蔡洪祥

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蘇南社區(qū)股份制改革的幾點(diǎn)體會

蔡洪祥

前不久，筆者跟隨江蘇省南通市通州區(qū)考察組赴蘇南學(xué)習(xí)社區(qū)股份制改革?？疾旖M來到了無錫市錫山區(qū)前洲街道謝村社區(qū)和常熟市梅里鎮(zhèn)天字村，聽取了兩個單位關(guān)于社區(qū)股份制改革的情況介紹，查閱了相關(guān)臺賬資料，參觀了兩個村的新型農(nóng)村社區(qū)。學(xué)習(xí)歸來，主要有以下幾點(diǎn)體會。

值得借鑒的經(jīng)驗

社區(qū)股份制改革必須要有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須要有奉獻(xiàn)精神。社區(qū)股份制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是利益的一次重大調(diào)整，涉及的矛盾錯綜復(fù)雜。在推進(jìn)的過程中，一個過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子才能發(fā)揮核心的作用，才能保證改革方案的公開、公正和公平，才能化解改革過程中遇到的各種矛盾。謝村社區(qū)黨支部書記郁國其用自己的親身事例為全村人樹立了典范。他和愛人結(jié)婚20多年，愛人戶口遷過來只有5年。在這次股份制度改革中，婚嫁人員農(nóng)齡的測算是按照戶口遷入時間折算。這樣算下來，他愛人就少折算了農(nóng)齡。周圍的同事、朋友都勸他把愛人的農(nóng)齡按照嫁過來的時間折算，群眾也不會有異議。而他說：“章程明確規(guī)定了按戶口遷入時間折算農(nóng)齡，那就必須嚴(yán)格執(zhí)行，我雖然是村黨支部書記，但在章程面前沒有特殊?！闭撬米约旱娜烁聍攘δ哿巳诵模蟠笸嫘‘?，推動了謝村社區(qū)股份制改革的順利進(jìn)行。

社區(qū)股份制改革離不開政府優(yōu)惠政策的扶持。前洲街道謝村社區(qū)地處滬寧城際鐵路惠山站，依托惠山站的建設(shè)，全村進(jìn)行了整村拆遷，并在政府的支持下，建設(shè)了環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。謝村社區(qū)依靠拆遷補(bǔ)償和村民入股，在大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，開展各項投資，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實力，在保障村級各項公益事業(yè)投入的基礎(chǔ)上還增加了社員分紅。2014年，謝村社區(qū)每股分紅4.8元，人均收益近3000元，實現(xiàn)了“人人有股份，年年有分紅”的目標(biāo)。梅里鎮(zhèn)天字村20世紀(jì)90年代曾被譽(yù)為“江南第一鞋村”，但由于種種原因，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾走入低谷。2006年，在梅里鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，天字村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越和梅李集鎮(zhèn)東延、園區(qū)東擴(kuò)等工程的優(yōu)勢，利用政府劃撥的100畝土地規(guī)劃建設(shè)天字工業(yè)小區(qū)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，加大招商引資力度，集中引進(jìn)了一批科技含量高、輻射帶動強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、社會效益好的項目，村級集體經(jīng)濟(jì)實力迅速增強(qiáng)。通過組建社區(qū)股份合作社，發(fā)動全村村民以現(xiàn)金入股的形式投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，全力增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)。社區(qū)股份合作社成立以來，村民每年都享受到了15%的分紅，最多的農(nóng)戶每年僅分紅收入就有數(shù)萬元。

社區(qū)股份制改革要敢于突破現(xiàn)有的條條框框。法無禁止皆可為。無論是謝村社區(qū)還是天字村，在社區(qū)股份制改革中都敢于突破。20世紀(jì)90年代，原有的村辦企業(yè)都進(jìn)行了改制，村級集體積累消耗殆盡。在社區(qū)股份制改革的進(jìn)程中，兩個村所在的當(dāng)?shù)卣冀o予了政策扶持，但他們也面臨著一個共同的難題，那就是建設(shè)資金哪里來？法律沒有禁止村集體為了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、通過入股分紅的形式籌集建設(shè)資金，那就可以大膽地嘗試。但要走出這一步，也是需要勇氣的，因為入股分紅和非法集資的界限是模糊的。成功了，那就是先進(jìn)典型，失敗了，會冒很大的風(fēng)險。和他們相比，我們?nèi)狈Φ木褪怯職狻?/p>

社區(qū)股份制改革要富有創(chuàng)新精神，學(xué)會騰籠換鳥。經(jīng)過多年的發(fā)展，謝村社區(qū)和天字村可利用的土地資源已經(jīng)枯竭，隨著實體經(jīng)濟(jì)的下滑，物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到了瓶頸，下一步如何發(fā)展，那就需要創(chuàng)新。他們的規(guī)劃是：合作社抱團(tuán)發(fā)展，組建集團(tuán)公司，不再拘泥于物業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，瞄準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走出去，尋找新的發(fā)展空間。

社區(qū)股份制改革要做好風(fēng)險控制。任何一項投資有收益就必然帶來風(fēng)險，收益越大，風(fēng)險也越大。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實體經(jīng)濟(jì)面臨低谷，社區(qū)股份制改革既有經(jīng)營性風(fēng)險，又有系統(tǒng)性風(fēng)險，就連最保險的物業(yè)經(jīng)濟(jì)也會變得不保險。社區(qū)股份制改革涉及千家萬戶，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，結(jié)果是災(zāi)難性的，勢必會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。所以，股份合作社的投資項目必須進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險評估，穩(wěn)定是壓倒一切的，不能一味追求高收益。

應(yīng)該注意的問題

要學(xué)習(xí)蘇南社區(qū)股份制改革的精髓，不能學(xué)表面，不能盲從。雖然謝村社區(qū)和天字村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)都取得了成功，但我們?nèi)绻磺袑嶋H地也大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，可能會適得其反。他們按照農(nóng)齡設(shè)置股份群眾能夠接受，也許我們按照這個辦法設(shè)置股份就行不通。因此，社區(qū)股份制改革要因地制宜，實事求是，要適合本地的實際情況。

社區(qū)股份制改革是一個漸進(jìn)的過程，改革也是需要條件的。我們和蘇南相比，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不在一個數(shù)量級上。他們基本上都完成了社區(qū)股份制改革的任務(wù)，而我們絕大部分村還不具備改革的條件，所以不能一哄而上，不能搞一刀切，不能做“趕鴨子上架”的事情。

在改革的過程中，管理者應(yīng)該時刻保持清醒的頭腦，不能盲目搞村民現(xiàn)金入股，不是資金越多越好。社區(qū)股份制改革的目的是以明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為核心，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)為根本目的，變資產(chǎn)為股權(quán)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推動建立運(yùn)作更加規(guī)范、管理更加民主、經(jīng)營更加科學(xué)、分配更加公平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。農(nóng)民是弱勢群體，風(fēng)險意識比較薄弱，賺得起、賠不起。經(jīng)過宣傳發(fā)動，入股資金可能好籌集，但資金籌集好以后，可能面臨沒有投資項目的窘境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，風(fēng)險無法控制。因此，管理不能盲目搞村民現(xiàn)金入股。

努力實踐的方向

大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)股份制改革創(chuàng)造條件。社區(qū)股份制改革的前提就是要有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有資產(chǎn)，改革無從談起。所以村級現(xiàn)階段的主要任務(wù)就是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。通過盤活存量資產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依托區(qū)位優(yōu)勢、依靠各種資源等多種方式增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力，增加村級經(jīng)營性資產(chǎn)。

選擇部分具備改革條件的村先行開展社區(qū)股份制改革試點(diǎn)工作。主要工作包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、制定章程、折股量化、按股分紅。改革的首要任務(wù)是規(guī)范分配，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范社區(qū)股份合作社的運(yùn)行。條件成熟的地方，可以跟上蘇南社區(qū)股份合作社的步伐，經(jīng)風(fēng)險評估并報上級批準(zhǔn)的前提下可以適當(dāng)吸收社員現(xiàn)金入股，提高社員參與合作社管理的積極性，充分發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的職能，加速發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高社員分紅水平，建立起“運(yùn)作規(guī)范、管理民主、經(jīng)營科學(xué)、分配公平”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。

作者單位：（江蘇省南通市通州區(qū)川姜鎮(zhèn)人民政府）