■ 文/王晟宇

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科左后旗新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體政策需求分析報告

■ 文/王晟宇

一、基本情況

科左后旗農(nóng)村牧區(qū)人口32.4萬人，8.31萬戶，集體擁有土地總面積1970.31萬畝，其中：耕地“三資”清理丈量面積488.82萬畝；二輪延包面積289.98萬畝（其中：1996年落實(shí)面積181.99萬畝，1 9 9 6年至2 0 1 3年增加107.99萬畝）；草牧場“雙權(quán)一制”落實(shí)面積1050萬畝；林地324.46萬畝；養(yǎng)殖水面14.67萬畝；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地20.44萬畝；道路占地面積15.93萬畝；四荒地0.20萬畝；園地0.1萬畝；村屯等其他面積75.34萬畝。

二、新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

科左后旗圍繞黃牛、肉禽、玉米、水稻等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，積極采取有效措施，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，已形成了包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，呈現(xiàn)出“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“合作社+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。截至2014年6月，全旗在網(wǎng)登記備案的合作社達(dá)992家，成員總數(shù)15587戶，帶動非成員農(nóng)戶9049戶。全旗合作社按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為：種植業(yè)108家、農(nóng)機(jī)93家、養(yǎng)殖業(yè)688家、林業(yè)10家、漁業(yè)2家，其他91家。國家級示范社3家、自治區(qū)級示范社10家、市級示范社23家。具有帶動性的龍頭企業(yè)3家，工商注冊的家庭農(nóng)場1家，家庭牧場1家。

三、主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范、形式單一。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，社會保障體系不健全，農(nóng)民利益難以得到有效保障。部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的合同文本，一旦發(fā)生土地糾紛案件時，雙方權(quán)益難以得到有效保障。目前，全旗耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.04萬畝，實(shí)際土地向合作社、龍頭企業(yè)間的流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，主要發(fā)生在本村親屬之間、鄰居之間或者要好的本村村民之間。

（二）管理機(jī)構(gòu)不明確，職能混亂，扶持力度小。科左后旗合作社的管理機(jī)構(gòu)是供銷社與農(nóng)牧局，注冊部門為工商局，部門之間缺少合理分工，造成合作社領(lǐng)頭人幾頭跑。目前合作社網(wǎng)絡(luò)登記與示范社認(rèn)定是在農(nóng)牧系統(tǒng)，但其在資金上給予的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于供銷社，不易帶動合作社創(chuàng)建示范社的積極性。此外，上級對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持資金和項目不多，力度不夠，影響其發(fā)展速度和規(guī)模。并且由于缺乏農(nóng)牧系統(tǒng)認(rèn)定的直接工商注冊，致使登記信息不能同步，同時對監(jiān)管也造成一定困擾。

（三）合作社運(yùn)行管理機(jī)制還不規(guī)范、不健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總量不少，但是真正形成規(guī)模、具有帶動性的少，總體上看還是不規(guī)范、不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。部分農(nóng)牧民成立合作社存在盲目性，缺乏必要的認(rèn)識，有 “等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款。運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，內(nèi)部管理不科學(xué)，民主意識差，缺少正常辦公的場所，利益分配不合理，財務(wù)管理制度不完善，實(shí)行一言堂，理事會、監(jiān)事會沒有真正發(fā)揮作用。

（四）利益監(jiān)督機(jī)制還不完善。龍頭企業(yè)、合作社、基地（農(nóng)戶）三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。訂單生產(chǎn)不規(guī)范，價格低時賣給龍頭企業(yè)，價格高時賣給其他企業(yè)，訂單履約率較低。

（五）融資是制約合作社發(fā)展的主要瓶頸?，F(xiàn)在科左后旗合作社發(fā)展較晚，基礎(chǔ)實(shí)力薄弱，自己能拿出的資金基本全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（建棚舍、購買機(jī)具等）上，如果再想發(fā)展，靠自身經(jīng)濟(jì)能力很難擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（六）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度還不夠。當(dāng)前農(nóng)村種田多為留守中老年人，文化層次偏低，只能從事一家一戶的小生產(chǎn)，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)缺乏技術(shù)和人才，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。雖然每年為農(nóng)民開展了多方面技術(shù)培訓(xùn)，但效果不佳，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民更是缺乏。

四、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的政策需求

（一）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。上級應(yīng)把土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)納入到年度預(yù)算當(dāng)中，盡快建立旗、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)體系，解決土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題。

（二）加大示范社建設(shè)和扶持力度。目前，科左后旗被上級部門認(rèn)定國家級農(nóng)民專業(yè)合作社3家，自治區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社10家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社23家。在國家級合作社示范社中，只有科左后旗甘旗卡榮華綠色育肥牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2013年得到過財政扶持資金10萬，其余各級示范社均未得到相對應(yīng)的政策及資金扶持。加快完善示范社對應(yīng)扶持政策，可以大大提高合作社成員的積極性，爭做示范社，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

我在外面一直跑了十八年，我從沒有向人談過我的姐姐，只有偶爾在夢里我看見了愛爾克的燈光。一年前在上海我常常睜起眼睛做夢，我望著遠(yuǎn)遠(yuǎn)的在窗前發(fā)亮的燈，我面前橫著一片大海，燈光在呼喚我，我恨不得腋下生出翅膀，即刻飛到那邊去。沉重的夢壓住我的心靈，我好像在跟許多無形的魔鬼手掙扎。我望著那燈光，路是那么遠(yuǎn)，我又沒有翅膀。我只有一個渴望：飛！飛！那些熬煎著心的日子！那些可怕的夢魘！

（三）加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度和擴(kuò)大補(bǔ)貼種類。加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步提高大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼金額，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化步伐的快速發(fā)展?？谱蠛笃飕F(xiàn)有水稻種植面積30萬畝，自治區(qū)目前還沒有將大型水稻生產(chǎn)機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中。2013年以前農(nóng)業(yè)保險種類只有玉米，玉米分為水澆地玉米和旱地玉米兩種。2013年增加水稻一項，其他作物（如：葵花、花生等）還未開展保險業(yè)務(wù)。2014年，能繁母牛、母豬才開展保險業(yè)務(wù)，育肥牛保險業(yè)務(wù)尚未開展。對于糧食、肉禽等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險提供必要的政策扶持。

（四）加大金融信貸支持。

進(jìn)一步加大對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體信貸資金扶持力度，切實(shí)解決農(nóng)牧民經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨的資金困難問題，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展步伐。

（五）加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。請權(quán)威專家對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)班人進(jìn)行培訓(xùn)并到運(yùn)行比較規(guī)范的先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

五、扶持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

（一）出臺相關(guān)鼓勵政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。上級各職能部門，可以通過農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣等扶持方式，對種糧能手、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社給予政策上的傾斜和扶持，使其更好地利用自身優(yōu)勢，吸引農(nóng)牧戶投入到合作組織中來，推動農(nóng)村土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。如：結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。指導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門幫助合作社建立賬簿，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)管理，提升合作社管理水平和發(fā)展質(zhì)量。組織各蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，采用“走出去、引進(jìn)來”的辦法，學(xué)習(xí)外地典型示范社經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，為合作社之間創(chuàng)建聯(lián)合社穿針引線。引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社樹立品牌意識，積極申請農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)，申報無公害基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。

科左后旗每年發(fā)放各項補(bǔ)貼款很多，但分散到農(nóng)牧戶手中根本就起不到扶持的作用，此款應(yīng)傾向于新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和規(guī)范上來。對于發(fā)展好的、有帶動能力的龍頭企業(yè)、合作社進(jìn)行加大扶持，做到扶持一方產(chǎn)業(yè)，帶動一方群眾致富。

（四）完善“四權(quán)”抵押市場服務(wù)體系。截至2014年初，全旗“四權(quán)”抵押貸款戶共1122戶，抵押貸款總額2902.3萬元，這對于全旗廣大農(nóng)牧民的資金需求顯得微乎其微，完善“四權(quán)”抵押市場服務(wù)體系顯得尤為重要。一是要建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心、林權(quán)交易收儲中心、房屋產(chǎn)權(quán)交易中心的平臺，詳細(xì)掌握“四權(quán)”抵押的基本情況及“四權(quán)”抵押貸款戶的需要貸款額度、用途、年限等。二是加快建立農(nóng)村“四權(quán)”資產(chǎn)評估體系，為借貸雙方提供抵押價值。三是成立農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，為借貸雙方起到資金杠桿和利益保障作用。四是“四權(quán)”抵押貸款戶交納一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償資金，財政部門投入一定的風(fēng)險補(bǔ)償基金、專戶管理，將貸款風(fēng)險降到最低。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)科左后旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站）

欄目編輯：史策

2015年12月1日起，湖北省黃岡市武穴城東的武山湖國家濕地公園生態(tài)活魚源源不斷地裝上專運(yùn)車，運(yùn)往江浙等地。據(jù)介紹，原武黃湖漁場2011年12月經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國家濕地公園后，放養(yǎng)由效益型向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，品質(zhì)提高了，銷路更俏了，每年給沿湖村農(nóng)民合作社帶來魚苗銷售、漁工捕撈、專業(yè)運(yùn)輸、銷售團(tuán)隊等收入480萬元左右。

圖為2015年12月25日，漁工捕撈生態(tài)活魚。

（湖北省武穴市委 馮怡紅 攝）

貴州省遵義市鳳岡縣土溪鎮(zhèn)屬二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?41629人，貧困發(fā)生率9.05%，有一類貧困村6個，二類貧困村1個。近年來，該鎮(zhèn)著力建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色山地高效產(chǎn)業(yè)基地，在貧困村培育農(nóng)民合作社，動員貧困人口參與發(fā)展肉牛、烤煙、茶葉、山雞、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

圖為土溪鎮(zhèn)建立的肉牛養(yǎng)殖場、特色山雞養(yǎng)殖基地。

（貴州省遵義市委政策研究室 羅星漢 攝）

欄目編輯：楊思杰