■ 文/蔣軍民 張 龍
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股份合作制改革激發(fā)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展活力
■ 文/蔣軍民張龍
始于2002年的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,是無錫地區(qū)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革之后,又一項創(chuàng)新性、綜合性和深刻性的改革實踐。經(jīng)過十多年的發(fā)展,目前全市2/3的村(居)已組建社區(qū)股份合作社,符合改制條件的村(居)基本都完成了改制任務。回顧多年發(fā)展,無錫市社區(qū)股份合作制改革,既取得了顯著成效,也面臨著現(xiàn)實困惑;既有成功經(jīng)驗,也有成長煩惱。
20世紀90年代末,在城市化進程不斷加快的大背景下,各地撤村建居和城中村改造步伐加快,在這個過程中,村集體資產(chǎn)固有的產(chǎn)權(quán)模糊性弊端日益明顯,其中由“產(chǎn)權(quán)虛置”、“資產(chǎn)平調(diào)”及“成員去留”導致的集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)保護處理等事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題成為社會、政府和農(nóng)民密切關(guān)注的焦點。正是在這一新形勢下,為了更好維護農(nóng)民權(quán)利、讓農(nóng)村集體經(jīng)濟更好發(fā)揮作用,為加快和推進城市化進程掃清障礙,無錫市對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革進行了大力推進,經(jīng)過多年的探索實踐,改革初期的星星之火至今已逐漸蔚為大觀。
試點探索階段:2002年—2003年。為保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和利益分配機制,2002年12月,無錫市在北塘區(qū)陳巷村率先開展了村級集體經(jīng)濟股份合作制改革試點,通過清查村級集體擁有的各類資產(chǎn)、界定集體經(jīng)濟組織成員,實行股份的量化與股權(quán)占有,明晰了每個成員擁有的集體資產(chǎn)份額,并按股分配,從而有效地保障了農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益權(quán),促進了農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。陳巷股份經(jīng)濟合作社的組建,標志著無錫農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革開始破題。2003年,無錫市在總結(jié)推廣陳巷村實行股份合作制改革做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加大了全市改革試點力度,選取了一批符合條件的村部署試點推進工作。當年底,全市共有25個村完成了集體經(jīng)濟股份合作制改革試點。
加快推進階段:2004年—2010年。為順利推進改革,