■ 文/張紅宇
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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
■ 文/張紅宇
2016年中央1號文件提出,把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用,更好調(diào)整政府行為,精準(zhǔn)發(fā)力、穩(wěn)中求進,為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”,內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè),通過改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高供給質(zhì)量,達到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平,目標(biāo)包括三個方面。
其一,著眼于產(chǎn)品,要降成本增效益、適應(yīng)消費需求。通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進制度創(chuàng)新,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,實現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,增強農(nóng)業(yè)的競爭力。
其二,著眼于產(chǎn)業(yè),要實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過有序開發(fā)山水林田湖,高效利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物,合理施用農(nóng)業(yè)投入品,從外延式、粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展,減輕對資源環(huán)境的壓力,降低資源環(huán)境成本,實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)。
其三,著眼于主體,要培育各類新型經(jīng)營主體、提升人力資本。通過加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度,增強農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力,形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體,為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強勁的內(nèi)生動力。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)力量。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化大背景下,留在農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)勞動力會不斷減少,但各類具有人力資本特征的新主體將不斷成長。
2004年—2014年,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均減少1204萬人,與此同時,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。目前,家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過250萬戶,要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。
新型經(jīng)營主體主要包括家庭經(jīng)營型、合作經(jīng)營型、集體經(jīng)營型、企業(yè)經(jīng)營型四大類。按照其在生產(chǎn)經(jīng)營中表現(xiàn)出來的組織形態(tài),也可以分為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、新農(nóng)人等類型。
其一,種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量,又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎(chǔ)。
目前經(jīng)營面積50畝以上的農(nóng)戶達到340萬戶。同時,家庭農(nóng)場達87.7萬個,經(jīng)營耕地1.76億畝,占承包耕地面積13.4%。其中,從事種植業(yè)的占46.7%,養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%,種養(yǎng)結(jié)合的占6%。
據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司去年底對28.8萬個家庭農(nóng)場的監(jiān)測,從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的36.1%,占種植業(yè)家庭農(nóng)場的比例是58.7%。種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地170畝,相當(dāng)于農(nóng)戶平均水平的22.9倍。
現(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展,確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時,通過經(jīng)營規(guī)模的適度擴張,較大地提高了勞動生產(chǎn)效率,從而也確保了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的從業(yè)收入和主業(yè)收入提升。
其二,農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身,融普通農(nóng)戶和新型主體于一體,具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng),也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用,把分散的農(nóng)戶組織起來,按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù),有效彌補了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。
到2015年底,農(nóng)民合作社達153萬家,種植業(yè)約占一半,畜牧業(yè)占1/4,服務(wù)業(yè)合作社占8%。一方面,合作社在統(tǒng)一經(jīng)營上邁出了新步伐。2014年合作社流轉(zhuǎn)了8838萬畝耕地,吸引農(nóng)戶1605萬畝耕地入股,統(tǒng)一經(jīng)營面積超過1億畝,占承包耕地面積的8%。另一方面,在為成員及其他主體提供服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的53.3%;農(nóng)機合作社已達5.4萬家,作業(yè)服務(wù)面積7.12億畝,占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的12%。一些合作社既是生產(chǎn)主體也是服務(wù)主體,黑龍江仁發(fā)農(nóng)機合作社2015年吸引農(nóng)民土地入股后自主經(jīng)營耕地面積達到5.6萬畝,同時為其他農(nóng)戶提供全程機械化服務(wù)面積達到1.2萬畝,充分彰顯了農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。
其三,龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高,在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。從歷史脈絡(luò)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的起源就在于通過訂單農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)分散農(nóng)戶實現(xiàn)與市場的對接。當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實質(zhì)上也是促進生產(chǎn)者與市場有效銜接、形成新的供需平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好運行機制要不斷強化。
龍頭企業(yè)通過市場調(diào)查、客戶營銷等方式,研究市場、分析需求、加強研發(fā),把紛繁復(fù)雜的消費需求轉(zhuǎn)化為明確有效的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售決策信息和生產(chǎn)訂單,不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品,也能帶動普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對接市場。
當(dāng)前,全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到35.4萬個,龍頭企業(yè)12.6萬家,輻射帶動全國47%的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),戶均年增收3200多元。有近九成的國家重點龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中,來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的2/3,產(chǎn)品通過各類質(zhì)量體系認(rèn)證的占74%,獲得省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的超過50%,農(nóng)產(chǎn)品加工和流通增值到近2.5倍,“微笑曲線”的彎曲度越來越大,不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端躍升。
作為從事IT行業(yè)的聯(lián)想集團,進入農(nóng)業(yè)后,瞄準(zhǔn)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營,實施全產(chǎn)業(yè)鏈條、全球化布局、全程可追溯戰(zhàn)略,將生產(chǎn)全過程分解為100多個作業(yè)工序,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),面向城市中高端消費群體提供高質(zhì)量的藍莓和獼猴桃等產(chǎn)品,市場前景看好。
其四,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)和支撐,自身經(jīng)營活動也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。改善服務(wù)供給,提升社會化服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用,本身就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。與此同時,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供服務(wù)的過程,就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。
通過提供統(tǒng)一服務(wù),可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?;瘍?yōu)勢,推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn),提高先進科技和物質(zhì)裝備運用水平,幫助生產(chǎn)主體減輕勞動投入、縮短對新技術(shù)新裝備的摸索過程,降低成本、提升效率,提高推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。當(dāng)前,社會化服務(wù)組織超過115萬個,在土地托管、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了重要作用。
其五,新農(nóng)人是近年來涌現(xiàn)的一個新群體,他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念,運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷,為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品,把生產(chǎn)過程展示給消費者,獲得消費者信任,開辟了產(chǎn)銷直接對接的渠道,創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)人通過在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用,不僅能繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革,還能逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展,形成以市場為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式,與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。
新農(nóng)人不僅自身是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者,還能通過與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進,成為普通農(nóng)戶在供給側(cè)改革中的“合伙人”。據(jù)估算,包括各個電子商務(wù)平臺和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內(nèi)的新農(nóng)人數(shù)量已達到200萬。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司組織的問卷調(diào)查,74.8%的新農(nóng)人有自己的品牌,68.4%的新農(nóng)人在生產(chǎn)中運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),88.2%的新農(nóng)人通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品,35.9%的新農(nóng)人通過與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等合作獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來源。
總體看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能,能夠在率先行動的同時,帶動、支撐廣大普通農(nóng)戶,共同推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
(本文根據(jù)作者發(fā)表在中國金融四十人論壇官微上的文章整理而成,發(fā)表時略有改動)
(作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長)