文/何勇

招商造假擾亂市場與法治

文/何勇

背景：紅旗飛揚，彩球飄飄，禮儀小姐落落大方……在西北某省一場招商會的簽約現(xiàn)場，幾個項目的簽約雙方大筆一揮，雙手緊緊相握，一派笑意融融的場面。而在場的某市一位部門負(fù)責(zé)人無奈地對記者說：“這里頭我們市的幾個項目，早在半年前就簽過約了，如今無非是讓老板給個面子，再來捧個場?！保?月17日《人民日報》）

這類弄虛作假的招商引資現(xiàn)象其實由來已久，并不是什么秘密，早是眾所周知的事情。對于地方政府和政府部門而言，招商引資摻水造假也是無奈之舉。

發(fā)展經(jīng)濟是各地第一要務(wù)，招商引資視為重中之重。各地不僅將招商引資指標(biāo)分解到各個政府部門，有的地方甚至連紀(jì)委、法院、保密等部門都要承擔(dān)招商引資任務(wù)，而且營造出全民招商引資的局面，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)遍地開花，不管是誰，只要拉來了項目，就給予巨額獎勵（中紀(jì)委曾明確表示公職人員招商引資給獎勵屬于腐敗行為），有的地方還因招商引資獎金支付不到位引起官司。而且，按照目前地方政府和官員政績考核，招商引資是重要一項，每年給各級政府、各部門都下達了年年增加的招商引資指標(biāo)，完成不了招商引資指標(biāo)就要被問責(zé)。在巨大的招商考核壓力之下，各級政府和政府部門為了完成上級下達的招商引資指標(biāo)，只得被迫選擇造假，別無他法。正如網(wǎng)絡(luò)流傳相當(dāng)廣的一則段子所言，“上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級哄上級，層層摻水，水到渠成”。從根本原因上說，招商引資造假，跟統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假、稅收造假一樣，都是地方政府盲目追求GDP和經(jīng)濟增長指標(biāo)的政績考核造成的惡果。

不過，相比較招商成秀場而言，弄虛作假的招商引資最嚴(yán)重的惡果是擾亂了市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟。招商引資的本質(zhì)是促進經(jīng)濟發(fā)展的一種手段，目的是要解決本地資金和項目的短缺問題，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，需要靠市場機制配置。但各地為了在招商引資競爭中獲勝，紛紛使出渾身解數(shù)，甚至不惜出臺或承諾許多違法違規(guī)的優(yōu)惠政策，比如減稅、未經(jīng)審批就給地等，以此來吸引和誘導(dǎo)企業(yè)投資，破壞了市場經(jīng)濟需要的公平競爭環(huán)境和法治。有的地方政府為了追逐短期效應(yīng)、經(jīng)濟效益，忽視長期效應(yīng)、社會效益、生態(tài)效益，急功近利反倒被騙，招來了不必要、不靠譜的污染項目，破壞了生態(tài)環(huán)境。

另一方面，一些地方政府為了招商引資而招商引資，只招商，不護商，不養(yǎng)商，甚至玩起招商欺詐的把戲，用空頭承諾騙取企業(yè)投資，結(jié)果給“騙”進來的企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。如此一來，造假的招商引資，不僅犧牲了投資者的信任，而且損害了自身公信力。

要保證市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟健康有序發(fā)展，就必須狠狠剎住招商引資弄虛作假之風(fēng)。首先，以立法形式對招商引資劃紅線，明確招商引資的門檻，直接禁止和懲處違法違規(guī)的優(yōu)惠政策、口頭承諾、污染項目等，違者追究決策者的法律責(zé)任。其次，改革地方政府和官員政績考核機制，根據(jù)各地、各部門的實際狀況和工作職能，更科學(xué)、合理地考核招商引資工作，減輕招商壓力與負(fù)擔(dān)。再者，對于弄虛作假的招商引資必須進行問責(zé)。