■ 文/楊 擘 葉翔鳳

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以財政力量引導和支持家庭農(nóng)場發(fā)展

■ 文/楊 擘 葉翔鳳

家庭農(nóng)場主要是以家庭成員而非雇傭勞動力為主、收入來源主要是農(nóng)業(yè)收入而非打工收入，充分結合了家庭承包的特色性和現(xiàn)代經(jīng)營體制的優(yōu)越性。家庭農(nóng)場的發(fā)展需要政府的引導、培育和大力支持，發(fā)揮財政杠桿“四兩撥千斤”的效應。為此，筆者提出以下建議：

遵循家庭農(nóng)場發(fā)展生命周期規(guī)律，給予政策和資金扶持。

家庭農(nóng)場生命周期是農(nóng)場發(fā)展與成長的動態(tài)軌跡，包括孕育求生存期、快速發(fā)展成熟期、衰退蛻變期等幾個階段。典型的家庭農(nóng)場生命周期理論，就是根據(jù)生命周期的特征，找出家庭農(nóng)場位于何種階段的生命周期，按其所處的生命周期、發(fā)展特點，找到能與其特點相適應、并不斷促進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策和資金扶持方法，力圖通過優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)家庭農(nóng)場從內(nèi)部管理到外部環(huán)境找到一個相對較優(yōu)的模式來保持發(fā)展能力，從而使其在不同的生命周期階段充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢，延長生命周期的同時實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

支持家庭農(nóng)場基礎設施和發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。整合財政支農(nóng)項目和資金，對家庭農(nóng)場稀缺、但自身難以投資配備的烘干倉儲設備、高標準農(nóng)田整治建設、附屬用地改造和水利道路設施修整等基礎設施予以建設和扶持。對家庭農(nóng)場主測土配方、培肥地力、購置農(nóng)用機械設備等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地集約化利用水平的做法要采取“以獎代補”方式加大鼓勵。

建立服務監(jiān)管統(tǒng)一的家庭農(nóng)場信息管理系統(tǒng)。政府相關部門可以建立家庭農(nóng)場信息網(wǎng)絡服務平臺，進行全程跟蹤管理和服務。建立家庭農(nóng)場相關信息共享制度，為做好家庭農(nóng)場的統(tǒng)計和監(jiān)測工作提供便利。發(fā)揮政府整合各層級農(nóng)業(yè)信息組織的優(yōu)勢，推進以政策、技術、信息、網(wǎng)絡基礎設施為重點內(nèi)容的家庭農(nóng)場信息化建設。

建立財政資金跟蹤支持家庭農(nóng)場的運行機制。財政資金要集中支持家庭農(nóng)場發(fā)展，形成順暢的運行機制。例如支持“家庭農(nóng)場+合作社+合作社參股龍頭企業(yè)”模式。各種經(jīng)營主體相互參股，共同組建農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，從全產(chǎn)業(yè)鏈提升和轉型，增強市場競爭力。支持“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式。在家庭農(nóng)場、合作社與連鎖超市間建立合作機制，保障家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售渠道的暢通，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌價值，提高家庭農(nóng)場經(jīng)濟效益。

完善家庭農(nóng)場社會服務體系。根據(jù)家庭農(nóng)場的需要，安排財力對不同的生產(chǎn)領域提供完善系統(tǒng)化的服務，尤其發(fā)展各種專業(yè)服務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務（技術、生產(chǎn)、加工、銷售、冷藏、物流、品牌）。

同時，放活各類公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織，讓他們在市場環(huán)境下以家庭農(nóng)場為服務對象，從提供優(yōu)良服務中獲取收益，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的專業(yè)化服務，如動植物疫病防控、農(nóng)資種子加工貯藏服務、資產(chǎn)評估、質(zhì)量檢測檢驗等。

完善家庭農(nóng)場考核退出機制。實行專業(yè)考核與村民民意考核相結合，對不符合或違規(guī)使用財政支持資金的家庭農(nóng)場要取締其注冊資格，或通過評級方式，降低等級，以示獎懲公平。

總之，財政支持家庭農(nóng)場的發(fā)展要整合資金、提高資金使用效率，發(fā)揮引導和示范作用，完善對農(nóng)業(yè)的公共服務體系，幫助農(nóng)民提高各種避險能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

［本文系國家社會科學基金一般項目“農(nóng)民合作社運行機制優(yōu)化及效率提升研究”（14BJY093）、湖北省科技支撐計劃項目（軟科學研究類）“湖北省財政支持家庭農(nóng)場的政策優(yōu)化研究”（2014BDF028）階段性研究成果，“基于電商平臺的農(nóng)產(chǎn)品流通領域農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育與發(fā)展”課題研究成果］

（楊擘系武漢東湖學院副教授；葉翔鳳系中共湖北省委黨校教授）