黃新華

(廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門361005)

國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的生命線。但學(xué)術(shù)界對什么是國家經(jīng)濟(jì)安全的看法并不一致。有學(xué)者認(rèn)為,國家經(jīng)濟(jì)安全是“經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受侵犯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源供給不受外部控制,能夠抵御國際市場動蕩和風(fēng)險的沖擊”[1]。有學(xué)者認(rèn)為,國家經(jīng)濟(jì)安全是指“一個國家或地區(qū)保持其經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險運(yùn)行所應(yīng)具備的條件和狀態(tài)”[2]。也有學(xué)者認(rèn)為,國家經(jīng)濟(jì)安全強(qiáng)調(diào)的是“一國經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展”[3]。不難看出,國家經(jīng)濟(jì)安全是一個動態(tài)概念,主要取決于各國的具體國情及其所依存的國際環(huán)境。具體國情作為內(nèi)生變量制約著維持國家經(jīng)濟(jì)安全的能力,國際環(huán)境作為外生變量威脅著國家經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而邊疆經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,積極有效的邊疆經(jīng)濟(jì)治理是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要環(huán)節(jié)。

1 確保國家經(jīng)濟(jì)安全必須重視邊疆經(jīng)濟(jì)治理

邊疆乃是一個國家邊界性的疆域,包括陸疆和海疆,更多的時候指的是陸地邊疆[4]。邊疆治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重領(lǐng)域,但是本文基于國家經(jīng)濟(jì)安全視閾的邊疆治理主要探討的是西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)治理對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響。改革開放以來,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)676 708億元,但在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益凸顯,而全球經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇中隱含的風(fēng)險則進(jìn)一步加劇了邊疆經(jīng)濟(jì)安全對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響。因此,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全必須重視邊疆經(jīng)濟(jì)治理。

1.1 邊疆經(jīng)濟(jì)治理是平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶

《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示,2014年全國31個省、市、自治區(qū)GDP總值排序中,前4位都屬東部地區(qū)：廣東(67 809.85億元)、江蘇(65 088.32億元)、山東(59 426.59億元)、浙江(40 173.03億元);而內(nèi)蒙古(17 770.19億元)、甘肅(6 836.82億元)、廣西(15 672.89億元)、云南(12 814.59億元)、新疆(9 273.46億元)、西藏(920.83億元),分別排在第15位、27位、19位、23位、25位和31位。由此可見,西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部相比具有明顯差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡往往是導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動蕩的風(fēng)險因子。而西部邊疆地區(qū)不僅擁有豐厚的能源、礦產(chǎn)、旅游、物產(chǎn)等資源,本身具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?而且更重要的是西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和聯(lián)動性,因此積極有效的邊疆治理既能夠充分發(fā)揮邊疆地區(qū)的地緣資源優(yōu)勢,又可以促進(jìn)東部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作,進(jìn)一步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

1.2 邊疆經(jīng)濟(jì)治理是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的屏障

全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要來源于全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國際間的競爭,而與周邊國家的貿(mào)易往來直接影響著國家應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。邊疆地區(qū)作為國家對外經(jīng)濟(jì)交往的門戶,在國際經(jīng)濟(jì)競爭中發(fā)揮著橋頭堡的作用,邊疆省區(qū)與周邊國家地緣關(guān)系的加深也將大大拓展我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展容量[5]。數(shù)據(jù)顯示(見表1),2014年西部地區(qū)對外貿(mào)易中進(jìn)出口額占全國總量的7.8%,其中出口額占9.3%,進(jìn)口額占6.0%,與東部地區(qū)對外貿(mào)易的相應(yīng)占比(85%、83%、87.3%)相比差距顯著。然而從同比增長百分比來看,西部地區(qū)進(jìn)出口額同比增長20.2%,其中出口額同比增長22%,進(jìn)口額同比增長17%,遠(yuǎn)高于東中部地區(qū),可見邊疆地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)急速上升趨勢,并且在國家對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中日益發(fā)揮著重要的作用。從確保國家經(jīng)濟(jì)安全的角度看,通過邊疆治理推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠進(jìn)一步縮小東西部地區(qū)對外貿(mào)易水平的差距,而且能夠增強(qiáng)國家對外經(jīng)濟(jì)交往的整體實力,提升國家應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國際競爭風(fēng)險的能力。

表1 2014年中國東中西部進(jìn)出口情況

1.3 邊疆經(jīng)濟(jì)治理是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ),邊疆地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢以及豐厚的資源存量,不但可以為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資源支持,而且為提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全奠定堅實的物力保障。因為資源、環(huán)境、人口因素直接制約著一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。數(shù)據(jù)顯示(見表2)：西部邊疆各省、自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綜合排名中除了甘肅、西藏、云南以外,其他三省(自治區(qū))位于全國前列;資源競爭力方面,邊疆各省、自治區(qū)擁有明顯的優(yōu)勢。盡管由于內(nèi)蒙古、甘肅、西藏、新疆目前處于劣勢,但處于“一帶一路”戰(zhàn)略的邊疆獨特區(qū)位優(yōu)勢,仍具有充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級與“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,通過邊疆治理促進(jìn)邊疆地區(qū)資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合,不但能夠為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力,而且能夠形成國家新的經(jīng)濟(jì)增長點,進(jìn)而促進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)體的成長。

表2 西部邊疆各省、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展競爭力評價全國排名

2 從國家經(jīng)濟(jì)安全視角看邊疆經(jīng)濟(jì)治理的成效與問題

國家經(jīng)濟(jì)安全包含諸多領(lǐng)域。按照影響中國經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域劃分,可以將國家安全分為金融、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源與社會免疫安全四個子系統(tǒng)[6],或者以對國家經(jīng)濟(jì)安全能夠造成重大影響而具有重要地位的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,劃分為能源、糧食、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)和科技等[7]。從國家經(jīng)濟(jì)安全視閾分析邊疆治理的成效與問題,需要分析邊疆地區(qū)影響國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。

2.1 國家經(jīng)濟(jì)安全視角中邊疆治理的成效

地區(qū)生產(chǎn)總值作為國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要組成部分,直接影響著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;產(chǎn)業(yè)增加值更加直觀地反映邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度;固定資產(chǎn)投資是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力保障;對外貿(mào)易則體現(xiàn)邊疆地區(qū)在國家對外經(jīng)濟(jì)交往中所發(fā)揮的作用。因此,從國家經(jīng)濟(jì)安全的視角看,可以從地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、對外貿(mào)易等四個關(guān)鍵領(lǐng)域,衡量邊疆治理的成效。

2.1.1 邊疆地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)上升,步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

表3 西部邊疆地區(qū)生產(chǎn)總值和指數(shù)

2.1.2 邊疆地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,第二、三產(chǎn)業(yè)增速明顯

《中國統(tǒng)計年鑒2015》的數(shù)據(jù)顯示,在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的宏觀背景下,西部邊疆地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)都得到不同程度的發(fā)展。其中,內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值為1 651.74億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值為9 122.02億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為6 996.43億元;甘肅第一產(chǎn)業(yè)增加值為939.17億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值為2 944.54億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為2 953.11億元;新疆第一產(chǎn)業(yè)增加值為1 574.60億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值為4 047.14億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為3 651.72億元;西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值為93.94億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值為336.84億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為490.05億元;云南第一產(chǎn)業(yè)增加值為2 027.94億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值為5 288.63億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為5 498.02億元;廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值為2 473.94億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值為7 329.21億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為5 869.74億元?？梢?邊疆地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,第二、三產(chǎn)業(yè)增速明顯,直接推動了地區(qū)生產(chǎn)總值的增加,保障了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)的安全。

2.1.3 邊疆地區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁

固定資產(chǎn)投資對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接拉動作用,它不但能夠直接帶動與投資關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,而且能夠通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境,進(jìn)而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn),獲得長遠(yuǎn)效益。統(tǒng)計分析顯示(見表4),2014年全國固定資產(chǎn)投資501 264.9億元,比上年同期增長15.0%,其中內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資比上年同期增長23.9%,甘肅同期增長21.1%,新疆同期增長 23.0%,西藏同期增長22.1%,云南同期增長15.1%,廣西同期增長16.7%?？梢?除云南與全國同期增長率基本持平外,其余西部邊疆地區(qū)均高于全國水平。從全國增幅排序來看,盡管西部邊疆地區(qū)累計投資額全國排序相對較低,但是除云南以外其余同期增長全國排序均位于全國中前水平,說明西部邊疆地區(qū)固定資產(chǎn)投資具有明顯的增長趨勢,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁。

表4 2014年西部邊疆地區(qū)及全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)

2.1.4 邊疆地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅速,進(jìn)出額年均增幅穩(wěn)中有進(jìn)

在2001—2005年、2006—2010年、2011—2014年三個時期里,全國進(jìn)出口總額、進(jìn)口額、出口額年均增速均逐漸放緩。但是分地區(qū)看,與2001—2005年相比,內(nèi)蒙古在2006—2010年進(jìn)出口總額年均增速下降0.86個百分點、進(jìn)口額下降1.74個百分點、出口額上升0.62個百分點;2011—2014年進(jìn)出口總額上升2.4個百分點、進(jìn)口額下降0.05個百分點、出口額上升7.7個百分點。甘肅2006—2010年進(jìn)出口總額、進(jìn)口額、出口額波動百分點分別為-5.52、-24.99、0.09;2011—2014年波動百分點分別為-26.2、-47.76、12.87;新疆2006—2010年波動百分點分別為-11.91、-14.84、12.34,2011—2014年波動百分點分別為-3.27、-4.67、-4.51;西藏2006—2010年波動百分點分別為22.92、-8.46、28.25,2011—2014年波動百分點12.39、61.85、13.58;云南2006—2010年波動百分點分別為1.93、-4.32、5.96,2011-2014年波動百分比分別為-1.19、-2.56、3.1;廣西2006—2010年波動百分點分別為7.33、-4.74、13.18,2011-2014年波動百分點分別為-4.73、-9.14、-1.03;全國2006—2010年波動百分點分別為-8.66、-7.83、-9.38,2011—2014年波動百分點分別為-6.00、-6.95、-5.14(見表5)?？梢?西部邊疆地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅速,盡管三個時期進(jìn)出口總額年均增速呈現(xiàn)下降趨勢,然而除甘肅以外,西部邊疆地區(qū)進(jìn)出口總額增長速度仍然普遍高于全國水平。

表5 2001—2014年西部邊疆地區(qū)進(jìn)口、出口及進(jìn)出口總額年均增速(單位：%)

2.2 國家經(jīng)濟(jì)安全視角中邊疆治理的問題

邊疆治理在地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、對外貿(mào)易領(lǐng)域取得顯著成效的同時,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)、科技創(chuàng)新方面仍然存在明顯不足。

2.2.1 邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然粗放,污染物排放量較高

《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)表明,2014年內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西的地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比分別為3.35%、1.08%、1.46%、0.14%、2.02%、2.46%。而根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2015上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量數(shù)據(jù)公報》中的數(shù)據(jù)測算,內(nèi)蒙古化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物的排放量分別占全國這四類主要污染物排放量的3.69%、2.13%、6.78%、6.44%;甘肅這四類主要污染物排放量分別占全國排放量的1.64%、1.58%、3.13%、1.95%;新疆這四類主要污染物排放量分別占全國排放量的2.44%、1.67%、3.50%、3.64%;西藏這四類主要污染物排放量分別占全國排放量的0.12%、0.14%、0.02%、0.18%;云南這四類主要污染物排放量分別占全國排放量的2.29%、2.38%、3.08%、2.23%;廣西這四類主要污染物排放量分別占全國的3.17%、3.43%、2.08%、2.04%?？梢?除西藏以外,西部邊疆各地區(qū)主要污染物排放量全國百分比普遍高于該地區(qū)生產(chǎn)總值百分比,表明等值的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值需要以更多的污染物排放為代價,因此邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍較粗放,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是亟待解決的問題。

3.再熱油鍋，入花椒、姜片、蔥段爆香后撈出，加入雞脆骨、青紅椒翻炒均勻，調(diào)入鹽、胡椒粉、泡椒汁、辣椒油炒勻，起鍋盛入盤中即可。

2.2.2 邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%,表明第三產(chǎn)業(yè)開始成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的主力軍。西部邊疆地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成顯示(見表6),內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為9.2%、51.3%、39.5%,新疆產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為16.6%、42.6%、40.8%,廣西產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為15.4%、46.7%、37.9%,可見,除甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快外,內(nèi)蒙古、新疆、廣西第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然西藏和云南第三產(chǎn)業(yè)增加值略高于第二產(chǎn)業(yè)水平,但是從增長指數(shù)分析,第二產(chǎn)業(yè)相比上年增長指數(shù)仍然高于第三產(chǎn)業(yè)。因此,西部邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國水平相比仍然差距顯著,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。邊疆地區(qū)憑借其獨特的地貌特征與人文景觀擁有豐厚的旅游資源,如何有效地把資源存量轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點,是邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的難點。

表6 2014年西部邊疆地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成與增長指數(shù)

2.2.3 邊疆地區(qū)居民消費(fèi)水平偏低,城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距較大

消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力源之一,是市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)測算,2014年全國各地區(qū)居民消費(fèi)絕對數(shù)的平均值為17 544.4元,城鄉(xiāng)消費(fèi)水平平均值對比為2.5。而表7數(shù)據(jù)顯示,西部邊疆地區(qū)居民消費(fèi)絕對數(shù)除內(nèi)蒙古超過全國平均水平外,其余各省、自治區(qū)均低于全國平均值,尤其是西藏,其居民消費(fèi)絕對值不及全國平均水平的一半,說明西部邊疆地區(qū)與全國平均水平相比其居民消費(fèi)整體水平普遍偏低;從城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對比值分析,除內(nèi)蒙古以外,西部邊疆其余各地區(qū)均大于全國平均值,表明西部邊疆地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比存在明顯差距;從增長指數(shù)上分析,西部邊疆各地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)增長指數(shù)均大于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長指數(shù)?？梢?西部邊疆地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)增長存在巨大潛力。因此,有效提升邊疆地區(qū)居民整體消費(fèi)水平,激發(fā)消費(fèi)潛力,進(jìn)一步縮小農(nóng)村消費(fèi)與城鎮(zhèn)消費(fèi)的差距,既是拉動邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn),也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的機(jī)遇。資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》,中國統(tǒng)計出版社2015年版,第84頁。

表7 2014年西部邊疆地區(qū)居民消費(fèi)水平

2.2.4 邊疆地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)匱乏,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示,2013—2014年,全國有產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動的企業(yè)數(shù)有128 667個,占全部企業(yè)的34.1%;其中內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西有產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動的企業(yè)數(shù)為5 041個,占這6省區(qū)全部企業(yè)的27.6%。可見,與全國相比,西部邊疆地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)較匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。表8的數(shù)據(jù)揭示,2014年西部邊疆地區(qū)工業(yè)企業(yè)研究與實驗發(fā)展(R&D)活動人員全時當(dāng)量占全國的3.18%,經(jīng)費(fèi)投入占全國3.53%,項目數(shù)占全國3.05%,專利申請數(shù)占全國2.42%,發(fā)明專利占全國2.61%,有效發(fā)明專利數(shù)占全國2.14%,表明西部邊疆6省(自治區(qū))產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人員、投入與專利發(fā)明等方面在全國占比極低,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。因此,提升西部邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全亟須解決的又一問題和難點。

3 提升國家經(jīng)濟(jì)安全的邊疆經(jīng)濟(jì)治理路徑

有效的邊疆治理是促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)保障。提升國家經(jīng)濟(jì)安全的邊疆治理路徑,必須針對邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域存在的問題,采取有針對性的策略。

3.1 推廣生態(tài)工業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全首先面臨的問題。當(dāng)前,第二產(chǎn)業(yè)仍然是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),而主要污染物排放成分主要來源于高能耗高污染的粗放型工業(yè),因此,推廣生態(tài)工業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是邊疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然出路。生態(tài)工業(yè)是指仿照自然界生態(tài)過程物質(zhì)循環(huán)的方式來規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的一種工業(yè)模式,它追求的是系統(tǒng)內(nèi)部各生產(chǎn)過程從原料、中間產(chǎn)物、廢物到產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán),達(dá)到資源、能源、投資的最優(yōu)利用[8]24。生態(tài)工業(yè)的落腳點在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性與可持續(xù)性,其著力點主要體現(xiàn)在以下4個方面。第一,進(jìn)一步完善生態(tài)工業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計,通過對產(chǎn)權(quán)制度、市場運(yùn)行制度、企業(yè)制度等方面的調(diào)整,為生態(tài)工業(yè)的推廣提供積極的制度保障。第二,提高邊疆地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化水平與輻射功能,密切地方政府部門與市場、社會力量的合作,為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金保障與技術(shù)支持。第三,對傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造,“加大高排放、高污染企業(yè)的生產(chǎn)成本,使其利潤不能彌補(bǔ)企業(yè)的環(huán)保支出,倒逼污染性企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品更新和生態(tài)化轉(zhuǎn)型”[9],并且嚴(yán)格企業(yè)的市場準(zhǔn)入“綠色門檻”,設(shè)立科學(xué)的企業(yè)污染評估指標(biāo)并實行動態(tài)監(jiān)測。第四,加強(qiáng)對市場主體節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的政策支持,并且調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少工業(yè)生產(chǎn)對煤炭、石油等傳統(tǒng)高污染能源的依賴,提高能源循環(huán)利用效率,開發(fā)利用太陽能、水能、風(fēng)能等新型清潔能源。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下邊疆地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷上升,其中第二產(chǎn)業(yè)增幅明顯,而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是邊疆經(jīng)濟(jì)治理亟待解決的突出問題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)移,激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)潛力是促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的著力點。第一,因地制宜地充分發(fā)揮地緣與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,把旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,完善交通、餐飲、住宿、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成以旅游業(yè)為主導(dǎo),相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。第二,引導(dǎo)和推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過知識、人力、技術(shù)等資本的密集投入,在提高自身規(guī)?；降耐瑫r,也大大降低了制造業(yè)的生產(chǎn)交易成本”[10],形成制造業(yè)-服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群,促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化,“制造業(yè)服務(wù)化延伸了制造業(yè)的價值鏈,促進(jìn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)制造業(yè)的高端轉(zhuǎn)型”[11]。第三,加快邊疆地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展,特別是物流業(yè)、金融業(yè)網(wǎng)點的全覆蓋,充分利用信息化技術(shù),搭建統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺,形成第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)捆綁式發(fā)展。第四,依托邊疆地區(qū)獨有的民族文化優(yōu)勢,“充分運(yùn)用財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿,在民族文化產(chǎn)業(yè)的整體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金投向、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場管理等方面發(fā)揮政策的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用”[12],加快民族文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用。

3.3 提高居民消費(fèi)水平,縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距

消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力馬車,對促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全具有舉足輕重的作用。但是與全國水平相比,邊疆地區(qū)較低的居民消費(fèi)水平、較高的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距制約了消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長作用的發(fā)揮,因此,提高居民消費(fèi)水平、縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距是邊疆治理的重要舉措。第一,進(jìn)一步深化稅收制度、分配制度、財政制度改革,提高邊疆地區(qū)居民收入水平,縮小城鄉(xiāng)收入差距?！霸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營方面提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入,在就業(yè)務(wù)工方面提高農(nóng)民的工資性收入,在土地確權(quán)賦能和投資渠道拓展方面提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,在財政管理體系完善和地方政府激勵機(jī)制改進(jìn)方面增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入?！盵13]第二,加快社會保障體制改革,“加快建立落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機(jī)制”[14],調(diào)節(jié)過高收入,保障基本收入群體,擴(kuò)大中等收入比重。第三,建立邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)一體化消費(fèi)品市場,不但要促進(jìn)城市消費(fèi)品市場的優(yōu)化升級,而且“要積極開拓農(nóng)村市場,通過依靠國家政策、鼓勵民間投資、支持國內(nèi)大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),采取直營、連鎖、特許經(jīng)營等方式,改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場”[15],同時優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。第四,加強(qiáng)消費(fèi)品安全性的監(jiān)測與市場規(guī)制,規(guī)避市場經(jīng)濟(jì)的固有弊端,保障消費(fèi)市場的穩(wěn)定運(yùn)行,同時完善消費(fèi)品實體市場與虛擬市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造便利的消費(fèi)環(huán)境。

3.4 構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,提升市場主體創(chuàng)新能力

后工業(yè)化時代全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,而創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。邊疆地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力不足成為制約經(jīng)濟(jì)形態(tài)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要阻力。因此,構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,提升市場主體創(chuàng)新能力是邊疆經(jīng)濟(jì)治理的客觀需要。第一,加強(qiáng)與完善邊疆地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),搭建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要載體,密切與東中部發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的交流與合作,并且充分利用高?？蒲匈Y源,建立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。第二,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合,即一方面提升市場主體的創(chuàng)新能力要重視專利發(fā)明與技術(shù)創(chuàng)造等技術(shù)因素,另一方面“推動科技成果發(fā)揮作用、提升企業(yè)效率,需要更加關(guān)注組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等非技術(shù)創(chuàng)新因素”[16],形成完善統(tǒng)一的創(chuàng)新系統(tǒng)。第三,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,“充分發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)三個方面的積極性,促進(jìn)邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升”[17],并且通過對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供政策支持、簡化審批流程、保障知識產(chǎn)權(quán)等制度建設(shè),降低市場主體的創(chuàng)新成本,進(jìn)而提高市場主體的自主創(chuàng)新能力。第四,優(yōu)化創(chuàng)新投資結(jié)構(gòu),“人力資本投資成為投資的重點,其中包括提高勞動者素質(zhì),更重要的是集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”[18],同時通過制度設(shè)計建立完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制,最大限度降低市場主體的創(chuàng)新風(fēng)險,積極引導(dǎo)企業(yè)打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心競爭力。

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