文//郭寶貴

創(chuàng)新社會治理 搭建行業(yè)調(diào)解平臺
——河北省隆化縣司法局積極推進(jìn)調(diào)解工作

文//郭寶貴

河北省隆化縣始終堅持突出源頭治理抓預(yù)防和以人為本的思想，在健全完善“三位一體”大調(diào)解體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會治理，積極推進(jìn)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，先后成立了醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動爭議、物業(yè)糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、消費權(quán)益、食品藥品安全、旅游、保險等11個行業(yè)調(diào)解組織，取得明顯成效，成為化解社會矛盾糾紛的“減壓器”和“安全閥”。該縣在承德市率先成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。2013年隆化縣醫(yī)調(diào)委被評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。2014年8月15日，承德市行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)場會在隆化縣召開。

創(chuàng)新模式，搭建平臺

（一）組織保障到位。隆化縣委、政府高度重視行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，多次召開縣委常委會、政府常務(wù)會進(jìn)行專題研究，成立了以縣委副書記為組長，政府常務(wù)副縣長、政法委書記為副組長，縣司法局牽頭，衛(wèi)生、公安、住建、人事等部門配合的行業(yè)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在行業(yè)調(diào)委會建設(shè)上，政府積極引導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)調(diào)委會的建設(shè)和管理工作，強(qiáng)化資金投入，配齊配強(qiáng)工作人員，落實“三定”，即定崗、定編、定責(zé)，保障此項工作順利開展。整合資源、整章建制，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)解程序和賠償保障機(jī)制，通過這些舉措，形成了相互銜接、整體聯(lián)動的工作格局。

（二）政策支持到位。一是隆化縣人大常委會審議通過并頒布了《隆化縣醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》，對司法行政、衛(wèi)生行政主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)調(diào)委的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行明確分工；《關(guān)于有效預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛維護(hù)正常秩序的意見》，為醫(yī)療糾紛的調(diào)處提供了組織保障和政策支撐。二是隆化縣政府制定出臺了《隆化縣道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作實施辦法》，明確了部門分工和交調(diào)委職責(zé)，推動了交調(diào)委工作的扎實開展。

（三）平臺建設(shè)規(guī)范到位。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所。隆化縣建立的11個行業(yè)調(diào)解組織都有獨立的辦公場所，其中醫(yī)調(diào)委、物業(yè)調(diào)委會、勞動爭議調(diào)委會共用一個調(diào)解廳，設(shè)在信訪局，有各自的辦公場所，配備了電腦、打印機(jī)等必備辦公設(shè)施。交調(diào)委辦公地點設(shè)在交警隊，有辦公用房四間，辦公設(shè)施由交警隊無償提供。其余調(diào)委會設(shè)在相應(yīng)的職能部門，有獨立辦公場所。二是建立專業(yè)調(diào)解隊伍。11個行業(yè)調(diào)委會共聘任專職調(diào)解員18名，主要來自政法戰(zhàn)線、信訪部門、衛(wèi)生部門的退休法官、老干部及專業(yè)人員，兼職調(diào)解員8名，相關(guān)部門配備大學(xué)畢業(yè)生協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員9名，內(nèi)勤人員10名全部由司法局聘任。三是建立專家?guī)?。聘請縣法院副院長等6名法官，14名律師和基層法律服務(wù)工作者組成調(diào)委會法律專家組，組建了由120名醫(yī)學(xué)工作者組成的醫(yī)學(xué)專家?guī)?，同時協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、法制、仲裁部門、法律工作者以及街道調(diào)委會負(fù)責(zé)人等成立了會診小組，確保行業(yè)糾紛技術(shù)評估及調(diào)解的權(quán)威性和公正性。四是注重建章立制，做到調(diào)解規(guī)范化。印發(fā)《隆化縣行業(yè)調(diào)解規(guī)程》，明確了職責(zé)、制度、工作紀(jì)律等十項制度。明確了行業(yè)糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決或者向行業(yè)調(diào)委會申請調(diào)解，也可以向行政主管部門申請行政處理，或者向人民法院提起訴訟，細(xì)化了工作流程,確保行業(yè)調(diào)解工作規(guī)范有序。

（四）宣傳教育到位。隆化縣在推進(jìn)行業(yè)糾紛調(diào)委會建設(shè)的過程中，注重加強(qiáng)行業(yè)糾紛相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的宣傳，引導(dǎo)矛盾雙方當(dāng)事人依據(jù)事實和法律公平解決糾紛，營造全社會關(guān)注支持的濃厚氛圍。《隆化周訊》刊發(fā)相關(guān)稿件14篇，有關(guān)部門入戶發(fā)放行業(yè)糾紛調(diào)解明白紙2萬余份，隆化縣電臺、電視臺開設(shè)的“政法在線”節(jié)目進(jìn)行了專題報道，有力地增強(qiáng)了行業(yè)糾紛調(diào)解工作的透明度和公眾的知曉率。

整合資源，規(guī)范調(diào)解

堅持以“多方參與、依法調(diào)處、免費調(diào)解、公平公正、共創(chuàng)和諧”為目標(biāo)，按照“調(diào)處人員專業(yè)化、調(diào)處機(jī)制規(guī)范化、調(diào)處方式法制化、調(diào)處檔案管理規(guī)范化”的原則，建立預(yù)防、調(diào)處、咨詢、理賠機(jī)制。

（一）完善獨立的第三方人民調(diào)解機(jī)制。行業(yè)調(diào)解組織主要職責(zé)是引導(dǎo)矛盾雙方當(dāng)事人依據(jù)事實和法律公平解決糾紛，向有關(guān)部門提出行業(yè)性糾紛的防范、處理意見和建議等。接受縣司法局的工作指導(dǎo)及縣法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實保證調(diào)解地位的中立，消除當(dāng)事人對行政主管部門行政調(diào)解的質(zhì)疑，讓糾紛雙方都感受到公平和公正。

（二）完善維護(hù)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機(jī)制。隆化縣行業(yè)調(diào)委會工作經(jīng)費，列入縣財政年度預(yù)算，每年撥付45萬元，同時，工作經(jīng)費根據(jù)行業(yè)調(diào)委會建設(shè)情況，逐年予以增加，解決了人員工資和辦公經(jīng)費，切實保障了行業(yè)調(diào)委會的正常運轉(zhuǎn)。實行免費咨詢、免費受理、免費調(diào)解，受到雙方當(dāng)事人的歡迎，確保了調(diào)解結(jié)果的公正公平，實現(xiàn)了“有錢辦事”。

（三）完善商業(yè)責(zé)任保險理賠機(jī)制。為解決醫(yī)療糾紛賠付資金，隆化縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每年采取“打捆入保”的方式籌集資金230萬元，在太平洋保險公司隆化分公司入保，既解決了醫(yī)療保險風(fēng)險高、賠付額度大、保險公司盈利少的問題，又為醫(yī)療糾紛賠付提供了資金保障，有效降低了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）建立交通事故損害賠償案件傳遞機(jī)制。對責(zé)任明確或責(zé)任認(rèn)定完成需移交交調(diào)委的損害賠償案件，縣交警隊及時制作案件傳遞單連同相關(guān)材料移交給交調(diào)委。對于重大交通事故建立交調(diào)委提前介入制度，使交調(diào)委及時掌握情況隨時調(diào)解糾紛，案件傳遞制度和提前介入制度的建立有效提高了調(diào)解效率。

（五）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急處置機(jī)制。按照規(guī)定，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)，相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，對于“無理取鬧”現(xiàn)象予以堅決制止和打擊。隆化縣法院規(guī)定行業(yè)糾紛進(jìn)入訴訟程序前必須先經(jīng)行業(yè)調(diào)委會調(diào)解，否則不予受理，經(jīng)行業(yè)調(diào)委會調(diào)解成功的調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院確認(rèn)后，再領(lǐng)取賠償款，進(jìn)一步提升了行業(yè)調(diào)委會的公信力。

（六）完善醫(yī)療事故預(yù)防和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步明確、細(xì)化了預(yù)防醫(yī)療糾紛的內(nèi)容，規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為。隆化縣衛(wèi)生局出臺了《隆化縣醫(yī)療過失與醫(yī)療事故責(zé)任追究暫行辦法》，從源頭上努力預(yù)防減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

便民利民，確保公信

（一）堅持及時調(diào)處。堅持調(diào)解工作的“快速反應(yīng)”，充分考慮行業(yè)糾紛雙方的所思、所想、所盼，強(qiáng)化服務(wù)意識，除了在工作地點接待糾紛當(dāng)事人來訪外，發(fā)生重大糾紛時，調(diào)解員第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間掌握雙方糾紛情況、第一時間啟動調(diào)解程序，使雙方在冷靜狀態(tài)下接受調(diào)解，避免事態(tài)惡化升級。

（二）堅持公平公正。行業(yè)調(diào)委會作為第三方調(diào)解組織，調(diào)解是獨立的，在調(diào)解過程中更有利于體現(xiàn)公平正義。隆化縣建立了醫(yī)患糾紛醫(yī)學(xué)專家?guī)?、交通事故提前介入和行業(yè)調(diào)委會調(diào)解回避等制度，規(guī)范了調(diào)解程序，行業(yè)調(diào)委會作為第三方調(diào)解組織，以事實為依據(jù)，不偏向、不袒護(hù)任何一方，將整個調(diào)解過程公開，矛盾雙方得到的不僅是知情權(quán)、選擇權(quán)，更重要的是信任感。

（三）堅持快速理賠。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，由醫(yī)療單位、交通事故責(zé)任方立即給付賠償款，保障賠付資金及時兌現(xiàn)，醫(yī)療單位或交通事故責(zé)任方再向保險公司追償。針對終止調(diào)解的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法訴訟，有效遏制了糾紛引發(fā)上訪案件的發(fā)生。

效果明顯，和諧雙贏

自2012年6月，隆化縣在承德市率先成立醫(yī)調(diào)委以來，11個行業(yè)調(diào)委會共受理矛盾糾紛1121件，調(diào)處成功1088件，調(diào)處成功率達(dá)97%。其中，調(diào)處醫(yī)療糾紛146件（有19件是醫(yī)調(diào)委成立之前的積案），當(dāng)事人獲賠683.5萬元；調(diào)處交通事故糾紛821件，當(dāng)事人獲賠2324.6萬元；調(diào)處物業(yè)糾紛143件，當(dāng)事人獲賠70.7萬元；調(diào)處勞動爭議11件，當(dāng)事人獲賠21.1萬元。全縣行業(yè)糾紛調(diào)解工作總體呈現(xiàn)“三上升、三下降、四滿意”的良好態(tài)勢：行業(yè)糾紛調(diào)解成功率上升，糾紛數(shù)量同比下降（以醫(yī)療糾紛為例，2012年調(diào)處46件，2013年調(diào)處41件、2014年調(diào)處32件，2015年調(diào)處17件）；調(diào)解公信力上升，調(diào)解周期明顯下降；群眾滿意率上升，上訪事件明顯下降，實現(xiàn)了政府、部門、群眾、矛盾雙方“四滿意”的總體效果。

隆化縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的成立，極大地改善了醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，“醫(yī)鬧”現(xiàn)象得到有效遏制，全縣所有醫(yī)療糾紛都得到有效解決，沒有一起積案，到衛(wèi)生部門、政府門前上訪鬧事的消失了，醫(yī)調(diào)委工作迅速得到了群眾認(rèn)可和社會各界好評。今年1-6月份，調(diào)解爭議標(biāo)的1萬元以上醫(yī)療糾紛13件，當(dāng)事人獲賠92.99萬元。交調(diào)委也備受群眾歡迎。隆化縣交通事故糾紛人民調(diào)解委員會自2013年11月成立以來，平均每個工作日調(diào)解糾紛1.5件以上。今年1-6月份調(diào)解交通事故糾紛108件，當(dāng)事人獲賠260.42萬元。其突出特點是優(yōu)質(zhì)、高效、快速，對于責(zé)任明確、爭議不大的簡單糾紛當(dāng)天解決，工作快捷高效，受到當(dāng)事人的歡迎。

其他調(diào)委會也步入正軌。2014年4月，隆化縣物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會和勞動爭議人民調(diào)解委員會正式掛牌成立，截至目前，共調(diào)處物業(yè)糾紛154件，賠付金額91.8萬元。今年1-6月，調(diào)處物業(yè)糾紛4件，當(dāng)事人獲賠1萬元；調(diào)處勞動爭議兩件，標(biāo)的2.8萬元。

（作者系河北省隆化縣司法局局長）