■ 文/張照新

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重視合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

■ 文/張照新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，是提高我國農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率、增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)市場競爭力的重大舉措，也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)民合作社作為為農(nóng)民服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的基本主體，在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)各類經(jīng)營主體融合發(fā)展方面具有重要作用。加快和規(guī)范合作社發(fā)展，是切實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效方式。

一、農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是農(nóng)業(yè)自身結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的調(diào)整，又涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的完善，其涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面對(duì)作為重要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作社提出了新要求、新任務(wù)，另一方面也為合作社規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展提供了更好的制度和政策環(huán)境。

一是要求合作社進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)的作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)按照市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需失衡帶來的生產(chǎn)、庫存和進(jìn)口三量齊高的局面，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效銜接。而供需結(jié)構(gòu)失衡，與目前大多數(shù)農(nóng)戶不了解市場、不能按照市場需求變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。當(dāng)前，全國農(nóng)民合作社已經(jīng)有150多萬個(gè)，超過40%的農(nóng)戶加入了合作社，合作社在組織農(nóng)民開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場方面發(fā)揮著極其重要的作用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求合作社要積極對(duì)接市場，根據(jù)市場需求組織農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，并指導(dǎo)農(nóng)民遵循標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足市場需求。

二是要求合作社發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)主體作用，為農(nóng)民節(jié)本增效。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。各地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了追求規(guī)模效益，大量承包農(nóng)戶土地，雇傭農(nóng)民勞動(dòng)，用工成本和土地成本大幅上漲，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加的主要原因。要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，需要改變規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)發(fā)展適度規(guī)模的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，充分利用農(nóng)戶自身的家庭勞動(dòng)力，同時(shí)利用社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模化，在適度規(guī)模的基礎(chǔ)上取得最佳的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要承擔(dān)者，要進(jìn)一步為規(guī)模適度的家庭農(nóng)場提供專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低。

三是要求合作社進(jìn)一步發(fā)揮橋梁和紐帶作用，推動(dòng)各類經(jīng)營主體的融合發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)把共享作為發(fā)展的五大理念之一，2016年中央1號(hào)文件也明確提出“把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合發(fā)展，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展收益，也成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自組織，具有民辦、民管、民受益的特性，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和增收的有效形式。這就要求合作社要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)戶共同發(fā)展，與龍頭企業(yè)等各類主體開展有效聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了更好的機(jī)遇和條件。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和政策更加完善。一方面，政府將更加重視發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，尤其是重視農(nóng)民合作社在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶方面的作用，把合作社作為承擔(dān)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目的重要主體，加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度。另一方面，政府也將進(jìn)一步完善農(nóng)村土地、資金等要素市場，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，為農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)民合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

農(nóng)民合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主體，承擔(dān)對(duì)接市場、為農(nóng)服務(wù)等多項(xiàng)重要的職能。但農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮自身作用，也面臨諸多的制約和困境。

一是合作社經(jīng)營管理人才缺乏與農(nóng)產(chǎn)品市場復(fù)雜多變的矛盾。合作社要引導(dǎo)和組織農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對(duì)接。但一方面目前大多數(shù)合作社都是農(nóng)民自組織，領(lǐng)辦人和核心管理層多為專業(yè)大戶、農(nóng)村能人，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較熟悉，但缺乏經(jīng)營管理和市場營銷方面的知識(shí)。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品市場對(duì)外開放程度不斷提高，國內(nèi)外影響程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、電子商品市場不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場與資本市場、能源市場聯(lián)系更加緊密，農(nóng)產(chǎn)品市場影響因素明顯增多，復(fù)雜性、不確定性大大增加。由此，如何準(zhǔn)確把握市場發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)判供需變化和價(jià)格走勢(shì)，成為眾多農(nóng)民合作社面臨的一個(gè)難題。

二是合作社服務(wù)功能缺失與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的矛盾。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自組織，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)，讓農(nóng)民成員節(jié)本增收，實(shí)現(xiàn)其利益最大化。但在實(shí)踐中，不少合作社主要是由幾個(gè)核心成員入股組建，通過租賃農(nóng)民土地，開展生產(chǎn)經(jīng)營，很少為農(nóng)民提供服務(wù)。有些即使為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)，也是按照市場價(jià)收費(fèi)。這些合作社不是真正意義上的農(nóng)民合作社，而是專業(yè)大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，僅僅是戴了一頂合作社的帽子。這些合作社不但需要向農(nóng)民支付土地租金，還要雇傭農(nóng)民從事生產(chǎn)勞動(dòng)，支付用工工資，自身生產(chǎn)成本較高，而且其對(duì)農(nóng)民的服務(wù)也是按照市場價(jià)格收費(fèi)，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本的作用不明顯，無法發(fā)揮合作社自身的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)其在降成本方面的職能。

三是合作社質(zhì)量管理方式相對(duì)落后與消費(fèi)者質(zhì)量安全要求日益提高的矛盾。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)健康、營養(yǎng)的重視程度不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)要求也越來越高。提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。農(nóng)民合作社作為帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的主體，一方面通過指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少違禁藥品使用；另一方面，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品開展質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的必然要求。但目前大多數(shù)合作社由于實(shí)力弱，資金不足，對(duì)質(zhì)量安全的管理往往僅限于技術(shù)和操作規(guī)程指導(dǎo)，而由于缺乏檢驗(yàn)檢測設(shè)備，難以開展應(yīng)有的檢驗(yàn)檢測，能夠開展質(zhì)量認(rèn)證、建立質(zhì)量可追溯體系的合作社比例更少，與消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量和品質(zhì)的要求形成很大的反差，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

三、規(guī)范扶持并重，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

一是要把支持合作社發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要組織資源，帶動(dòng)農(nóng)戶超過1億戶，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有十分重要的地位。因此，必須高度重視農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)戶的組織和帶動(dòng)作用，把農(nóng)民合作社發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)有效途徑。

二是推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。合作社能否發(fā)揮其對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，關(guān)鍵取決于其是否是規(guī)范辦社，是否真正為農(nóng)民服務(wù)、讓農(nóng)民受益。針對(duì)目前很多合作社不規(guī)范的狀況，必須加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)范化，辦成民辦、民管、民受益的自組織，在為農(nóng)服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場中發(fā)揮應(yīng)有作用，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

三是完善扶持政策。針對(duì)眾多合作社規(guī)模小、實(shí)力弱的問題，要加大財(cái)政資金對(duì)合作社的扶持力度，增強(qiáng)合作社為農(nóng)民服務(wù)的能力。貫徹中央1號(hào)文件提出的把合作社作為財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的重要主體的精神，整合各種財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，支持合作社開展生產(chǎn)性服務(wù)和質(zhì)量體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)合作社服務(wù)功能。

四是提升各地農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)服務(wù)能力。隨著合作社的快速發(fā)展，其對(duì)政府部門的指導(dǎo)服務(wù)也提出了新的要求。除了簡單的技術(shù)和政策服務(wù)外，合作社在實(shí)踐中更需要市場營銷、品牌培育、質(zhì)量體系建設(shè)等方面的具體指導(dǎo)和服務(wù)。因此，各地農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在提高自身能力的同時(shí)，以政府購買服務(wù)的方式，引入各類專業(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)民合作社提供所需的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)合作社服務(wù)能力，促使其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用。

〔本文為農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站委托課題“合作社與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”研究課題的階段性成果〕

作者單位：（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）