吳 燕

(山東師范大學(xué) 后勤管理處飲食服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014)

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高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與解決措施

吳 燕

(山東師范大學(xué) 后勤管理處飲食服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014)

隨著我國(guó)高校建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展和教育體制改革的進(jìn)一步深化，高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)也由過(guò)去的單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為以財(cái)政撥款為主、多種渠道籌集的格局。為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求，必須全面加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作。分析高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的具體措施，以期進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)管理工作水平。

高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；解決措施

隨著我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展，高校的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，高校在教育中的地位愈發(fā)重要，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理提上了重要日程。如何既實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的跨越式發(fā)展，又兼顧高校師生的實(shí)際需求，是需要當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理者不斷探索的重要問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)管理制度的重要性

(一)高校財(cái)務(wù)管理制度是高校提升競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐

提高教學(xué)和科研水平，使高校具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力是高校奮斗的目標(biāo)。擴(kuò)大招生、引進(jìn)較強(qiáng)的師資力量、提高科研經(jīng)費(fèi)等行為都是圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行的。高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是“分級(jí)制”管理，除重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)外，“權(quán)力”往往下放到各院系、各部門，這就要求必須以財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度為依托。只有完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，保證其執(zhí)行力，才能使高校平穩(wěn)發(fā)展，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)高校財(cái)務(wù)管理制度是高校防腐體系的主要組成部分

高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的基本原則就是要權(quán)力制衡、加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任。不受約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力制衡是防止腐敗的關(guān)鍵，就是要求對(duì)權(quán)力施以監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在運(yùn)行中的正常、廉潔、有序、高效。同時(shí)重大事項(xiàng)集體決策，從源頭上遏制腐敗的滋生。監(jiān)督，即對(duì)某一特定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。監(jiān)督是制度執(zhí)行力的一種保障。責(zé)任是否明確，決定高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是否落到了實(shí)處。責(zé)任是否明確，決定制度是否有威懾力。只有明確了責(zé)任，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行力才能提升。這種防腐體系體現(xiàn)在事前、事中、事后，只有這樣的體系才能真正達(dá)到防腐的目的。

二、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)缺失健全的財(cái)務(wù)管理制度

隨著我國(guó)教育體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度明顯不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。同時(shí)，很多高校對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度缺乏足夠的重視，并未建立完善、合理的財(cái)務(wù)管理制度，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容不全面或不合理，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、有章不循的不良局面。財(cái)務(wù)管理制度流于形式，易引起教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，同時(shí)也導(dǎo)致高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，抑制教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)高校整體利益和教職工的自身利益造成很大損害。

(二)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度重要性認(rèn)識(shí)不足

高校往往“重發(fā)展，輕制度”。這種注重結(jié)果，忽略過(guò)程的做法，就好比一輛高速運(yùn)行的列車，從未停下來(lái)進(jìn)行檢修，這樣長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的后果可想而知。這需要觀念的轉(zhuǎn)變，特別是法制觀念的轉(zhuǎn)變。在高校的體制下，法制觀念的轉(zhuǎn)變應(yīng)是自上而下的。只有領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，觀念才能真正得到改善。

(三)高校內(nèi)部管理體制不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度缺失

大部分高校現(xiàn)行的內(nèi)部管理體制是“集中權(quán)力，統(tǒng)一管理”。重大事項(xiàng)由各校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一研究決策，一般事項(xiàng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)決定。這種以“內(nèi)閣制”為主的管理手段，優(yōu)點(diǎn)在于“集中資源，統(tǒng)一配置”，缺點(diǎn)在于權(quán)力過(guò)于集中，缺乏主動(dòng)性，操作性不強(qiáng)。高校的這種管理體制，在執(zhí)行一個(gè)事項(xiàng)時(shí)，由于與本人的利益無(wú)關(guān)，出現(xiàn)推諉、拖沓等情況，導(dǎo)致效率降低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)程執(zhí)行缺乏主動(dòng)和操作性，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度只能是一紙空談。

(四)財(cái)務(wù)分析工作相對(duì)比較薄弱

目前，部分高校對(duì)于財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)完全忽視，財(cái)務(wù)分析工作一直停留在停滯的狀態(tài)，導(dǎo)致目前部分高校各項(xiàng)專業(yè)教育資金管理渙散，教育資金根本得不到有效、合理使用。對(duì)于資金的安排缺乏科學(xué)性，不能從學(xué)校全局和戰(zhàn)略角度出發(fā)，組織、協(xié)調(diào)各種關(guān)系；不能將資金按階段性進(jìn)行有計(jì)劃的安排和利用，資金結(jié)構(gòu)處于一種混亂狀態(tài)；對(duì)于資金運(yùn)用成果缺乏重視，使經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果和實(shí)際產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差。

(五)內(nèi)部控制制度不夠健全

首先，部分高校并沒(méi)有嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制制度，使內(nèi)控制度流于形式。其次，部分高校不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展，在資金投資運(yùn)作時(shí)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，比如，進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，未從整體出發(fā)建立內(nèi)部控制制度，出現(xiàn)了資金投向不明、投資期限長(zhǎng)以及投資效益差等諸多問(wèn)題，造成不可估計(jì)的損失。再次，內(nèi)部控制涵蓋范圍受限，對(duì)于預(yù)算外資金缺乏有效管理。一些高校對(duì)于財(cái)政資金實(shí)施適度地內(nèi)部控制，完全忽視對(duì)于預(yù)算外資金的控制管理，沒(méi)有對(duì)其實(shí)行規(guī)范化內(nèi)部控制管理，從而產(chǎn)生了一系列不良問(wèn)題。

(六)缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

由于國(guó)家財(cái)政撥款以及多渠道籌措資金達(dá)不到滿足學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要，出現(xiàn)了部分高校舉債發(fā)展的局面。然而，部分高校忽視貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于還貸產(chǎn)生的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和不能如期還貸的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。由于學(xué)校資金大部分源自于銀行貸款，每年都需要償付較大的貸款利息開支，很大程度上加大了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到學(xué)校建設(shè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

三、解決高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的具體措施

(一)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度完善發(fā)展

首先，高校要積極樹立科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，將成本效益觀念作為財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)，健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)秩序的規(guī)范化發(fā)展。其次，將效益最大化作為管理目標(biāo)，通過(guò)成本效益比較法進(jìn)行全方面的效益管理，盡量達(dá)到財(cái)務(wù)收支平衡，徹底轉(zhuǎn)變忽視財(cái)務(wù)管理的滯后觀念。再次，為滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實(shí)際要求，應(yīng)不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，逐漸推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)制度的規(guī)范化。最后，強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)理念，實(shí)施資本化財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)時(shí)間價(jià)值為本，不斷推進(jìn)成本核算體系的創(chuàng)新發(fā)展。另外，財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容范圍除了要包括學(xué)校的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外，還要包括一些特殊的業(yè)務(wù)，如對(duì)外投資、基建、捐贈(zèng)、基金會(huì)等。

(二)加快高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理改革

改革是提高高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，部分高校內(nèi)部管理權(quán)利往往集中在校一級(jí)，忽略了各部門以及各院系這一級(jí)。各院系只是被動(dòng)地執(zhí)行校一級(jí)的決策，沒(méi)有發(fā)揮各院系的主觀能動(dòng)性。這樣就造成執(zhí)行缺乏主動(dòng)性和可操作性，各項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行力降低，其中也包括財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行力。實(shí)行分層管理，將部分權(quán)力下放到各部門和院系，有利于提高主動(dòng)性。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的可操作性顯著提升，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力才能加強(qiáng)。

(三)逐步完善內(nèi)部控制制度

不斷完善內(nèi)部控制制度，采取科學(xué)合理的預(yù)算管理手段，依據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，切實(shí)和高校實(shí)際發(fā)展情況有效結(jié)合健全內(nèi)部控制制度，并制定嚴(yán)格的制約制度來(lái)約束財(cái)務(wù)管理行為，逐步促進(jìn)內(nèi)部管理的增強(qiáng)。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保做好會(huì)計(jì)核算的前提下，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行有效監(jiān)督，以促進(jìn)內(nèi)部控制管理工作的提高。建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，以嚴(yán)格約束各部門財(cái)務(wù)活動(dòng)行為，將其和工作人員加薪和職務(wù)升遷掛鉤，對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出、嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制

首先，高校應(yīng)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的原則，科學(xué)合理分析高校的貸款項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以有效把控貸款規(guī)模，避免盲目貸款的行為發(fā)生。其次，通過(guò)多種渠道模式籌集資金，并建立高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理抗風(fēng)險(xiǎn)能力。再次，建立嚴(yán)格的信貸管理制度，實(shí)施高校貸款的規(guī)范化管理，科學(xué)地安排和管理高校貸款時(shí)間、數(shù)額等，將高校貸款的償債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散，緩解貸款產(chǎn)生的財(cái)務(wù)壓力，以達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

(五)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

高校應(yīng)擇優(yōu)選聘具有會(huì)計(jì)技術(shù)職稱以及財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)人員，定期組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，思想道德修養(yǎng)以及職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)，促進(jìn)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的增強(qiáng)，以充分發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督中的重大作用。依據(jù)財(cái)務(wù)工作目標(biāo)以及崗位性質(zhì)的不同，明確每位財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容，并制定嚴(yán)格的考核實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)每位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)考核，以達(dá)到財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

(六)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育

建立起專門的具有權(quán)威性的專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育工作，并在會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的過(guò)程中引入分層次培養(yǎng)的概念，針對(duì)不同的企業(yè)性質(zhì)，不同的崗位要求有不同的職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)，有針對(duì)性的促進(jìn)個(gè)人整體素質(zhì)的提升。既有面向剛進(jìn)入單位的高校畢業(yè)生的培訓(xùn)，也有針對(duì)職業(yè)資格考試的考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，也有針對(duì)高層次人才的職位晉級(jí)需要的高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。在職業(yè)教育中分層次培訓(xùn)，針對(duì)不同的特定群體設(shè)定不同的培養(yǎng)模式，根據(jù)不同層次人員的接受能力進(jìn)行有差別的培訓(xùn)和教育。

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2016-07-16

吳燕(1976—)，女，山東師范大學(xué)后勤管理處飲食服務(wù)中心。

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