林　春

?

淮安產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)談

林春

近年來(lái)，江蘇省淮安市各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。目前全市7個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全部建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)全部開(kāi)通并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全市通過(guò)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)成交項(xiàng)目808筆，成交金額19951萬(wàn)元，交易總面積51725畝。

構(gòu)建運(yùn)行體系

科學(xué)合理設(shè)置交易機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。注重有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)的融合工作，落實(shí)交易機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，添置必要的設(shè)備設(shè)施。洪澤、盱眙、淮安等縣區(qū)的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全部明確為全額撥款事業(yè)單位，核定一定數(shù)量的事業(yè)編制，在縣政務(wù)中心或招投標(biāo)中心開(kāi)設(shè)窗口。

不斷完善市場(chǎng)交易機(jī)制。各縣區(qū)都制定完善相應(yīng)的交易規(guī)則、交易辦法，認(rèn)真探索研究合同規(guī)范、爭(zhēng)議處理、資金結(jié)算、收費(fèi)管理等一系列制度和辦法。漣水縣、洪澤縣還將農(nóng)村集體資金采購(gòu)、一事一議建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等納入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍。

逐步擴(kuò)大交易品種。主要以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、村級(jí)集體資產(chǎn)資源的發(fā)包為主。截至目前，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成交210筆13904萬(wàn)元，村級(jí)集體資產(chǎn)資源發(fā)包已成交236筆2948萬(wàn)元。按照先易后難的原則，條件成熟后逐步開(kāi)展農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)，農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等進(jìn)場(chǎng)交易。

堅(jiān)持規(guī)范操作

規(guī)范交易程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)依法對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。各地按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，選擇協(xié)議、電子競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等交易方式，組織進(jìn)行交易。交易達(dá)成意向后，需簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)審核、登記后出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易憑證》；有關(guān)職能部門(mén)依法辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更登記。

區(qū)別制定進(jìn)場(chǎng)交易要求?，F(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)與工程的承包和招投標(biāo)等強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。

探索資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和自由流通功能，加強(qiáng)與金融部門(mén)、產(chǎn)權(quán)登記管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)作工作機(jī)制，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款融資渠道，吸引社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)。

作者單位：（江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部）