摘要：“權(quán)力寄生性尋租”是指權(quán)力擁有者的身邊人為謀求私利而借用權(quán)力擁有者的影響力，通過隱蔽方式逃避監(jiān)督與監(jiān)管的非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力寄生性尋租問題的產(chǎn)生既有文化的原因，也有機(jī)制的原因，更有官員身邊人自身的原因。這一問題產(chǎn)生的負(fù)面影響是極其嚴(yán)重的，是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)思想教育的針對(duì)性與有效性，建立健全權(quán)力約束與監(jiān)督的科學(xué)化機(jī)制是權(quán)力寄生性尋租問題治理的邏輯路徑。

關(guān)鍵詞：權(quán)力尋租；寄生性尋租；治理邏輯

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2016）02-0070-06

自從權(quán)力誕生那刻起，腐敗就成為人類社會(huì)需要共同面對(duì)的一個(gè)問題，給人類社會(huì)帶來了各種消極的影響與危害。在眾多的腐敗表現(xiàn)形式中，官員權(quán)力腐敗是尤為引人關(guān)注的，因?yàn)樗麄兪掷镎莆罩鴽Q定社會(huì)價(jià)值分配的權(quán)威性力量——權(quán)力。目前，官員權(quán)力腐敗呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：官員家屬、身邊人腐敗成為官員腐敗的新形式。這種新的官員腐敗形式衍生出官員權(quán)力“寄生性尋租”問題。如何防治權(quán)力寄生性尋租問題已成為我們黨積極推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)中的新課題。

一、權(quán)力寄生性尋租：內(nèi)涵、特點(diǎn)及危害

（一）權(quán)力寄生性尋租的內(nèi)涵邏輯

尋租是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，又稱競(jìng)租，意為尋求經(jīng)濟(jì)租金。在20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者克魯格將尋租引入政治學(xué)領(lǐng)域，提出了“權(quán)力尋租”概念。所謂“權(quán)力尋租”是指政府官員或其他權(quán)力擁有者利用自身所掌握的權(quán)力，以隱蔽方式逃避政策與法律監(jiān)管進(jìn)而獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租理論后來被引入我國(guó)，其影響力亦愈來愈大，常常被用來闡釋腐敗問題及其產(chǎn)生的根源。當(dāng)前，我國(guó)的腐敗問題呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)：腐敗愈發(fā)隱蔽，腐敗家庭化、身邊人化突出，呈現(xiàn)出權(quán)力寄生性尋租特點(diǎn)。什么是權(quán)力寄生性尋租呢？筆者認(rèn)為，所謂“權(quán)力寄生性尋租”是指權(quán)力擁有者的身邊人，如家庭成員、親屬、朋友或身邊工作人員等，為謀求私利而借用權(quán)力擁有者的權(quán)力或影響力，通過隱蔽方式逃避監(jiān)督與監(jiān)管的非生產(chǎn)性活動(dòng)。

（二）權(quán)力寄生性尋租的基本特點(diǎn)

權(quán)力寄生性尋租的主體是權(quán)力擁有者的周邊人，其形式是公權(quán)力的家庭化、身邊人化，實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的異化與濫用。當(dāng)前，權(quán)力寄生性尋租問題主要體現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是隱蔽性強(qiáng)，很難發(fā)現(xiàn)。權(quán)力寄生性尋租帶有很大的隱蔽性，進(jìn)行權(quán)力尋租的主體不再是權(quán)力擁有者自身，而是權(quán)力擁有者的家人、親屬或身邊工作人員。這些人處于權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)，他們借助權(quán)力擁有者的地位和影響從事地下權(quán)力尋租，帶有很大的隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)。權(quán)力寄生性尋租往往是有漏洞就鉆，有機(jī)會(huì)就投機(jī)，帶有很長(zhǎng)的時(shí)間跨度。權(quán)力寄生性尋租隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)給偵破權(quán)力寄生性尋租腐敗帶來很大的難度。另外，權(quán)力寄生性尋租者一般會(huì)訂立攻守同盟，采取串供和偽證等非法行為，給腐敗問題的查處與偵辦帶來很大難度。

二是具有較強(qiáng)的傳染性和寄生性。權(quán)力本身是一把雙刃劍。它既可以給社會(huì)帶來效益，也可以給權(quán)力擁有者帶來額外利益。如果不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)力，權(quán)力就成為權(quán)力尋租者攫取個(gè)人私利的工具。干部身邊人的權(quán)力欲是由干部傳染給身邊人，再由身邊人傳染到社會(huì)上的個(gè)人或團(tuán)體的，帶有很強(qiáng)的傳染性。權(quán)力寄生性尋租問題的發(fā)生借助的就是權(quán)力擁有者的權(quán)力影響力，因此自然帶有很強(qiáng)的寄生性。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力存在時(shí)，權(quán)力寄生性尋租才能存在；如果領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了權(quán)力，其寄生性尋租就會(huì)減少或消失。

三是發(fā)生領(lǐng)域、形式呈現(xiàn)全面化趨向。權(quán)力寄生性尋租過去一般發(fā)生在一些涉及干部提升和經(jīng)濟(jì)利益的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一些干部家屬、子女和親戚朋友等為了謀取利益，往往借助干部調(diào)整、項(xiàng)目招投標(biāo)、企業(yè)整合等時(shí)機(jī)，采取權(quán)力寄生性尋租的隱蔽方式獲取不法利益。目前，權(quán)力寄生性尋租腐敗發(fā)生的領(lǐng)域呈現(xiàn)全面化趨勢(shì)，在教育、衛(wèi)生、新聞等過去很少發(fā)生權(quán)力尋租的行業(yè)也發(fā)生了大量的權(quán)力寄生性尋租腐敗問題。權(quán)力寄生性尋租發(fā)生領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到公權(quán)力可能存在的任何領(lǐng)域。權(quán)力寄生性尋租的形式也呈現(xiàn)出全面化趨向，一些官員家屬、親戚朋友等身邊人有的是打著官員旗號(hào)直接進(jìn)行權(quán)錢交易活動(dòng)，有的是通過官員權(quán)力影響插手一些項(xiàng)目或干部人事調(diào)整進(jìn)而謀取個(gè)人私利；有的是直接實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，有的則是留到官員退休之后再實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利。

（三）權(quán)力寄生性尋租的現(xiàn)實(shí)危害

在當(dāng)前社會(huì)形態(tài)下，權(quán)力寄生性尋租腐敗問題的存在具有極大的社會(huì)危害性，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。

一是不利于社會(huì)穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程。權(quán)力寄生性尋租腐敗必然導(dǎo)致政府官員家人、親戚朋友等身邊人通過對(duì)官員自身所擁有權(quán)力的濫用來實(shí)現(xiàn)自己家庭或小圈子、小團(tuán)體的一己私利從而破壞社會(huì)整體利益。這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，損害了人民群眾對(duì)黨和政府的信任度和認(rèn)同度，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部家人、親戚朋友等身邊人腐敗引發(fā)的權(quán)力寄生性尋租問題必然會(huì)使人民群眾對(duì)權(quán)力寄生性尋租引發(fā)者產(chǎn)生嚴(yán)重不滿，進(jìn)而會(huì)造成民眾對(duì)黨和政府的不滿情緒，引發(fā)民眾與黨和政府之間的矛盾，造成社會(huì)危機(jī)事件特別是群體性事件頻發(fā)，不利于社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二是破壞市場(chǎng)秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是市場(chǎng)主體之間的自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。權(quán)力寄生性尋租行為必然會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)法則造成很大的破壞，使得原本通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)的資源配置被權(quán)力寄生性尋租破壞與扭曲，更有效率的生產(chǎn)方式無法在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，不利于國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)。市場(chǎng)主體為了在權(quán)力寄生性尋租干擾的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝往往會(huì)對(duì)權(quán)力寄生性尋租行為屈從，被迫通過各種方法和途徑從事尋租活動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三是破壞正當(dāng)價(jià)值觀念，毒化社會(huì)風(fēng)氣。權(quán)力寄生性腐敗問題的產(chǎn)生與發(fā)展破壞了原有的公平、正義、善良等社會(huì)公德在社會(huì)中的調(diào)節(jié)作用，引發(fā)社會(huì)道德淪喪，造成人們的人生觀、價(jià)值觀扭曲，導(dǎo)致社會(huì)生態(tài)充斥著拜金主義、權(quán)力本位的戾氣。在這種情況下，不良的社會(huì)風(fēng)氣又會(huì)促使人們從事權(quán)錢交易，為權(quán)力腐敗滋生提供了適宜的土壤。因此，與權(quán)力寄生性尋租腐敗相聯(lián)系的極端自私行為必然會(huì)向社會(huì)擴(kuò)散蔓延，毒化社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致社會(huì)失序。

二、當(dāng)前權(quán)力寄生性尋租問題的成因

權(quán)力寄生性尋租問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有“官本位”等傳統(tǒng)消極文化影響的因素，也有體制機(jī)制不完善的因素，更有黨政干部及其家人親屬等身邊人自身的因素。

（一）傳統(tǒng)消極文化的影響是權(quán)力寄生性尋租問題產(chǎn)生的文化性原因

我國(guó)兩千多年的封建專制主義統(tǒng)治形成的皇權(quán)至上的集權(quán)制度與等級(jí)制度，盡管在制度形式上已經(jīng)被消除，但其遺留下來的以“官本位、權(quán)力本位”為特征的官文化、貪腐文化、蔭子文化等成為傳統(tǒng)消極文化的典型表現(xiàn)形式。這些文化為當(dāng)下權(quán)力寄生性尋租問題的產(chǎn)生提供了豐厚的文化土壤。

傳統(tǒng)消極文化對(duì)人們心理的負(fù)面影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，權(quán)力本位和官本位成為一種社會(huì)意識(shí)和價(jià)值追求準(zhǔn)則，對(duì)官位及權(quán)力赤裸裸的追逐與利用成為一些人心中的行事準(zhǔn)則與處世原則。權(quán)力本位與官本位的官文化必然衍生出貪腐亞文化——做官成為謀取個(gè)人財(cái)富的工具。在這種消極官文化與貪腐文化的影響與毒害下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是其身邊人往往把做官發(fā)財(cái)當(dāng)作人生的第一選擇，為了謀取個(gè)人非法利益選擇權(quán)力尋租腐敗。一些人在成為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是成為掌握大權(quán)的“一把手”后，潛在的蔭子觀念就會(huì)顯化與外化[1]。他們往往對(duì)自己的妻子、孩子、親戚朋友等身邊人打著自己旗號(hào)進(jìn)行的權(quán)力尋租要么是縱容不管、不聞不問，要么是傾力相幫、精心照顧。如貴州省原省委書記劉方仁縱容自己的兒媳婦進(jìn)行權(quán)力寄生性尋租，非法獲利兩千余萬元。從某種意義上說，在現(xiàn)實(shí)中被查處的腐敗分子都可以從他們身上找到上述落后文化的影子。傳統(tǒng)消極文化的負(fù)面影響是權(quán)力寄生性尋租問題產(chǎn)生的文化根源。

（二）官員及身邊人的權(quán)力觀價(jià)值觀人生觀異變是權(quán)力寄生性尋租問題產(chǎn)生的主觀性原因

所謂“權(quán)力觀”就是人們對(duì)權(quán)力基本問題的根本看法與基本態(tài)度。它闡釋的是權(quán)力的來源、配置、運(yùn)行與監(jiān)督等問題[2]。馬克思主義權(quán)力觀是科學(xué)正確的權(quán)力觀，它解釋了“權(quán)力為人民所有、權(quán)力為人民所賦予、權(quán)力要為人民所用、權(quán)力要為人民所監(jiān)督，權(quán)力要為人民造?！钡纫幌盗袉栴}[3]。價(jià)值觀是人們對(duì)客體價(jià)值的認(rèn)知態(tài)度與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人生觀是人們對(duì)人生目的和價(jià)值的基本觀點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也理應(yīng)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊人的價(jià)值觀與人生觀。因?yàn)橹挥袠淞⒄_的權(quán)力觀、價(jià)值觀與人生觀才能保證權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證社會(huì)健康有序發(fā)展。

然而，隨著改革開放的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位和作用愈加明顯，社會(huì)上一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)率先走上了致富的道路。一些領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人面對(duì)著一些富裕階層的闊綽消費(fèi)，產(chǎn)生了極端不平衡的心理落差，加之內(nèi)心深處的攀比心理在作祟，使得原有正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、人生觀發(fā)生了動(dòng)搖、異變。另外，其貧富差距和極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義思潮的沖擊，也使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊人的價(jià)值觀、人生觀和權(quán)力觀發(fā)生了異變。他們以自我為中心，把個(gè)人利益看得高于一切，往往“信奉金錢萬能，追求感官刺激，貪圖享受，把享樂當(dāng)作人生終極目的”[4]。他們?yōu)榱诉_(dá)到自己的非理性需求，往往把權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)非理性利益追求的工具，把追求權(quán)力利益最大化當(dāng)作人生信條。他們忘記了權(quán)力來源于人民，忘記了為人民謀福祉的權(quán)力本質(zhì)，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋棄一邊，最終導(dǎo)致權(quán)力寄生性尋租問題的產(chǎn)生并且不斷蔓延，給黨、國(guó)家和社會(huì)造成了極大的損失，帶來了極大的危害。“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用?！盵5]（p.302）權(quán)力寄生性尋租問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人自身的原因是造成權(quán)力寄生性尋租腐敗問題的主要原因。

（三）制度不完善是權(quán)力寄生性尋租問題產(chǎn)生的制度性原因

制度的缺陷與不完善給權(quán)力寄生性尋租提供了制度空間，導(dǎo)致權(quán)力寄生性尋租問題頻發(fā)，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，權(quán)力在資源配置中仍發(fā)揮著重大作用。這為權(quán)力寄生性尋租打開了方便之門。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀體制的轉(zhuǎn)變并沒有帶來微觀運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制等配套機(jī)制的及時(shí)更新，它們沒有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的步伐，還存在一定的滯后性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府管理仍然存在著管理范圍過多、權(quán)力過大的問題。權(quán)力寄生性尋租是官員身邊人借用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物。目前，我國(guó)的市場(chǎng)化水平還不高，“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制仍然存在，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走[6]。權(quán)力在資源配置中的擴(kuò)張給權(quán)力寄生性尋租打開了方便之門，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為權(quán)力寄生性尋租腐敗的重災(zāi)區(qū)。

二是利益保障機(jī)制尚不完善，出現(xiàn)了“貢獻(xiàn)與收獲不協(xié)調(diào)”的問題。這給權(quán)力寄生性尋租提供了現(xiàn)實(shí)土壤。目前我國(guó)實(shí)行的是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。也就是說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下把個(gè)人收入與社會(huì)貢獻(xiàn)度緊密結(jié)合，鼓勵(lì)個(gè)人通過發(fā)揮才能獲取合法經(jīng)濟(jì)利益。公職人員一般都是擁有專門知識(shí)、能力較強(qiáng)的人，如果以他們的能力和從事工作的貢獻(xiàn)應(yīng)該獲得更多更好的待遇，但實(shí)際生活中并不是這樣。在公職人員領(lǐng)域仍存著個(gè)人收入與社會(huì)貢獻(xiàn)度不相符的問題。公職人員特別是基層公職人員的薪酬缺乏科學(xué)的保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致其薪酬漲幅滯后于物價(jià)漲幅，不同部門之間薪酬差距拉大。在此背景下，公職人員的正當(dāng)利益難以得到滿足，導(dǎo)致一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是其家屬、子女心理產(chǎn)生了不平衡感，進(jìn)而走向了權(quán)力尋租腐敗的犯罪之路。

三是政治制度尚不完善。這為權(quán)力寄生性尋租的產(chǎn)生與蔓延提供了溫床。政治制度的不完善主要體現(xiàn)在三方面。首先，法律制度建設(shè)相對(duì)滯后。在新舊體制的轉(zhuǎn)軌過程中，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新情況、新問題，由于缺乏相關(guān)法律制度的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致對(duì)一些權(quán)力尋租腐敗問題缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管，這為一些領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人進(jìn)行寄生性權(quán)力尋租活動(dòng)留下了漏洞和口子[7]。其次，干部選用制度科學(xué)化程度不高?！爱?dāng)前我國(guó)干部人事呈現(xiàn)出‘金字塔’結(jié)構(gòu)形態(tài)，越向上走難度越大。”[8]干部選用制度科學(xué)化程度不高，還存在這樣或那樣的問題，這在一定程度上成為權(quán)力寄生性尋租腐敗頻發(fā)的助推劑。在金錢的誘惑下，他們要么是利用權(quán)力插手干部選用陷入腐敗，要么是在面對(duì)升遷無望時(shí)，進(jìn)行權(quán)力尋租腐敗，大撈一把。最后，監(jiān)督制度存在缺陷。不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)帶來腐敗。要避免腐敗，任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、政府自身監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系[6]，但各種監(jiān)督之間存在著碎片化，缺乏彼此之間的互動(dòng)，難以形成監(jiān)督合力。這給權(quán)力寄生性尋租腐敗提供了可乘之機(jī)。

三、權(quán)力寄生性尋租問題的治理邏輯

權(quán)力寄生性尋租問題是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中亟待解決的新問題，其存在與蔓延不利于黨的形象塑造，危害黨群關(guān)系，不利于黨執(zhí)政基礎(chǔ)的拓展。因此，妥善解決權(quán)力寄生性尋租問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為權(quán)力寄生性尋租問題的解決依賴以下三個(gè)路徑。

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

權(quán)力寄生性尋租問題的產(chǎn)生是多方因素共同合力作用的結(jié)果，傳統(tǒng)消極腐敗文化的影響是其中一個(gè)非常重要的因素。因此要解決權(quán)力寄生性尋租問題必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，清除腐敗文化對(duì)社會(huì)的影響，營(yíng)造廉潔從政、以貪為恥的社會(huì)環(huán)境。

所謂廉政文化就是社會(huì)主體在一定的生產(chǎn)方式和社會(huì)環(huán)境中所形成的關(guān)于廉潔從政的思想理論、行為規(guī)范和社會(huì)評(píng)價(jià)的綜合。它包括“廉潔政治文化、廉潔社會(huì)文化、廉潔職業(yè)文化和廉潔輿論文化四個(gè)方面”[9]。廉政文化是一種積極向上、健康文明的文化。它既實(shí)現(xiàn)了對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的順承，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)時(shí)代特征準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上與社會(huì)主義文化的一致。廉政文化一旦形成并成為社會(huì)主流文化的重要組成部分，必然會(huì)以它所特有的方式去感化公眾、影響社會(huì)。另外，廉政文化的建設(shè)還可以提升社會(huì)的向心力和凝聚力，使反腐倡廉成為社會(huì)各界的共識(shí)與自覺行為，進(jìn)而營(yíng)造出“以貪為恥、以廉為美”的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境應(yīng)該通過這樣三個(gè)路徑來實(shí)現(xiàn)。一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和核心價(jià)值體系統(tǒng)領(lǐng)廉政文化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)的文化反腐缺乏社會(huì)主義核心價(jià)值觀和核心價(jià)值體系的引導(dǎo)、整合和統(tǒng)領(lǐng)，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)往往流于形式、效果欠佳。因此，廉政文化建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，逐步形成形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)主義廉政文化價(jià)值體系。二是承繼傳統(tǒng)廉政文化精華，借鑒國(guó)際先進(jìn)廉政文化建設(shè)的成果。由于歷史和階級(jí)的局限，中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中有很多因子已經(jīng)與當(dāng)今時(shí)代不符，但仍有許多積極文化因子具有借鑒價(jià)值，因此對(duì)傳統(tǒng)廉政文化要批判性繼承，發(fā)揚(yáng)其中的有益成分，實(shí)現(xiàn)“古為今用”。同時(shí)，在全球化不斷發(fā)展的今天，我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)特色廉政文化建設(shè)過程中還要借鑒世界各國(guó)在廉政文化建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極成果與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“洋為中用”。三是創(chuàng)新和豐富廉政文化建設(shè)載體。文化需要一定的載體來展現(xiàn)，廉政文化也不例外。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)展壯大的時(shí)代背景下，廉政文化建設(shè)要充分挖掘廉政文化素材、創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體，如廉政影視劇、廉政歌曲小品、廉政動(dòng)漫畫、廉政故事宣講、革命圣地休閑度假等，并充分利用多重傳播媒介，實(shí)現(xiàn)廉政文化的形象化、活動(dòng)化和通俗化。

（二）加強(qiáng)對(duì)干部及身邊人的思想教育，提高教育的針對(duì)性與有效性

改革開放三十多年來，我們黨對(duì)干部及社會(huì)公眾的思想教育總體上是與時(shí)代發(fā)展要求相一致的，但也存在著一些問題，如思想教育存在著滯后性導(dǎo)致教育效果不理想、思想教育缺乏針對(duì)性導(dǎo)致吸引力不足等。拜金主義、享樂主義盛行引發(fā)干部及其身邊人的權(quán)力觀異化進(jìn)而發(fā)生了權(quán)力寄生性尋租問題就是一個(gè)明顯的例證。因此，要解決權(quán)力寄生性尋租問題就必須加強(qiáng)干部及其身邊人的思想教育，提高思想教育的針對(duì)性與有效性。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路徑如下。一是加強(qiáng)對(duì)干部及其身邊人的理論宣傳與廉政教育。權(quán)力寄生性尋租問題的發(fā)生與蔓延，既與干部自身有著密不可分的聯(lián)系，更與忽視干部身邊人特別是其配偶子女等家人的教育緊密相關(guān)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部自身不能樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則和做人標(biāo)準(zhǔn)，他們就很難管好自己的身邊人，更不用說權(quán)力寄生性尋租腐敗了。因此必須加強(qiáng)對(duì)干部的理論宣傳和廉政教育，促進(jìn)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們往往注意對(duì)干部的思想教育而忽視了對(duì)其身邊人特別是其配偶子女等家人的教育，導(dǎo)致權(quán)力寄生性尋租問題頻發(fā)。因此必須把干部身邊人尤其是其配偶子女等家人納入思想教育體系中，通過長(zhǎng)期性、經(jīng)常性、連貫性的理論宣傳和廉政教育使其能夠樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，提高其自律意識(shí)。二是要密切聯(lián)系實(shí)際提高干部及其身邊人教育的針對(duì)性與有效性。我們進(jìn)行思想教育的最終目的是要解決干部及其身邊人中存在的現(xiàn)實(shí)問題，這就要求我們要密切聯(lián)系實(shí)際，通過各種方式與渠道了解和把握干部及其身邊人的思想動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新干部及其身邊人思想教育內(nèi)容與方法，整合富有感染力的內(nèi)容，采用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)教育載體，做到思想教育的針對(duì)性與有效性，提升思想教育的吸引力。

（三）建立健全權(quán)力約束與監(jiān)督的科學(xué)化機(jī)制，消除權(quán)力寄生性尋租的制度漏洞

解決權(quán)力寄生性尋租問題完全寄希望于干部及身其邊人的自律是不現(xiàn)實(shí)的。解決權(quán)力寄生性尋租問題需要多方合力，制度建設(shè)是非常重要的一環(huán)。要約束權(quán)力必須靠法律和制度。因此，建立健全權(quán)力約束與監(jiān)督的科學(xué)化機(jī)制，消除權(quán)力寄生性尋租的制度漏洞是一條可行的路徑。一是加強(qiáng)權(quán)力約束與監(jiān)督機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前的反腐制度在總體上缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，缺乏預(yù)見性。因此反腐制度的科學(xué)化構(gòu)建必須加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮反腐制度的系統(tǒng)性與綜合性優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)制度的綜合效應(yīng)。二是建立健全反腐倡廉法律體系，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度化。目前的反腐倡廉法律建設(shè)不能滿足反腐倡廉建設(shè)的需要，現(xiàn)實(shí)中缺乏消除和懲治權(quán)力寄生性尋租的法律依據(jù)和法律手段。因此，有必要加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全反腐倡廉法律體系，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度化，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力寄生性腐敗的有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。三是建立健全公職人員利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)激勵(lì)與政治激勵(lì)相結(jié)合。干部的薪金收入多少關(guān)系著干部家庭生活質(zhì)量的高低。合理優(yōu)化干部的利益保障，提高其收入水平也是降低權(quán)力寄生性尋租腐敗的關(guān)鍵。因此根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，合理提高干部待遇，解決其經(jīng)濟(jì)隱憂尤為重要。另外，建立正常、合理、科學(xué)的干部晉升制度，真正讓德才兼?zhèn)涞娜瞬琶摲f而出也是降低權(quán)力寄生性尋租腐敗的重要途徑。四是建立健全監(jiān)督制度。有效的監(jiān)督就是防治權(quán)力寄生性尋租的安全閥、防火墻，是防治權(quán)力寄生性尋租腐敗的靈丹妙藥。既要建立政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于提高政府部門工作的透明度，有利于提高權(quán)力寄生性尋租活動(dòng)的曝光概率，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的全方位監(jiān)督；又要建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人多重監(jiān)督制度。以往的監(jiān)督往往是強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，忽視了對(duì)干部身邊人的監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力寄生性尋租問題頻發(fā)。因此，要積極探索建立立體化的監(jiān)督制度體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部身邊人監(jiān)督的經(jīng)常化、全面化與制度化，防止干部身邊人“行為失范”。

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