本刊記者/高海賓

深化司法改革 為民謀取正義
——專訪全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇

本刊記者/高海賓

在2016年全國兩會(huì)開幕之前的2月29日，河南省司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)議在鄭州召開，會(huì)議貫徹落實(shí)中央和河南省委決策部署，對河南省司法體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，這標(biāo)志著河南省司法體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。在此前，河南省也探索了一些改革經(jīng)驗(yàn)，有的并在全國推廣。針對司法改革的相關(guān)問題，記者采訪了全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇。

記者：河南省法院近年來一直力推行政案件異地管轄改革，得到了中央的高度肯定。請問：行政案件異地管轄改革的主要內(nèi)容是什么？

張立勇：2014年5月，河南高院在總結(jié)信陽等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定（試行）》，在全省全面推行行政案件異地管轄改革。主要有4個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確基層法院管轄的以縣級人民政府為被告的案件、中級法院管轄的以省轄市政府為被告的案件、環(huán)境保護(hù)行政案件等三類案件實(shí)行異地管轄。二是確定異地管轄分工。適用“結(jié)對”或“推磨”兩種方式，確定原由被告所在地法院管轄的案件現(xiàn)在由某一異地法院管轄。三是明確異地管轄的程序。當(dāng)事人可以直接根據(jù)規(guī)則在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，也可以到異地法院起訴，由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩讣扑陀泄茌牂?quán)的異地法院。四是賦予原告異地管轄請求權(quán)。對沒有實(shí)行異地管轄的案件，如果原告認(rèn)為被告所在地法院難以公正審理行政案件的，可以向上級法院申請指定異地法院管轄。

記者：這項(xiàng)改革在河南推進(jìn)的效果如何？

張立勇：案件異地審理，一是增強(qiáng)了群眾對法治的信心。實(shí)行異地管轄，老百姓相信法院能夠公正審判，愿意通過法律渠道解決糾紛，“信訪不信法”局面初步扭轉(zhuǎn)。河南省去年“民告官”案件達(dá)22642件，比前年的15746件增長了43.8%；老百姓勝訴率27.8%，較之原來的10.2%提高了17.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是提升了行政審判公信力。審理外地行政機(jī)關(guān)作被告的案件，法官更加中立，能夠不偏不倚依法裁判，官司無論輸贏，當(dāng)事人都能感到被公正對待，一審案件服判息訴率由原來的46.7%提高到76.6%，二審案件服判息訴率達(dá)98.5%，赴京上訪5年來首次下降，降幅達(dá)16.4%。

三是促進(jìn)了依法行政。法院審理行政案件后，認(rèn)真分析行政機(jī)關(guān)敗訴原因，制作行政審判白皮書，提示相關(guān)部門堵塞管理漏洞、規(guī)范行政行為，先后提出司法建議600余條；與全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組一起，出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，許多行政首長主動(dòng)參加庭審，與群眾面對面交流，妥善化解了一大批群體性爭議，“官民”關(guān)系更加和諧。

記者：這項(xiàng)改革在推進(jìn)的過程中還存在哪些困難和問題？下一步如何克服？

張立勇：一是信訪工作的協(xié)調(diào)配合不夠。由于案件異地管轄，異地法院對當(dāng)事人的情況不是很了解，不能及時(shí)掌握當(dāng)事人的動(dòng)向，特別是出現(xiàn)群體性信訪事件時(shí)，被告所在地法院配合不夠，造成異地管轄法院不能及時(shí)應(yīng)對，導(dǎo)致工作被動(dòng)。

二是審理案件關(guān)注政治效果和社會(huì)效果不夠。異地法院審理行政案件由于沒有地方干擾相對比較超脫，對案件的處理能夠充分體現(xiàn)法律效果，但對政治效果和社會(huì)效果關(guān)注不夠（如處理土地和房屋征收等群體性案件）。

三是訴訟成本較之前有所增加。群眾到外地打官司，額外增加了一些費(fèi)用，如交通、食宿等費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)到外地參加訴訟，人員相對比較緊張，也會(huì)增加相應(yīng)的費(fèi)用。法院到異地送達(dá)、協(xié)調(diào)，也相應(yīng)增加了司法成本。

對上述問題，我們正在加強(qiáng)調(diào)研，研究解決問題的對策，完善相關(guān)配套措施，確保異地管轄改革取得更大的成效。

記者：河南省作為全國10個(gè)人民陪審員制度改革試點(diǎn)省份之一，近一年來改革情況如何？

張立勇：最高人民法院、司法部對改革試點(diǎn)作出工作部署后，河南高院黨組進(jìn)行專題研究，提出貫徹落實(shí)意見，加強(qiáng)對各試點(diǎn)法院的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),先后聯(lián)合河南省司法廳制定《河南省人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，下發(fā)《關(guān)于做好人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的通知》，建立了法院和司法行政機(jī)關(guān)之間工作銜接機(jī)制，在全國率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

一是強(qiáng)化了陪審員選任工作。在河南法院2014年實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量“雙倍增”的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)法院再次增補(bǔ)選任人民陪審員1190人，試點(diǎn)基層法院陪審員數(shù)量達(dá)到了法官員額數(shù)的10倍。目前，各試點(diǎn)法院人民陪審員從原來的780人增加到1970人，人民陪審員人數(shù)和比例在全國法院中最高。試點(diǎn)后，普通群眾人數(shù)和占比的大幅度提高，使人民陪審員的來源更加廣泛，代表性更強(qiáng)。

二是建立陪審員候選人隨機(jī)抽選工作機(jī)制。試點(diǎn)改革以來，河南高院組織5家試點(diǎn)法院與軟件開發(fā)公司合作研發(fā)、建立統(tǒng)一信息化管理平臺(tái)。該平臺(tái)涵蓋人民陪審員隨機(jī)抽選系統(tǒng)、信息庫系統(tǒng)、參審管理系統(tǒng)、業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)和隨機(jī)抽取、短信發(fā)送、統(tǒng)計(jì)評價(jià)等20多項(xiàng)內(nèi)容，可全面反映人民陪審員基本信息、參審信息和審判業(yè)績等情況。

三是從嚴(yán)審查資格，組建陪審信息庫。各試點(diǎn)法院逐一聯(lián)系人民陪審員候選人，告知其擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利義務(wù)，征求其任職意見，并與同意者簽訂承諾書。深入人民陪審員候選人家中核對其身份信息，征求候選人所在單位、居住地基層組織的意見，嚴(yán)格審查候選人的任職資格。

記者：河南省自試點(diǎn)改革啟動(dòng)以來，人民陪審員參與審理案件產(chǎn)生了哪些效果？

張立勇：自試點(diǎn)改革啟動(dòng)以來，河南省法院認(rèn)真落實(shí)改革要求，改進(jìn)人民陪審員選任方式，由個(gè)人申請或單位推薦，變?yōu)閺姆蠗l件的公民中隨機(jī)抽選；改革陪審方式，人民陪審員不再審理法律適用問題、只審理案件事實(shí)問題；加大參審力度，重大案件由3名法官與4名或6名陪審員組成大陪審合議庭審理。全省人民陪審員數(shù)量由原來的7108人增加到31548人，參審案件236672件，比前一年上升43.5%，更多普通群眾走近司法、監(jiān)督司法，深化了司法民主，提高了司法裁判的社會(huì)認(rèn)可度。

一是陪審案件質(zhì)效得到有效提升。試點(diǎn)以來，試點(diǎn)法院的人民陪審員積極支持改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)參與案件審理，適用事實(shí)審機(jī)制審理案件583件，其中由3名法官和4名以上人民陪審員組成大陪審?fù)徖砣罕姀V泛關(guān)注、社會(huì)影響較大的重大案件92件。人民陪審員的職業(yè)尊榮感和履職積極性顯著增強(qiáng)，人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”等問題得到初步解決，案件質(zhì)效得到有效提升。適用事實(shí)審機(jī)制審理的案件中，人民陪審員意見采納率高達(dá)99.21%，服判息訴率高達(dá)95.82%（比全省普通程序案件服判息訴率高14個(gè)百分點(diǎn)），已審結(jié)的上訴案件無一發(fā)回和改判，無一涉訴信訪。

二是“以庭審為中心”導(dǎo)向得到有效強(qiáng)化。試點(diǎn)實(shí)踐證明，人民陪審員參審新機(jī)制的實(shí)行，能夠促使案件事實(shí)調(diào)查在法庭、證據(jù)質(zhì)證在法庭，突出了“以庭審為中心”，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)中發(fā)揮決定性作用。如安陽中院在秦耀文等四人故意傷害案庭審中，檢察機(jī)關(guān)為得到人民陪審員的支持，盡可能讓人民陪審員聽懂、信服，不僅詳細(xì)對證據(jù)材料進(jìn)行了舉證展示，而且對偵查情況、證據(jù)來源等案件細(xì)節(jié)進(jìn)行披露，最后還引用法律邏輯加以輔證，整個(gè)庭審歷時(shí)3個(gè)小時(shí)，庭審效果較好。

三是改革試點(diǎn)引起社會(huì)各界高度關(guān)注。各主流媒體專題報(bào)道了河南法院開展人民陪審員改革情況，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。