丁　淼

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青島產(chǎn)權(quán)制度改革釋放農(nóng)村新活力

丁淼

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，山東省青島市積極組織開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市已有837個村完成了改革任務(wù)，量化集體資產(chǎn)57.6億元，組建了657個社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，52.3 萬多名農(nóng)村居民成為股東，從集體資產(chǎn)經(jīng)營收益中獲得了股份收入，成為享有“股金、薪金、租金、醫(yī)保金、養(yǎng)老金”的“五金”居民 。

主要做法

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的難點和重點主要有三個方面：一是清產(chǎn)核資，二是股權(quán)量化，三是確定配股對象。在清產(chǎn)核資中必須確保真實完整，它關(guān)系到量化的范圍，要經(jīng)得起社員（股東）檢驗和認(rèn)可。在股權(quán)設(shè)置上，必須堅持尊重群眾意愿，根據(jù)各村實際來確定。目前全市在股權(quán)配置上，主要采取人口股和勞動貢獻(xiàn)股兩種方式配置股權(quán)，并實行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)股權(quán)管理制度。同時，在股權(quán)設(shè)置中還要留出集體股，為今后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)居建設(shè)、社保補(bǔ)貼等留出空間。配股對象的確定也是一個難點，現(xiàn)在農(nóng)村人口流進(jìn)、流出，變動很大，所以，在這些問題的處理上，各地堅持立足于解決問題，同時又要體現(xiàn)依法、體現(xiàn)合情合理。

確保公開公正。在整個改革的程序上，凡是需要通過法定程序確定的政策、方案、章程，都充分征求群眾意見、接受群眾監(jiān)督，使群眾參與改革的全過程，通過規(guī)范操作來確保民主公正。青島市已改革的837個村（社）區(qū)，整個改革過程都進(jìn)行了兩次全民公決，四次民主表決，村（社區(qū)）居民對改革的支持率均達(dá)到了95%以上。

堅持因地制宜。由于各村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡相同，因此，在選擇產(chǎn)權(quán)制度改革的組織模式也不統(tǒng)一。在改革的形式上，主要按照合作制原則，借鑒股份制形式，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人，土地、山林等資源性資產(chǎn)只做概念性固化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)進(jìn)行折股量化。在改革模式上，既有股份經(jīng)濟(jì)合作社，也有股份制公司，改革取向出現(xiàn)了向公司制企業(yè)轉(zhuǎn)化的趨勢。

實行“一村一策”。在具體操作上，做到原則性與靈活性相結(jié)合，對涉及共性的政策，區(qū)市和鎮(zhèn)（街道）實行總體把握、總體平衡，在同一地區(qū)和相鄰村（社區(qū)）之間注重相互銜接；對一些具體問題的處理，根據(jù)各村（社區(qū)）實際，實行“一村（社區(qū)）一方案”，確保改革取得實效。

初步成效

通過改革為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，加快“三大轉(zhuǎn)變”夯實了基礎(chǔ)。通過改革，使農(nóng)民成為“自由民”，既可持股進(jìn)城從事其他產(chǎn)業(yè)，又可以將量化的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈。逐步打破了原農(nóng)村社區(qū)的“土圍子”，從更大范圍實現(xiàn)了土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變夯實了基礎(chǔ)。

通過改革創(chuàng)新了機(jī)制，增強(qiáng)了民主監(jiān)督管理意識。一是在監(jiān)管機(jī)制上，社區(qū)居民更加關(guān)心公司制企業(yè)和股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營和運作，監(jiān)事會對董（理）事會經(jīng)營行為的監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。二是在決策機(jī)制上，通過建立董（理）事會、監(jiān)事會、股東（代表）大會，使決策機(jī)制更加科學(xué)和完善，經(jīng)營者的決策行為也更加民主和慎重，如嶗山區(qū)沙子口街道坡前溝社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，一年之內(nèi)開了五次股東大會，重大事項都交由股東，實行民主決策，社區(qū)出現(xiàn)了政通人和的可喜局面。

通過改革有效地解決了農(nóng)村面臨的一些突出問題，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。首先，理清了歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，同時把“家底”交給群眾，消除了群眾的疑慮與誤解；其次，進(jìn)一步明確了個人在集體資產(chǎn)中的“份額”，避免了在城市化過程中集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象；再次，妥善地解決了諸多歷史遺留的社會矛盾。目前，已進(jìn)行改革的村和社區(qū)未出現(xiàn)一例上訪問題。

通過改革規(guī)范了集體收益分配，增加了農(nóng)民收入，確保集體資金保值增值。改革后明確了農(nóng)民對集體資產(chǎn)所有權(quán)的具體份額，實行“風(fēng)險共擔(dān)、盈利共享”的分配原則，使集體經(jīng)濟(jì)組織走出了居民福利分配“只能高、不能低”的困境，有效地扼制了“超收益”分配，甚至舉債辦福利的弊端，從根本上確保了集體資產(chǎn)保值增值。通過改革，農(nóng)民不僅有從事不同職業(yè)的勞動收入，而且還可以獲取股份收入。從調(diào)查的情況看，已改革的村（社區(qū)）也不同程度地實現(xiàn)了股金分紅，多則上千元，少則幾百元，農(nóng)民財產(chǎn)性收入逐年增加。

作者單位：（山東省青島市農(nóng)業(yè)委員會）