杜加一

今年10月9日召開的三北防護(hù)林體系建設(shè)工作會議不僅回顧了過去，更是對當(dāng)下的三北工程建設(shè)作出了客觀全面的分析。

面對防護(hù)林地投資與收益平衡的實(shí)質(zhì)性問題，中國國家林業(yè)局局長張建龍就在會上作出了明確指示：三北地區(qū)可充分發(fā)揮三北地區(qū)光熱資源豐富、特色產(chǎn)業(yè)潛力大等優(yōu)勢，著力打造一批成規(guī)模、上檔次的特色林果業(yè)基地，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)和林產(chǎn)品加工等綠色富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批科技含量高、市場容量大的特色林產(chǎn)品品牌和林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富和精準(zhǔn)脫貧。

不僅如此，會上張建龍還要求各級省市單位積極創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制，積極探索“開發(fā)式”“合作式”等政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投入工程建設(shè)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的多元化投資機(jī)制，從而達(dá)到治理發(fā)展同步走的目標(biāo)，保證林地建設(shè)收支平衡。對于社會資金如何引入這一議題，各級政府及單位都闡述了自己的措施方案。

工程建設(shè)籌資與地方財政緊密結(jié)合

國家林業(yè)局局長張建龍?jiān)诮邮茗P凰衛(wèi)視記者采訪時就曾感嘆，自己碰上了“三北”防護(hù)林建設(shè)的大建設(shè)期。

根據(jù)張建龍局長回憶，那個時候全國對三北工程建設(shè)都很重視，在上世紀(jì)70年代，整個林業(yè)部造林經(jīng)費(fèi)兩個多億，而“三北”防護(hù)林建設(shè)就撥了近七千萬，由此可見國家造林經(jīng)費(fèi)的三分之一都用在了這個區(qū)域。而今為了更好地建設(shè)三北防護(hù)林工程，不僅國家財政大力支持，地方財政、社會資金也不斷涌入。

在此過程中，為將社會資金更好地引入到林地建設(shè)與種植中，各地采取不同方式，多方籌資，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保成效。例如，陜西省延安市各縣把工程建設(shè)資金與地方財政造林綠化投資、社會投資有機(jī)結(jié)合，實(shí)行資金“捆綁使用”，提高造林工程投資標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)質(zhì)量，確保栽一塊活一塊，治理一處見效一處。榆林市按照“投資標(biāo)準(zhǔn)不減、綠化標(biāo)準(zhǔn)不降、主動協(xié)調(diào)地塊”的原則扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)綠化，每年企業(yè)投資1億多元，造林10多萬畝。

其他三北地區(qū)市委、市政府也高度重視人居周邊環(huán)境建設(shè)，韓城市財政每年列支專項(xiàng)資金5000萬元，3年建設(shè)城北防護(hù)林7.1萬多畝。富平縣委、縣政府則自籌資金加大北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，對開山采石區(qū)采取挖坑填土、覆膜防漏等辦法栽植喬木樹種，改善生態(tài)的同時，加快干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，新建基地5萬畝。為了擁有資金投入保障，三北各地的工程建設(shè)堅(jiān)持以國家投入為主，國家投入、地方投入和群眾投勞相結(jié)合的原則，建立政府投入、社會參與的多元化長效投入機(jī)制。積極探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。市、縣政府對三北工程要給予支持和投資保障，將森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面的基礎(chǔ)設(shè)施納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃。

為確?！叭薄惫こ探ㄔO(shè)資金的投入，遷西縣嚴(yán)格資金管理，拓寬籌資渠道，保證了工程造林所需資金。

一是用好國家撥付資金。按省資金管理辦法，選好資金扶助對象，并采取先施工后驗(yàn)收，合格后兌現(xiàn)資金的方法，防止了資金流失。二是勞動積累轉(zhuǎn)移。在圍山轉(zhuǎn)開發(fā)上，制定了以勞折資入股的新方法，即有錢的投錢開發(fā)圍山轉(zhuǎn)，沒錢的貧困戶可以投入勞動力挖圍山轉(zhuǎn)，作為入股分樹、分地的股金。走全民共同致富的道路，使之形成人人可投資、家家有栗樹格局。至今，全縣先后投入“三北”圍山轉(zhuǎn)以勞折資近10億元，有效地增加了造林投入，呈現(xiàn)出全民抓林果，戶戶關(guān)心工程造林的新局面。三是群眾自籌。由于采取靈活多樣的造林機(jī)制，有效地調(diào)動了廣大群眾造林植果的積極性。多年以來全縣各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)村企業(yè)和礦山開發(fā)收入向林果生產(chǎn)投入轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦山開發(fā)向工程造林轉(zhuǎn)移資金超8億元，果農(nóng)形象地稱之為“用黑色工廠建綠色銀行”。

位于塔克拉瑪干沙漠邊緣的阿克蘇地區(qū)更是堅(jiān)持工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，全面發(fā)展。

堅(jiān)持把工程建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)治理為主要目標(biāo)，以打造大型防護(hù)林為骨架，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，積極推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種紅棗、核桃等，讓群眾在生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

截至2015年，全地區(qū)林果業(yè)面積達(dá)到450萬畝，掛果面積388萬畝，果品總產(chǎn)達(dá)195萬噸，林果業(yè)總產(chǎn)值突破100億元大關(guān)，林農(nóng)人均收入達(dá)到4177元，林果業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中支柱地位日益凸顯，效益逐步彰顯。

倡導(dǎo)多元化投資 全方位參與林地建設(shè)

除了將各地財政支出與林地建設(shè)緊密連接，各級單位還可鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。在此過程中，需進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策；統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。多渠道籌措林業(yè)建設(shè)資金。以項(xiàng)目引資金，在繼續(xù)加大向國家爭取資金的基礎(chǔ)上，把對林業(yè)的資金投入納入各級政府財政預(yù)算，進(jìn)一步加大對林業(yè)的資金支持。

同時，加大政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵不同的經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)建設(shè)，拓寬資金渠道，建立完善財政資金引導(dǎo)下的多元投入機(jī)制，推動林業(yè)建設(shè)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重和培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上來。注重林業(yè)建設(shè)資金整合，創(chuàng)新資金扶持方式，發(fā)揮好市場在資源配置中決定性作用和政府引導(dǎo)作用，綜合采用直接補(bǔ)貼、財政貼息、擔(dān)保貸款、森林保險、股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償和引導(dǎo)基金等市場化手段，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善林業(yè)支持保護(hù)政策，將自治區(qū)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程納入財政預(yù)算，爭取中央擴(kuò)大對寧夏林業(yè)建設(shè)資金的支持和政策扶持。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略工程的啟動和關(guān)中大地園林化建設(shè)的實(shí)施，地處關(guān)中平原東部的大荔縣沙產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。目前，沙苑全區(qū)有四旁樹木1450萬株，棗糧間作23萬畝，鮮食紅棗密植園5萬畝，刺槐林3.5萬余畝，桃、杏、李等各類雜果5.5萬畝，輻射帶動林果業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起，年產(chǎn)值突破10億元大關(guān)，沙苑地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了9600元。走進(jìn)如今的沙苑，展現(xiàn)在人們眼前的已是滿目蔥翠、渠路成蔭、瓜果飄香的嶄新畫面。2013年，大荔縣人民政府被全國綠委、人社部、國家林業(yè)局評為“全國防沙治沙先進(jìn)集體”。沙苑大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)基地，主要種植品種有水棗、冬棗，占全縣紅棗面積的42%，總產(chǎn)量達(dá)4.6萬噸，產(chǎn)值達(dá)3.6億元。紅棗已經(jīng)成為沙苑地區(qū)乃至大荔縣農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。沙苑水棗樹管理粗放，主要以鮮食或加工蜜棗為主，棗區(qū)群眾家庭收入的三分之一都來自于紅棗產(chǎn)業(yè)。依托 “陽村桃、拜家杏、三里李子”的傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展了以桃、杏、李為主的特色時令水果，建成桃、杏、李子為主的雜果林等初具規(guī)模。到目前，林下種植畝產(chǎn)值達(dá)800-1500元。不僅沙苑大棗享譽(yù)全國，大荔縣還成立了官池鎮(zhèn)鑫農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)合作社，合作社所創(chuàng)辦的牡丹園土地總面積1.25平方公里（1800畝）。通過平沙造林田，改善基礎(chǔ)設(shè)施、栽種牡丹等耐旱、抗瘠薄的防沙治沙優(yōu)良品種，把原本荒蕪人煙的沙荒地，變成了吸引數(shù)萬名游客的牡丹觀賞生態(tài)園。實(shí)行此類模式的還有致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展的宜川市。宜川市累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范果園38萬畝，農(nóng)民人均果業(yè)面積4.5畝。2015年，全縣果業(yè)產(chǎn)值21億元，果農(nóng)人均果業(yè)收入2.48萬元，走在了陜西前列。

而新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師四十八團(tuán)以“龍頭企業(yè)+團(tuán)場+職工”的模式與新疆葉河陽光農(nóng)業(yè)股份有限公司合作，共建1000畝西梅基地。四十八團(tuán)與新疆葉河陽光農(nóng)業(yè)股份有限公司合作，以“基質(zhì)化栽培，管道化灌溉，機(jī)械化輔助”方針，通過高畦壟上“空格容器里裝基質(zhì)”改革土壤屬性，種植了1000畝西梅，于今年已結(jié)果。預(yù)計(jì)西梅產(chǎn)量約為500公斤/畝，單價以15元/公斤出售，畝收入約7500元；四十八團(tuán)西梅基地是由20戶承包戶承包種植管理，每戶可增加收入平均約為3000元，年增加收入約12000元。

中衛(wèi)市位于中國第四大沙漠——騰格里沙漠東南邊緣，曾經(jīng)是一片流動沙丘，近年來，在政府倡導(dǎo)、企業(yè)介入的模式下，通過政府扶持龍頭企業(yè)建立科技示范區(qū)，帶動周邊群眾發(fā)展沙漠溫室大棚，經(jīng)過反復(fù)摸索試驗(yàn)，研究建設(shè)了草磚墻體沙漠溫棚和探索出了有機(jī)果菜水肥一體化配套生產(chǎn)技術(shù)。建起的試驗(yàn)棚、示范棚種植蔬菜均獲成功，每棚收益6000—8000元。 這一成果引起了科技特派員在沙漠中創(chuàng)業(yè)的極大熱情，中衛(wèi)市中鵬農(nóng)業(yè)科技有限公司、中衛(wèi)市豐甜農(nóng)業(yè)科技有限公司等3家科技特派員企業(yè)進(jìn)軍沙漠，已建成沙漠日光溫室39座，建好溫室基礎(chǔ)200余座，栽植果樹150畝。并辦理了574畝擁有50年的建造沙漠日光溫室土地使用權(quán)，形成初具規(guī)模和鮮明特色的科技特派員果蔬示范基地。

利用改革創(chuàng)新驅(qū)動 ，激發(fā)工程生機(jī)活力

在工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持以改革的理念、創(chuàng)新的舉措、市場的手段破解工程建設(shè)難題，消除體制機(jī)制性障礙，為三北工程建設(shè)注入新的活力。主要表現(xiàn)在：

一是釋放林地資源潛力。例如甘肅省慶陽市就從全市宜林荒山荒地面積大、市域內(nèi)苗木繁育數(shù)量大、林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入少的實(shí)際出發(fā)，充分挖掘和釋放林地潛力，啟動實(shí)施了利用宜林荒山荒地發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)一體化工程，每年市財政列支2000萬元，采取以獎代補(bǔ)方式，整合重點(diǎn)工程培育林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)100萬畝，到2020年，實(shí)現(xiàn)荒山造林700萬畝，再造一個“子午嶺”，創(chuàng)出了一條增綠又增收的新路子。

“一石激起千層浪”，這一重大改革舉措激發(fā)了全社會參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。截至2015年底，全市林苗工程完成造林213萬畝，消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶苗木7億株，為農(nóng)民創(chuàng)收2.4億元。

二是探索建立治沙承包經(jīng)營機(jī)制。武威市民勤、古浪等縣（區(qū)）先后出臺鼓勵沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包經(jīng)營的實(shí)施意見，按照“分沙到戶、承包治理、開發(fā)經(jīng)營、收益歸己”的原則，探索推行龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶承包造林合同制管理的造林模式，豐富了造林主體，激發(fā)了造林活力，逐步建立完善“國家有投入，企業(yè)有支持，科技作支撐，農(nóng)民有收益”的生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。

自2010年以來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三十八團(tuán)把重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)作為林業(yè)建設(shè)的核心，牢固樹立抓項(xiàng)目促林業(yè)發(fā)展的思路，立足團(tuán)場實(shí)際，狠抓林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，取得了較好的成效。

五年來，共計(jì)實(shí)施林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目23個，涉及三北工程、森林撫育、造林試點(diǎn)補(bǔ)貼、補(bǔ)植補(bǔ)造、退耕還林、防沙治沙、林果基地建設(shè)等，項(xiàng)目累計(jì)總投資4428.43萬元，其中財政資金3624.35萬元，自籌804.08萬元。項(xiàng)目的實(shí)施帶動了團(tuán)場發(fā)展的生機(jī)，不僅改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，還帶動了職工群眾致富創(chuàng)收的熱情和團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，具有示范和帶動作用。