王鈺萌

我國公益林是經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有保護協(xié)議的森林、林木和宜林地，其主要功能是維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性。因此，作為功在當(dāng)代、利在千秋的長遠(yuǎn)大計，公益林建設(shè)主要追求的是生態(tài)效益和社會效益。

但隨著近幾年林權(quán)制度改革的推行，商品林和集體公益林收益差距懸殊，有人打起了公益林的主意，于是頻頻曝出公益林被盜伐盜采遭破壞的事件，公益林的監(jiān)督管理也隨之暴露出一系列問題。

2016年8月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目播出了“公益林怎么姓了私”專題報道。

云南大理鳳儀鎮(zhèn)的龍王廟箐，是方圓數(shù)百公里山區(qū)溪流的匯集通道，也是大理洱海的傳統(tǒng)水源之一，林地保護非常重要。然而，這幾年龍王廟箐的山林被剝離，山溝里還建了巨大的石料加工廠。采石場破壞了公益林，污染了環(huán)境，但是村里從上級獲得的公益林補貼還是照舊領(lǐng)取，數(shù)以百萬計的公益林管理費和違法采伐企業(yè)繳納的承包費下落不明。

節(jié)目播出后，國家林業(yè)局和云南省林業(yè)廳迅速派出調(diào)查組，叫停封閉了所有的采礦點，同時令洱海流域所有的采礦點全面停業(yè)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。

據(jù)了解，大理州和大理市森林公安局已經(jīng)對轄區(qū)內(nèi)的一些涉林違法采石企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了抓捕。

事情雖然有了處理結(jié)果，但留給人們的反思卻未結(jié)束。公益林可以隨意被占取，隨意被流轉(zhuǎn)并轉(zhuǎn)作他用，問題究竟出在哪里？誰應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任？在龍王廟箐采石的40多家企業(yè)，不僅手續(xù)不全，而且已經(jīng)被管理部門及時發(fā)現(xiàn)并收繳了罰款，卻仍然可以照常開工。村里收了企業(yè)主的承包費，便睜一只眼閉一只眼；鎮(zhèn)政府收了企業(yè)主的罰款，便裝聾作啞，誰也沒有去徹底追查采石企業(yè)的違法行為和刑事責(zé)任。這讓不法分子愈發(fā)膽大，在利益驅(qū)使下明目張膽地繼續(xù)對當(dāng)?shù)氐墓媪诌M(jìn)行砍伐，并運作無證經(jīng)營的采石場。

相關(guān)部門的監(jiān)管不力是主要原因。正是基層政府工作人員的“懶政”“不作為”，助長了不法分子的違法行為，導(dǎo)致了公益林毀滅性的破壞。從這個意義上說，“懶政”是最大的腐敗。

更何況，高額的公益林管理費和違法采伐企業(yè)繳納的承包費是否被個別政府官員中飽私囊，有關(guān)部門還是應(yīng)該徹查深究，給當(dāng)?shù)厝嗣褚粋€公開透明的答復(fù)。

我國在2013年制定了《國家級公益林管理辦法》，明確規(guī)定“ 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地?！?/p>

此外，《森林公安管理處罰條例》《中華人民共和國森林法實施條例》等規(guī)章制度中，也對公益林的保護和開發(fā)以及破壞公益林的法律追責(zé)情況，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

問題的關(guān)鍵在于，國家層面進(jìn)行建章立制后，如何確保制定的政策在最基層執(zhí)行到位、落到實處，有效制止破壞公益林的行為，真正實現(xiàn)公益林管理的長效機制。

筆者認(rèn)為，有三個方面亟待加強。

一是提高思想認(rèn)識。

習(xí)總書記強調(diào)“青山綠水就是金山銀山”，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。廣大林農(nóng)和基層政府工作人員要清醒認(rèn)識到公益林的重要地位和特殊意義，高度重視公益林的建設(shè)和保護，在思想上樹起紅線、守住底線。

二是規(guī)范公益林管理。

相關(guān)單位要加強有關(guān)公益林的規(guī)范化管理，建立規(guī)范公益林檔案，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公益林區(qū)劃界定方法、公益林生態(tài)效益補償政策規(guī)定及公益林征占用審批制度等，加強公益林采伐管理，確保公益林安全。

要加強對國家級公益林林權(quán)權(quán)利人和管護人員的指導(dǎo)，指派專業(yè)人員定期對公益林進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對破壞公益林違法犯罪行為嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

三是要加大監(jiān)督力度。

國家林業(yè)局要加強對全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，地方各級林業(yè)主管部門也要定期開展國家級公益林檢查，對公益林護林員、管理員加強監(jiān)督管理，并對公益保護和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況、管護效果等，強化督查力度。

同時也要加強社會監(jiān)督，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護管理及其質(zhì)量效益等情況，及時向社會公開。對政府人員因玩忽職守、不認(rèn)真履職造成公益林損壞的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追責(zé)。

總之，在加強公益林的管護和建設(shè)，全社會營造造林綠化的濃厚氛圍，對貫徹綠色發(fā)展理念、改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全具有重要意義，值得有關(guān)部門深思和重視。