zhí)政黨，辦好中國的事情關鍵在于把黨自身治理好，推動國家治理體系和治理能力的現代化關鍵在黨，關鍵在于黨的治理體系和治理能力的現代化。從嚴治黨的關鍵在于依法治黨，關鍵在于推動黨內治理的現代化。

“黨內治理”概念指執(zhí)政黨自身科學管理黨員和黨內事務的一種方式。黨的基本原則在于黨要管黨、從嚴治黨，其焦點在于解決黨員人數龐大，黨員干部思想觀念、工作能力、價值取向等存在各種問題以及黨內如何科學治理、有效治理，提高黨的純潔性、先進性、戰(zhàn)斗力等問題。黨內治理的現代化，就是要以現代政黨的理念和方式把黨管理好、把黨員教育好，發(fā)揮黨在全球化背景下應對國內外復雜局勢的領導作用和軸心作用，不斷增強黨凝聚民心、匯聚中華力量的功能，不斷增強掌控中華民族偉大復興的功能。

推動黨內治理的現代化是個復雜的系統(tǒng)工程，應著重抓好以下幾方面。一是不斷優(yōu)化黨內結構和黨員結構，深入研究黨的規(guī)模和國家發(fā)展的辨證關系，探索一條黨的規(guī)模及其最優(yōu)功能發(fā)揮的治理方案和模式。二是加強黨性教育，加強群眾路線教育實踐活動，讓廣大黨員在為人民群眾服務的實踐過程中不斷成長，不斷塑造新時代的黨員精神和時代靈魂。三是積極清除一批組織上入黨，思想上沒有入黨甚至是失去黨性、違背黨章的人，努力打造一個具有全球化意識、國際性視野、現代性理念，能經得住考驗、引領社會發(fā)展的現代性政黨。四是強化黨內民主建設，以黨內民主引領社會民主發(fā)展、促進社會民主進程，以社會民主訴求倒逼黨內民主發(fā)展。五是堅持依法治黨，不斷遏制各種腐敗的蔓延，不斷把反腐敗斗爭引向深入，通過依法治黨帶動社會法治建設，以社會法治建設推動依法治黨。

推動黨內治理的現代化關乎中華民族偉大復興的實現。必須站在新的歷史起點上，錘煉一支適應國家治理體系和治理能力現代化要求的黨員隊伍，為國家、民族的事業(yè)而奮斗。必須通過黨內治理的現代化來推動社會治理的現代化，引領國家治理的現代化。要根據中國國情這一最大的地方性特征，把握不同區(qū)域的黨員隊伍建設的多樣性，積極與中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相結合，不斷培育更加適合我國社會發(fā)展、更加符合地方群眾需要的黨員干部，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，在執(zhí)政為民的過程中造就新時代執(zhí)政黨的新型隊伍。

（二）凸顯地方性優(yōu)勢，以社會主義核心價值觀引領國家治理的現代化

國家治理須有價值導航，推動國家治理體系和治理能力的現代化必須積極培育社會主義核心價值，并以此為精神支撐和價值導航。我們黨從三個層面提出培育和踐行社會主義核心價值觀，明確了培育和踐行社會主義核心價值觀的內容和要求?！巴七M國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。”[17]

全球化時代的價值共識問題日益突出，已經和正在影響著國家治理體系的構建。國家治理體系現代化必須以核心價值觀為價值導航，在價值共識中建構國家治理體系和治理能力現代化的模式已成必然。國家治理要有中國特色就必須在核心價值觀方面能夠獨立自主，培育社會主義核心價值觀是要解決國家治理過程中的精神獨立問題。一個國家只有在精神（尤其是核心價值觀）上獨立自主，才能在國家治理過程中具有獨立的價值導航，培育社會主義核心價值觀為國家治理提供重要的精神力量和價值支撐。地方性知識為培育社會主義核心價值觀提供豐厚的土壤，為其發(fā)展提供不竭動力，社會主義核心價值觀培育必須以地方性知識為依托。

從國家層面看，國家治理體系要走向現代化必須在核心價值觀上獨立自主，中國的核心價值觀的自信至關重要。社會主義核心價值觀是中國精神、民族精神的高度凝練和升華，體現社會主義意識形態(tài)的本質。社會主義核心價值觀之所以能夠成為社會最大公約數，恰恰在于它體現了中國這幾十年來的社會發(fā)展和人民群眾的價值訴求，體現了國家這個地方性的特征，體現了中華民族獨特的文化需求、心理訴求。培育社會主義核心價值觀，必須把它放到中國革命、建設、改革的偉大進程中去，放到中國經驗、中國模式中去感悟和提煉，放到整個民族未來發(fā)展的價值考量中去。國家要體現地方性，恰恰要體現和塑造不同于西方的核心價值，體現能彰顯中國特色的核心價值觀，為國家治理提供價值支撐。

從社會層面看，培育社會主義核心價值觀在不同區(qū)域具有多樣性和層次性，進而引領國家治理的多樣性和多層次性，不能千篇一律。在培育社會主義核心價值觀中發(fā)揮地方性知識，就是要凸顯不同民族、不同地區(qū)的文化特征、群眾的思維方式和生存方式。要在重視不同民族、地區(qū)的生活習慣中培育社會主義核心價值觀，在多樣性的旌表、家訓、校訓等地方性文化中培育社會主義核心價值觀，在不同城市精神、市民精神中培育社會主義核心價值觀，進而引領地區(qū)的社會治理。我國東西部地區(qū)的歷史差異性很大，漢族地區(qū)與少數民族地區(qū)有著多樣性的文化傳統(tǒng)、價值觀念和生活習慣，在社會治理上不僅要求大同，更要凸顯治理方式上的大異。求大同就是實現中國夢，依法治理，追求社會公平公正，謀求人民普遍幸福；求大異，就是在實現方式上各個地區(qū)根據地方性的文化特征，采取不同的治理方式和治理模式。“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”，各地區(qū)的治理方式及其有效整合就能形成中國特色的國家治理體系和治理模式。誠然，現代社會談論地方性知識，并不意味著要簡單地回歸傳統(tǒng)、復古。地方性知識的現代性轉化本身也是知識論研究的重要內容之一，是推動培育社會主義核心價值觀的基礎，是實現現代治理的重要前提條件。

（三）打造中國特色的治理話語體系，用中國話語講好中國的治理故事，推動國家治理現代化的話語重構

如何用中國的話語敘述好中國故事，這是建構中國特色的國家治理的重要內容之一。國家治理體系的建構需要建構中國的話語體系，具體說就是要在新概念、新范疇、新范式等方面加強創(chuàng)新，突破西方發(fā)達國家的國家治理體系中的一些概念、范疇，在此基礎上推動中國話語的整體性創(chuàng)新，這主要有兩個路徑。一是全面改變以西方的國家治理話語為依據的做法，不能用西方的那一套來套中國的國家治理。當然，不能說西方的概念我們都不能用，關鍵在于怎么用、基于什么樣的環(huán)境下使用、什么地方使用。要在概念詮釋上有新內容、新內涵、新范式。二是積極推動本土化建構。中國話語體系的建構須從本土出發(fā)，在中國實踐經驗中總結和提煉話語形式和話語內容，打造中國國家治理的話語體系。其目的不僅要在國際上享有話語權，擁有更多的話語空間，更重要的是更有利于中國的國家治理，更好地辦好中國事，敘述好中國的故事。

（四） 積極借鑒國外國家治理的成功經驗，為推動我國的國家治理提供啟示，在人類治理文明中創(chuàng)造具有中國特色的國家治理模式

吉爾茲說：“用別人的眼光看我們自己可啟悟出很多瞠目的事實。承認他人也具有和我們一樣的本性則是一種最起碼的態(tài)度。但是，在別的文化中間發(fā)現我們自己， 作為一種人類生活中生活形式地方化的地方性的例子，作為眾多個案中的一個個案，作為眾多世界中的一個世界來看待，這將會是一個十分難能可貴的成就。只有這樣，宏闊的胸懷， 不帶自吹自擂的假冒的寬容的那種客觀化的胸襟才會出現。”[18]（p.19）他的話給予我們的重要啟示在于，中國的國家治理要借鑒人類的治理文明，要在西方國家治理模式上發(fā)現我們自己，發(fā)現我們國家的治理的地方性特色，在汲取人類治理文明成果的基礎上，更多地凸顯我們國家的地方性知識。

改革開放三十多年來的發(fā)展經驗表明，推動國家治理必須要借鑒西方發(fā)達國家的治理經驗，汲取其有益營養(yǎng)。盡管我們不能照搬照套西方國家治理模式，西方國家治理模式也不能成為國際“克隆”的版本，但西方發(fā)達國家的治理恰恰是基于西方國家的地方性知識基礎上形成一套治理模式，要在汲取西方發(fā)達國家的治理如何發(fā)揮地方性知識功能的經驗上加強借鑒，不斷為完善國家治理體系、提高治理能力提供經驗借鑒。我們要在不斷汲取人類治理文明中創(chuàng)造具有中國特色的現代國家治理體系，推動國家治理體系和治理能力的現代化進程。

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