肅南裕固族自治縣農(nóng)村公路建設(shè)探析

郭軍

【摘 要】農(nóng)村公路建設(shè)工作的現(xiàn)狀及困難、問題進行分析，并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)；探析

“十五”期間，我國農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長里程之快、經(jīng)濟社會效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻。

1 發(fā)展現(xiàn)狀、困難和問題

農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，雖然正在努力實現(xiàn)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)一小時經(jīng)濟圈的目標和交通發(fā)展、速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達深度不夠、技術(shù)等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，還不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，仍還存在一些不容忽視的困難和問題。

1.1 地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，公路建設(shè)渠道單一，資金嚴重不足

盡快改善農(nóng)村公路運輸條件，是我縣人民多年來的迫切愿望，但是，地方經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱，嚴重制約著全市公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.1 農(nóng)村公路建設(shè)配套資金基礎(chǔ)薄弱。地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，導致農(nóng)村公路建設(shè)項目前期工作進度比較滯后，致使前期工作深度不夠、質(zhì)量不高。

1.1.2 政府籌措公路建設(shè)資金的渠道單一。目前地方農(nóng)村公路的建設(shè)資金主要來源于省市補助、以工代賑、扶貧資金、拖拉機、農(nóng)三輪車養(yǎng)路費和沿線群眾的投工投勞等，除此而外，無法籌措到其它資金，投資渠道十分單一。

1.1.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴重不足。省上通鄉(xiāng)油路每公里補助50萬元，通村油路每公里補30萬元，行政村修建農(nóng)二級公路每公里補助10萬元。但是，根據(jù)測算，除省上補助資金外，通鄉(xiāng)油路每公里還需投資15萬元，行政村通油路每公里還需投資15萬元。另外，再加上行政村通農(nóng)二級公路，每公里還需增加5萬元的補助。對比之下，資金缺口很大，資金缺口使公路建設(shè)進程不得不徘徊于發(fā)展速度緩慢時期，在一定程度上不但影響了全市城鄉(xiāng)一體化進程，而且也影響到廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的步伐。

1.2 農(nóng)村公路通行能力弱，通達深度不夠，抗災能力弱

1.2.1 路網(wǎng)通行能力弱，通達深度不夠。由于資金狀況的制約，迫使農(nóng)村公路建設(shè)不得不在技術(shù)和設(shè)施要求上降低相應標準，致使農(nóng)村公路在建設(shè)之初就處于先天不足，同時也加大了今后的養(yǎng)護工作難度，公路的運輸功能難以得到正常發(fā)揮，通達深度不夠，使農(nóng)村公路建設(shè)難以逃脫自身的惡性循環(huán)。

1.2.2 農(nóng)村公路普遍等級低，抗災能力弱。全市境內(nèi)市縣（區(qū)）管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)道路普遍等級低，路況差，缺橋少涵，抗災能力弱，部分道路仍處于睛通雨阻狀況。其余公路均為砂礫路面或土路面，抵抗自然災害的能力極差，行路難的問題依然存在。

1.3 農(nóng)村公路管理制度不完善，個別單位和個人全民修路意識淡薄

1.3.1 農(nóng)村公路管理體制不健全?？h鄉(xiāng)管理部門對當?shù)毓方ㄔO(shè)沒有比較完善的管理辦法，沒有建立相應的管理工作體制。如不能依照《公路法》規(guī)定依法進行管理的問題還十分突出，分級管理體制還沒有真正地體現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)之中。

1.3.2 全民修路建橋意識淡薄。個別單位和個人為了個人和小集體利益，阻礙施工的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2 對策建議

珍惜機遇、增強壓力、不辱使命、造福人民是農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求。因此，今后我市的農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)村脫貧致富奔小康的目標，把農(nóng)村公路建設(shè)作為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的大事來抓。

2.1 提高認識，進一步增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責任感

2.1.1 統(tǒng)一思想認識，增強全民建設(shè)公路意識。面對地方財力困難、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，要采用分級管理體制，遵循“政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，不氣餒、不退縮、不等待，迎難而上，將農(nóng)村公路建設(shè)作為 “民心工程”和“德政工程”來抓，加大宣傳工作力度，樹立全民全社會都來關(guān)心公路建設(shè)和參與公路建設(shè)的意識，提高市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級政府和交通主管部門以及村民委員會自建、自養(yǎng)和自管公路的認識，進一步增強全民全社會關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責任感。

2.1.2 完善工程建設(shè)機制，樹立全局公路建設(shè)觀念。全市各級政府和有關(guān)部門要從落實“三個代表”重要思想的高度來認識農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和緊迫性，將這項工作作為全年工作的大事、急事和特事來抓，建立起政府重視、部門負責、群眾參與、社會支持的工程建設(shè)管理機制，強化農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導工作職責，具體負責好工程的實施協(xié)調(diào)管理工作。

2.1.3 建立健全工作目標責任制，推進農(nóng)村公路建設(shè)的有效轉(zhuǎn)變。各縣（區(qū)）政府要把加快農(nóng)村公路建設(shè)納入政府主要領(lǐng)導年度工作目標，創(chuàng)新公路建設(shè)新機制，努力實現(xiàn)公路建設(shè)從單純交通管理部門的業(yè)務行為向各級政府和沿線廣大人民群眾共同參與的社會行為轉(zhuǎn)變，有力地保障農(nóng)村公路建設(shè)的全面落實。

2.2 強化農(nóng)村公路建設(shè)力度，堅持資金籌措多元化

資金問題是制約農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的最大難題，誰解決的好，誰的發(fā)展就快。市、縣（區(qū)）人民民政府要按照“誰受益、誰投資”原則，籌措農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金。

合理配置，抓好項目資金監(jiān)管。實行各級財務審計部門跟蹤監(jiān)督檢查，重點對招投標和資金管理進行嚴格的監(jiān)督，公路建設(shè)、養(yǎng)護資金要?？顚Ｓ茫O(shè)立統(tǒng)一的專用賬戶，實行逐級審批，確保資金的安全有效運行。嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。

2.3 嚴格工程技術(shù)要求，保證標準“實”、目標“準”、效益“大”、設(shè)計“早”

加強組織領(lǐng)導，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村公路建設(shè)組織機構(gòu)，配置人力資源，是保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進的有效措施。因此，在項目規(guī)劃實施中應采取把握重點、實事求是的原則，努力做到 “四個保證”。

2.3.1 保證設(shè)計標準要“實”。農(nóng)村公路的設(shè)計要嚴格按照交通部提出的“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進行，做到一路一策，保證勘測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可靠性，提高設(shè)計深度，降低工程造價。同時，還要注重舊路的利用，降低主要材料的費用。

2.3.2 保證規(guī)劃目標要“準”。在規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運輸規(guī)劃的銜接，在突出區(qū)域經(jīng)濟核心和“四大支柱”產(chǎn)業(yè)上下功夫，努力提高農(nóng)村公路的通達深度與晴雨通車能力。

2.3.3 保證綜合效益要“大”。要側(cè)重進行公路立體開發(fā)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，采用科學合理的技術(shù)標準，因地制宜，降低造價、保證質(zhì)量、保證工期。

2.4 建立有效的管理機制，確保農(nóng)村公路可持續(xù)、健康發(fā)展

在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理上，堅持以質(zhì)量、效益、安全為核心，依照干線公路路網(wǎng)工程管理的相關(guān)要求，加大農(nóng)村公路監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)和服務力度，是保證農(nóng)村公路的持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。

2.4.1 依法進行建、養(yǎng)、管。為進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理，市政府制定的《張掖市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》，使全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、資金籌措、獎懲等都有章可循，本辦法執(zhí)行后，全市各級政府及有關(guān)部門要加大工作落實力度，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)步入法制化、規(guī)范化軌道。

2.4.2 強化行業(yè)管理職能。為適應農(nóng)村公路發(fā)展的需要，從行業(yè)管理的職能出發(fā)，要建立嚴格的工程項目管理、監(jiān)理、施工管理、質(zhì)量管理、進度管理、施工現(xiàn)場管理、工地試驗室管理和工程變更設(shè)計等管理機制，全面落實公路工程施工單位的考核辦法，加強技術(shù)人員的業(yè)務培訓，給農(nóng)村公路建設(shè)提供有力的技術(shù)支持，全面提高工程技術(shù)管理工作水平。

修建農(nóng)村公路是最受農(nóng)民歡迎的實事之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。“十一五”期間更是把加快農(nóng)村公路建設(shè)列為“十一五”要辦成的六件大事之首，農(nóng)村公路建設(shè)成為交通建設(shè)的重中之重。因此，我們只有切實提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，才能服務新農(nóng)村建設(shè)。

[責任編輯：湯靜]