本刊記者/包良玉

創(chuàng)新警民巡防體系 打造平安建設(shè)品牌
——黑龍江省牡丹江市公安局西安區(qū)分局

本刊記者/包良玉

2010 年，牡丹江市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)閆子忠根據(jù)30 多年的公安工作實(shí)踐總結(jié)，改進(jìn)運(yùn)行了60 年的舊警務(wù)機(jī)制，提出了“減少層級(jí)、警力下沉、明晰事權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、提高效率、強(qiáng)化保障”的改革思路。在全新的警務(wù)模式實(shí)施過程中，牡丹江市公安局西安區(qū)分局結(jié)合轄區(qū)治安工作實(shí)際和本局工作實(shí)際，在該市率先建立了以黨委、政府為主導(dǎo)、綜治部門為龍頭、公安機(jī)關(guān)為主力、職能部門為主體、群防群治輔助力量為補(bǔ)充，社區(qū)、社會(huì)面和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)的社會(huì)治安大防控體系，探索出一條警民協(xié)作保平安的實(shí)創(chuàng)新路。

牡丹江市西安區(qū)位于市區(qū)的西大門，處于“牡丹江市區(qū)西部開發(fā)”的核心部位，承擔(dān)著牡丹江新區(qū)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的重任。近年來，牡丹江市公安局西安區(qū)分局根據(jù)所轄區(qū)域人口多、高新區(qū)企業(yè)多、職工多、交通發(fā)達(dá)等區(qū)位特征，在平安建設(shè)中堅(jiān)持以防為主、打防結(jié)合的原則，以基層基礎(chǔ)建設(shè)工作為支撐，以信息化為引領(lǐng)，整合資源、加大投入；在創(chuàng)新警民巡防體系中，以社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新為抓手，注重整體性組網(wǎng)分格匹配責(zé)任，突出社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共治，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化服務(wù)體系和人群管控體系；在動(dòng)態(tài)開放的新形勢(shì)下，全力構(gòu)建點(diǎn)線面網(wǎng)相連、巡防聯(lián)動(dòng)對(duì)接的“全方位、全時(shí)空、全覆蓋”的社會(huì)治安防控新體系，開創(chuàng)了現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)治安管控工作的新模式，織就了一張覆蓋全區(qū)的平安網(wǎng)。牡丹江市公安局西安區(qū)分局2015年以來先后獲得“全市公安機(jī)關(guān)‘春節(jié)護(hù)航’專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體”、“全市公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀基層單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，在全市公安系統(tǒng)治安防范工作考核中連續(xù)3年位于區(qū)、縣（市）局的前列。

整合資源構(gòu)建警民協(xié)作巡防組織

牡丹江市公安局西安區(qū)分局在警民巡防體系建設(shè)中注重強(qiáng)化硬件建設(shè)，為巡防工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)所轄區(qū)域的治安防控特點(diǎn)，西安區(qū)分局把原有派出所整合為警務(wù)室和4個(gè)專業(yè)警隊(duì)。新成立的警務(wù)室通過“兩人一組”的工作模式，設(shè)立刑事偵查、治安巡控、警務(wù)綜合等4種職能隊(duì)，每種職能隊(duì)分別承擔(dān)基層多個(gè)警種的業(yè)務(wù)職責(zé)，打破了警種界限，整合了隊(duì)伍，促進(jìn)了工作的協(xié)調(diào)配合和有序開展。在治安網(wǎng)格化建設(shè)中，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，劃定治安巡防點(diǎn)，合理布局，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的人力巡控網(wǎng)。

該局充分利用群防群治社會(huì)化力量，以兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)社區(qū)服務(wù)中心所轄區(qū)域?yàn)橹行狞c(diǎn)，建立了7支共計(jì)730人的群防巡控隊(duì)伍。其中，由民警、村警組建的三支專業(yè)巡防隊(duì)共120人，由企業(yè)社區(qū)保安巡邏隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格巡邏隊(duì)、專業(yè)輔警巡邏隊(duì)、治安積極分子（農(nóng)村治安員）巡邏隊(duì)組建的四支社會(huì)化巡防隊(duì)共600人。積極爭(zhēng)取包括機(jī)關(guān)干部、基層民兵、行政執(zhí)法人員、企業(yè)在職及離退休職工、個(gè)體工商戶等在內(nèi)的各種社會(huì)力量的支持和幫助。采購(gòu)了700套小紅帽、黃袖標(biāo)、高分貝警哨等巡防裝備發(fā)放給社會(huì)化巡防群治人員。社會(huì)化警民聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)巡防模式得到了社會(huì)各界的大力支持，多個(gè)大型居民區(qū)的物業(yè)還專門為保安員配備了對(duì)講機(jī)、防暴叉。同時(shí)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，緊緊依托7支巡防力量，采取“專、群、社”相結(jié)合的方式，開展群防群治，打造了小區(qū)巡視網(wǎng)、行業(yè)場(chǎng)所巡查、網(wǎng)警企聯(lián)防網(wǎng)、農(nóng)村防護(hù)網(wǎng)等4張防控網(wǎng)，按不同時(shí)間段，7支巡防力量有效聯(lián)動(dòng)，無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了無死角、全方位、立體化的巡控格局。

警民巡防組織的建立，促進(jìn)了警民聯(lián)動(dòng)，成效明顯。2015年6月24日21時(shí)，正在巡邏中的民警接到群眾求助，鄰居家老人暈倒在家中，群眾的安危是民警行動(dòng)的指令，兩分鐘后民警趕到報(bào)警人家中，在報(bào)警人處看到對(duì)面住戶一位老人躺在地上一動(dòng)不動(dòng)。情況危急，不容分說，民警立即趕到老人住處，敲門無人應(yīng)答，情急之下，民警和群眾共同努力，迅速?gòu)拇皯襞廊胧覂?nèi)，將昏迷中的老人快速送到醫(yī)院搶救。經(jīng)醫(yī)生診斷，老人患有腦梗塞導(dǎo)致突然性暈倒，如果晚點(diǎn)送到醫(yī)院，后果不堪設(shè)想。記者在采訪中看到，已經(jīng)痊愈的老人激動(dòng)地拉著救助民警的手久久不肯松開。

在2015年8月7日凌晨1時(shí)，巡邏員夜巡中發(fā)現(xiàn)一名醉酒男子躺在馬路中間，隨時(shí)都有被車輛碾壓的危險(xiǎn)。為確保安全，民警和巡邏員將該男子抬到安全區(qū)域，及時(shí)聯(lián)系其家屬，之后又將他抬上警車……

一名網(wǎng)友在該局的微信公眾號(hào)上留言：“感覺到牡丹江市的社會(huì)治安變好了，安全感提高了，夜里經(jīng)常能看到警車來回巡邏，心里感覺踏實(shí)多了?！?/p>

合理布局突出治安巡防工作重點(diǎn)

2015年初，該局組建了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，新任公安局長(zhǎng)李云齊是公安戰(zhàn)線的一名“老兵”，具有多年基層公安工作經(jīng)驗(yàn)，采訪中李局長(zhǎng)說：“要將基礎(chǔ)工作做強(qiáng)僅靠公安一家的力量是有限的，只有堅(jiān)持群防群治、整體防控的理念和思路，才能將工作做實(shí)?！?/p>

基于西安區(qū)公安分局所轄區(qū)域構(gòu)建成分復(fù)雜的特點(diǎn)，局長(zhǎng)李云齊組織民警分析以往發(fā)生案件的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上確定不同時(shí)段巡防重點(diǎn)，將全天巡防分為兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)巡控。

白天時(shí)段，采取“社區(qū)民警+網(wǎng)格長(zhǎng)（村警）+治安積極分子（農(nóng)村治安員）”的巡控模式。由社區(qū)民警、網(wǎng)格長(zhǎng)、治安員，按1∶4∶3的比例，組建了41支社區(qū)義務(wù)巡防1人隊(duì)，全部發(fā)放配戴小紅帽、黃袖標(biāo)、高分貝警哨（治安員以志愿者身份參加），由社區(qū)民警帶隊(duì)在轄區(qū)組織開展巡防工作。形成以社區(qū)民警為主體，“小紅帽、黃袖標(biāo)、藍(lán)警服”等社會(huì)力量廣泛參與，遇到突發(fā)警情，“小紅帽、黃袖標(biāo)”立即吹響高分貝警哨，達(dá)到各個(gè)網(wǎng)格“一呼百應(yīng)”的巡防格局。充分發(fā)揮群防員地熟、人熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)助社區(qū)民警開展社區(qū)警務(wù)及治安巡邏工作。每天早晨，所有群防員都分片分組到指定的警務(wù)室簽到，巡防結(jié)束及時(shí)填寫巡防情況記錄。

夜間重點(diǎn)時(shí)段采取“巡防民警+專業(yè)輔警”的巡控摸式。將轄區(qū)劃分為5個(gè)巡防區(qū)，每個(gè)巡防區(qū)由“2名民警+1名專業(yè)輔警”共3名警力攜帶槍支開展武裝巡邏，同時(shí)該局各警種、部門的巡邏力量在市局指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和直接調(diào)度下開展工作，做到警令暢通、統(tǒng)一行動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一分鐘四門落鎖、五分鐘處警到位、十五分鐘形成合圍的集約化、一體化快速反應(yīng)機(jī)制，在短時(shí)間內(nèi)形成堵截網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類社會(huì)安全事件及特殊時(shí)期特定事件。在后半夜至凌晨時(shí)段，由該局聯(lián)防辦公室將近期可控性案件的警情研判交辦給警務(wù)綜合大隊(duì)民警、刑事偵查大隊(duì)偵查員構(gòu)成的機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)，對(duì)易發(fā)案的重點(diǎn)部位開展針對(duì)性巡防，同時(shí)對(duì)案件高發(fā)地段進(jìn)行蹲坑守候，做到“打現(xiàn)行、控發(fā)案”?！皺C(jī)動(dòng)武裝巡控摸式”已顯成效。

強(qiáng)化管理完善巡防工作激勵(lì)手段

為調(diào)動(dòng)警民開展巡防工作的積極性，推動(dòng)巡防工作扎實(shí)有效開展，加強(qiáng)社會(huì)化警民聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作管理機(jī)制，設(shè)立了專門聯(lián)防辦公室，堅(jiān)持每天對(duì)巡防工作進(jìn)行部署，每周研判情報(bào)信息推送，每月對(duì)巡防情況進(jìn)行小結(jié)公示，每季度召開巡防工作總結(jié)表彰大會(huì)進(jìn)行推進(jìn)；同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)在該局《巡防獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，予以雙位獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過巡防工作偵破重大案件的，抓獲現(xiàn)行的，予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及嘉獎(jiǎng)；對(duì)在全年巡防工作中作出突出貢獻(xiàn)的予以提拔重用。2015年以來，先后有36名群眾聯(lián)防員受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

在社會(huì)化警民聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作開展以來，該轄區(qū)實(shí)現(xiàn)了發(fā)案率“四個(gè)下降”。一是刑事案件總體下降。2014年4月至12月，公安分局轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生各類刑事案件303起，2015年發(fā)案185起，比去年同期下降38.94%。二是重特大案件發(fā)案率下降。2014年4月至12月，轄區(qū)重特大案件共發(fā)案124起，2015年發(fā)案63起，同比下降49.19%。三是可控案件發(fā)案率降低。2014年4月至12月，公安分局轄區(qū)內(nèi)共可控案件發(fā)案82起，2015年發(fā)生44起，可控案件發(fā)案比去年同期降低46.34%。四是街頭犯罪下降。2014年4月至12月，該局轄區(qū)內(nèi)砸車玻璃案件126起，2015年只發(fā)生25起，同期下降80.15%。新型社會(huì)化警民聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式的實(shí)施為建設(shè)社會(huì)治安大防控體系，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效地提升了群眾的安全感和幸福感。