■ 文/伏　虎

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農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展之策
——以重慶為例

■ 文/伏虎

2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，將“加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)”作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的六大改革舉措之一。結(jié)合2015年9月30日，農(nóng)業(yè)部在全國農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)提出“引導(dǎo)合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展”的具體要求，筆者及其所在課題組通過入戶走訪、定點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查等方式獲取了重慶市37個(gè)區(qū)縣的322個(gè)有效樣本，提出以“三個(gè)監(jiān)管”規(guī)范合作社運(yùn)營，以“四個(gè)支持”破解要素瓶頸，以“三個(gè)融合”創(chuàng)新發(fā)展等建議。

一、重慶市農(nóng)民合作社發(fā)展中面臨的主要問題

（一）農(nóng)民合作社的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三個(gè)不到位”

一是成員參與不到位。盡管大部分合作社根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定了表決機(jī)制，但34%的受調(diào)查成員表示，經(jīng)營決策仍存在著“少數(shù)人說了算”的現(xiàn)象。二是自我監(jiān)管不到位。調(diào)查的農(nóng)民合作社中均設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用。47%的受調(diào)查成員表示其所在的合作社存在會(huì)議召開不按時(shí)、向成員和監(jiān)事會(huì)通報(bào)不及時(shí)等問題，12%的合作社做出重大決策沒有通過成員（代表）大會(huì)和理事會(huì)。三是財(cái)務(wù)管理不到位。與2008年財(cái)政部頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求相比，存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、信息披露不透明等問題，訪談發(fā)現(xiàn)合作社多數(shù)是委托村會(huì)計(jì)做賬或臨時(shí)聘人結(jié)算賬目，多以“流水賬”為主。在調(diào)查中，63%的成員認(rèn)為其所在的合作社財(cái)務(wù)管理制度流于形式，甚至有受訪者表示其所在的合作社賬款未分離、財(cái)務(wù)管理混亂，存在騙補(bǔ)、騙扶、騙吸儲(chǔ)等隱患。

（二）農(nóng)民合作社的運(yùn)營呈現(xiàn)“三個(gè)不夠開放”

一是對(duì)下游產(chǎn)業(yè)鏈條不夠開放。與經(jīng)銷商存在3年以上采購、代銷關(guān)系的合作社僅占31%；與下游環(huán)節(jié)的加工企業(yè)一體化發(fā)展的程度較低。以開縣柑橘合作社為例，雖然是統(tǒng)一培管、統(tǒng)一銷售，資金由合作社賒銷運(yùn)作，但在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸環(huán)節(jié)上未能與深加工廠商形成開放協(xié)作的伙伴關(guān)系。二是自身品牌經(jīng)營理念不夠開放。調(diào)查的322家合作社中，只有23家申請(qǐng)了注冊(cè)商標(biāo)。絕大多數(shù)合作社對(duì)于綠色品牌、原產(chǎn)地認(rèn)證、無公害認(rèn)證等概念認(rèn)識(shí)模糊，現(xiàn)代經(jīng)營的品牌意識(shí)尚未植入合作社的細(xì)胞。三是利益分配尚未徹底開放。盡管有31%的合作社采取了“二次返利”的形式與成員分享經(jīng)營成果，但往往存在著“合作社拿大頭，成員拿小頭”的情況，這與“合作社全部盈利最終應(yīng)為全體成員所分享”的宗旨存在差距。

（三）農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍呈現(xiàn)“三個(gè)不滿足”

一是合作社帶頭人文化程度不能滿足新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。調(diào)查樣本中，初中及以下文化程度的帶頭人占到樣本總量的55.3%，受過高等教育的帶頭人僅占11.9%，難以滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的要求。二是合作社帶頭人年齡結(jié)構(gòu)不能較好滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需求。從年齡分布來看，呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，未能形成人才梯隊(duì)。調(diào)查結(jié)果顯示，合作社帶頭人平均年齡為51.2歲，45歲以下的占樣本總量的39.6%，與現(xiàn)代企業(yè)管理層“橄欖型”年齡結(jié)構(gòu)相比存在差異。三是合作社帶頭人的“兼業(yè)”身份不能滿足專業(yè)化的經(jīng)營要求。從問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，56%的合作社帶頭人兼有村辦企業(yè)主、集體企業(yè)主、村干部等身份，花在其他社會(huì)事務(wù)方面的時(shí)間和精力遠(yuǎn)多于合作社本身。

二、推動(dòng)重慶市農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)的三個(gè)建議

（一）以“三個(gè)監(jiān)管”規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展

一是強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管，把好入口關(guān)。區(qū)縣主管部門在農(nóng)民合作社注冊(cè)時(shí)要對(duì)入社成員數(shù)量、有無場(chǎng)地、是否具備條件等情況進(jìn)行摸底調(diào)查。針對(duì)現(xiàn)有合作社登記行業(yè)范圍難界定的情況，建議依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法精神，將“是否有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”作為判別市場(chǎng)準(zhǔn)入的根本宗旨。對(duì)于一些屬于第一產(chǎn)業(yè)以外的邊緣行業(yè)，先分析該行業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，再判別其是否可作為合作社的經(jīng)營范圍，建議盡快明確重慶市合作社產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，作為其他各級(jí)行政部門的同例參考。

二是加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，杜絕變相吸儲(chǔ)放貸。建議盡快制定《重慶市農(nóng)民合作社條例》，明確農(nóng)民合作社可以依照國家有關(guān)規(guī)定在本社成員內(nèi)部開展信用合作，但需確保合作資金嚴(yán)格用于農(nóng)業(yè)用途，不得以入股資金之名，變相吸儲(chǔ)放貸。

三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，做實(shí)成員監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)合作社內(nèi)部事務(wù)采取公示欄、上網(wǎng)公示等做法，財(cái)務(wù)開支、資產(chǎn)購置及處理、基地建設(shè)等事項(xiàng)都要及時(shí)告知成員。參照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》制訂規(guī)范的內(nèi)部制度，抓緊制定《重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度示范文本》，提高內(nèi)部監(jiān)管水平。

（二）以“四個(gè)支持”破解農(nóng)民合作社的要素瓶頸

一是支持合作社適度擴(kuò)大生產(chǎn)性配套用地。針對(duì)合作社反映的生產(chǎn)性配套設(shè)施用地緊缺的問題，在不違反2014年9月國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中“不占用農(nóng)地”的前提下，建議針對(duì)從事工廠化作物栽培、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等的合作社，以結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式適度加大“非農(nóng)性”的生產(chǎn)配套用地供給。新增用地來源于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目后的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

二是支持合作社探索“三方協(xié)議+統(tǒng)一賬戶+貼息保險(xiǎn)+互保聯(lián)貸”的融資方式。嘗試由合作社、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)簽署三方協(xié)議，金融機(jī)構(gòu)對(duì)成員在授信額度內(nèi)發(fā)放信用貸款，成員將其獲得的貸款存入合作社在金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一賬戶，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社賬戶資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)控，并預(yù)留一定比例（30%）擔(dān)?；稹：献魃缫凿N售回籠貨款作為還款來源，由金融機(jī)構(gòu)代付農(nóng)戶收購款。建議各區(qū)縣財(cái)政對(duì)農(nóng)戶貸款提供部分或全部貼息，由市興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)提供農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三是建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍支持合作社的用工需求。在“十三五”期間抓緊制定《重慶市新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體對(duì)外出務(wù)工人員尤其是青壯年勞動(dòng)力的就近“吸納”作用，形成支持合作社的長期穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給?？稍谥貞c市涉農(nóng)的各大中專院校探索試行新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)理人培育項(xiàng)目，引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生到合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理及市場(chǎng)營銷工作。

四是支持合作社培育具有現(xiàn)代“企業(yè)家精神”的能人團(tuán)隊(duì)。建議由重慶市農(nóng)業(yè)主管部門牽頭實(shí)施農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)工程，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人。在重慶市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下派優(yōu)秀青年干部、專技人員或在涉農(nóng)院校應(yīng)屆畢業(yè)生中遴選優(yōu)秀人才擔(dān)任合作社理事長助理，開拓合作社的發(fā)展視野。

（三）以“三個(gè)融合”創(chuàng)新合作社的組織形式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是探索“土地入股”和“土地托管”融合，實(shí)現(xiàn)合作社組織形態(tài)創(chuàng)新。在成員自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股的基礎(chǔ)上，探索以合作社為主體成立土地托管中心，引導(dǎo)其他更多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和其他無力耕作的農(nóng)民將撂荒地“存”入合作社，形成土地流轉(zhuǎn)的儲(chǔ)備池，合作社對(duì)成員“入股”的土地和其他主體“存入”的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理，可采取統(tǒng)一自營生產(chǎn)建設(shè)或“貸給”其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)兩種方式，其經(jīng)營收入扣除成本和利潤后的剩余部分在入股成員、存地主體中合理分配。

二是探索“有形產(chǎn)品”和“無形服務(wù)”融合，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建議以合作社為突破口，打造多元化、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，在渝西地區(qū)探索種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)銷一體與都市休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，在兩翼生態(tài)區(qū)探索特色效益農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、特色民俗旅游的對(duì)接機(jī)制。進(jìn)一步探索合作社生產(chǎn)經(jīng)營與淘寶、京東等農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，促使傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)拓展到深加工、體驗(yàn)性服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域，更好發(fā)揮“產(chǎn)品”和“服務(wù)”融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的跨越發(fā)展。

三是探索“財(cái)政資金”和“農(nóng)民入股”融合，實(shí)現(xiàn)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在重慶市貧困地區(qū)，探索財(cái)政資金、項(xiàng)目資金、扶貧資金折股量化到農(nóng)民個(gè)人的新機(jī)制，農(nóng)民以入股的方式投入到合作社，并把財(cái)政項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，合作社對(duì)此項(xiàng)資產(chǎn)單獨(dú)記賬管理，建立“破產(chǎn)隔離”防火墻，確保其長期增值使成員持續(xù)受益，形成農(nóng)戶與合作社的外部利益聯(lián)結(jié)。

作者單位：（中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所、重慶土地經(jīng)濟(jì)研究院）