安海燕，周利

(1.貴州大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025； 2.浙江大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310012)

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如何才能穩(wěn)定地進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)？
——農(nóng)地流轉(zhuǎn)中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題探討

安海燕1，2，周利1

(1.貴州大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025； 2.浙江大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310012)

摘要：采用信息不對(duì)稱(chēng)理論為主要分析框架，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)農(nóng)戶(hù)如何才能穩(wěn)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行回答。從流轉(zhuǎn)雙方的目標(biāo)函數(shù)分析獲悉，農(nóng)地收回成本是決定農(nóng)戶(hù)是否流轉(zhuǎn)，以及是否穩(wěn)定流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。但是流轉(zhuǎn)雙方在此問(wèn)題上存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況，即流入方信息多而流出方信息少。信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的逆向選擇行為，進(jìn)而阻礙農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。目前在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)破解此困境主要有三種舉措，分別是企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂書(shū)面契約、政府擔(dān)保以及流轉(zhuǎn)與用工捆綁。在對(duì)三種主要辦法的用途與效果討論的基礎(chǔ)上，提煉出普遍意義上的緩解信息不對(duì)稱(chēng)的建議，分別是加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)事前溝通、構(gòu)建農(nóng)戶(hù)與企業(yè)信任關(guān)系和完善相應(yīng)司法保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)； 信息不對(duì)稱(chēng)；逆向選擇； 農(nóng)地收回成本

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)雙方目標(biāo)的多元化，流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)域的一致性都表明農(nóng)地收回成本是決定農(nóng)戶(hù)是否流轉(zhuǎn)，以及是否穩(wěn)定流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在此成本上擁有不對(duì)稱(chēng)的信息，易形成逆向選擇，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。本文擬從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中信息不對(duì)稱(chēng)的源頭、信息不對(duì)稱(chēng)的表現(xiàn)形式、農(nóng)村已有緩解信息不對(duì)稱(chēng)舉措的論述中，獲取緩解信息不對(duì)稱(chēng)的啟示。以期為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供一定的參考。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的目標(biāo)函數(shù)與農(nóng)地租金

什么影響流轉(zhuǎn)雙方的行為選擇？農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地租)價(jià)格在其中有何作用，有何特點(diǎn)？下文擬對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論。

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的目標(biāo)函數(shù)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)是利潤(rùn)最大化，可通過(guò)價(jià)格機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)交易成本的引入，利潤(rùn)最大化目標(biāo)轉(zhuǎn)化為交易成本最小化。按照Coase(1937)[1]的觀點(diǎn)，交易成本包括交易前的詢(xún)價(jià)、交易中的磋商以及交易后的維護(hù)。至此，人的行為也就假設(shè)成利潤(rùn)、成本雙重約束下的權(quán)衡選擇。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，本文對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的行為函數(shù)進(jìn)行分析。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方(農(nóng)戶(hù))目標(biāo)函數(shù)：在中國(guó)三權(quán)分立的農(nóng)地制度下，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的是特定時(shí)期的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)(張紅宇,2002)[2]。農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，這并不會(huì)帶來(lái)身份的變化、職業(yè)的改變，農(nóng)地仍然是維系其生存的主要來(lái)源(安海燕等,2013)[3]。因此，農(nóng)戶(hù)最終是要收回流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并繼續(xù)自己耕種使用。農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)函數(shù)就應(yīng)該包含兩個(gè)方面，一是流轉(zhuǎn)農(nóng)地獲得的收益，體現(xiàn)在地租上；二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收回成本，收回成本包含農(nóng)戶(hù)與企業(yè)收回農(nóng)地的商洽成本以及農(nóng)地收回后的恢復(fù)成本。商洽成本指的是農(nóng)戶(hù)是否能按期收回，如何收回農(nóng)地的交涉成本?；謴?fù)成本是農(nóng)戶(hù)將收回的農(nóng)地恢復(fù)成原有狀況或者恢復(fù)成能耕種狀態(tài)所需的成本。以上用函數(shù)表示則為，U1=Max(R1)-min(Z1) 其中U1代表農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的總效用，R1表示地租，Z1代表收回成本。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方(企業(yè))目標(biāo)函數(shù)：企業(yè)作為一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)組織，其行為目標(biāo)是利潤(rùn)最大化、成本最小化。利潤(rùn)來(lái)源于生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域，在流轉(zhuǎn)領(lǐng)域企業(yè)目標(biāo)更多的是成本最小化。成本最小化，一是支付給農(nóng)戶(hù)的地租最小，二是流轉(zhuǎn)成本最小，包括尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象，與流轉(zhuǎn)對(duì)象磋商，維護(hù)與流轉(zhuǎn)關(guān)系所付出的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)上的成本。用函數(shù)表示則為，U2=π-Min(R2,Z2)，其中U2代表企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的總效用，π是企業(yè)在生產(chǎn)和銷(xiāo)售中的總利潤(rùn)，R2是企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的顯現(xiàn)成本即地租，Z2是企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的隱形成本即流轉(zhuǎn)成本。

將雙方的目標(biāo)函數(shù)聯(lián)立起來(lái)，形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易函數(shù)。

可見(jiàn)供需雙方在各自目標(biāo)函數(shù)的約束下，最終以外在地租統(tǒng)一的形式達(dá)成交易。而實(shí)質(zhì)上，不僅僅地租(R1、R2)，農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地收回成本(Z1)以及企業(yè)的流轉(zhuǎn)成本(Z2)也都是決定雙方流轉(zhuǎn)與否的關(guān)鍵因素。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金價(jià)格

地租價(jià)格不是單個(gè)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)談判的級(jí)差價(jià)，而是區(qū)域性的統(tǒng)一價(jià)格。由于農(nóng)地質(zhì)量以及農(nóng)戶(hù)談判能力的千差萬(wàn)別，級(jí)差談判價(jià)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)流轉(zhuǎn)成本的龐大。因此，從總體上來(lái)講地租更加傾向于在一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總供給量與總需求量決定，同時(shí)以農(nóng)戶(hù)每年從農(nóng)地中所獲取的純收益為參考價(jià)格。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格具有分類(lèi)性和區(qū)域性。分類(lèi)價(jià)格即不以每塊農(nóng)地的具體質(zhì)量定價(jià)，習(xí)慣做法是將農(nóng)地劃分為水田和旱地，賦予其不同的價(jià)格。由于產(chǎn)量的原因，一般水田價(jià)格高于旱地價(jià)格。如在貴州省德江縣板桶水鄉(xiāng)，水田每年租金600元/畝，旱田每年租金400元/畝。區(qū)域性體現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金往往在同一個(gè)區(qū)域(組、村寨)是相同的，且具有相同的變化趨勢(shì)。如水田每畝800元租金，每三年增加100元每畝。

因此，在地租不需要議價(jià)的情況下，農(nóng)地的收回成本也就成為單個(gè)農(nóng)戶(hù)決定是否流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。而在農(nóng)地收回成本中，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)存在信的不對(duì)稱(chēng)甚至是隔離情況，這嚴(yán)重制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的信息不對(duì)稱(chēng)及逆向選擇后果

Akerlof(1970)[4]用二手車(chē)市、保險(xiǎn)、就業(yè)等案例論證，交易雙方對(duì)交易獲取不同程度的信息時(shí)就形成了信息不對(duì)稱(chēng)，信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致逆向選擇，最終市場(chǎng)萎縮直至消失。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中同樣存在流轉(zhuǎn)雙方信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，存在大量的不確定性(陳超等,2011)[5]，不體現(xiàn)在阿克洛夫所研究的產(chǎn)品質(zhì)量上，而體現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)所關(guān)心的農(nóng)地收回成本(Z1)，即農(nóng)戶(hù)對(duì)企業(yè)使用土地情況的信息不對(duì)稱(chēng)上。

企業(yè)擁有土地使用的全部信息， “流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地用來(lái)做什么？”“如何使用農(nóng)地的？”“是否會(huì)按期收回？”“回收的農(nóng)地是否還適合耕種？”等問(wèn)題。企業(yè)由于受交易成本最小化的約束，限制其向每個(gè)農(nóng)戶(hù)傳遞所需要信息的可能，就出現(xiàn)了企業(yè)信息多而農(nóng)戶(hù)信息少的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)性現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，信任在某種程度上能替代信息。費(fèi)孝通(1947)[6]認(rèn)為中國(guó)人是熟人社會(huì)，其關(guān)系是典型的差序格局。楊國(guó)樞(2012)[7]指出與差序格局對(duì)應(yīng)的是差序格局的信任。農(nóng)戶(hù)與企業(yè)大都是處于差序格局的最外圍，即陌生人的關(guān)系位置，對(duì)于陌生人雙方對(duì)應(yīng)的信任關(guān)系是完全不信任。流轉(zhuǎn)雙方在信息不對(duì)稱(chēng)、沒(méi)有信任基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)戶(hù)擔(dān)心企業(yè)會(huì)破壞性的使用土地也就不足為奇了。一方面農(nóng)戶(hù)會(huì)擔(dān)心企業(yè)會(huì)選擇低成本方式生產(chǎn)，最終導(dǎo)致收回的農(nóng)地復(fù)墾困難。另一方面農(nóng)戶(hù)擔(dān)心企業(yè)規(guī)模種植，不會(huì)花成本去標(biāo)識(shí)每戶(hù)的土地所屬，因此難以收回原有面積原有地理位置的農(nóng)地。其最終結(jié)果是擠壓出去了那類(lèi)關(guān)心農(nóng)地的農(nóng)戶(hù)，只保留了那類(lèi)不在意土地的，以后不會(huì)自己繼續(xù)耕種土地的農(nóng)戶(hù)。因此，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的逆向選擇不是低品質(zhì)的商品排擠高品質(zhì)的產(chǎn)品，市場(chǎng)萎縮，而是排除了愛(ài)惜農(nóng)地的農(nóng)戶(hù)，最終形成 “插花田”(因?yàn)樯贁?shù)農(nóng)戶(hù)不愿意流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致農(nóng)地不成片不成規(guī)模)。如果插花田太多，就失去了流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義，企業(yè)會(huì)選擇退出流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。最終農(nóng)地流轉(zhuǎn)的逆向選擇也導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的萎縮甚至是消失。

三、緩解農(nóng)地流轉(zhuǎn)中信息不對(duì)稱(chēng)的已有舉措

阿克洛夫用廣告、擔(dān)保來(lái)解決檸檬市場(chǎng)的信息隔離情況。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中也存在一些已有的解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的舉措。主要有以下三種：

(一)書(shū)面契約約定

在書(shū)面契約中約束企業(yè)對(duì)土地的使用以及收回土地的事項(xiàng)，并設(shè)置對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制。如在貴州省施秉縣牛大場(chǎng)鎮(zhèn)，某農(nóng)戶(hù)和企業(yè)簽訂的書(shū)面契約中提及了土地收回條款——“甲方(流出方，農(nóng)戶(hù))有權(quán)獲得土地出租收益的權(quán)利，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回出租土地”“甲方有權(quán)監(jiān)督乙方(流入方，企業(yè))合理利用、保護(hù)出租土地，制止乙方損壞出租土地和其他農(nóng)業(yè)資源的行為，并有權(quán)要求乙方賠償由此造成的損失”； 保障懲罰條款—— “乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、破壞水利等基本設(shè)施或給土地造成永久性損害的，甲方有權(quán)解除合同，并由乙方向甲方支付賠償金”“本合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方可協(xié)商解決。協(xié)商不成，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)節(jié)。不愿意調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴”。

(二)政府擔(dān)保

在農(nóng)村更多地方的做法是政府出面擔(dān)保，一方面將農(nóng)戶(hù)對(duì)企業(yè)的信任轉(zhuǎn)為對(duì)地方政府的信任，另一方面是通過(guò)政府對(duì)企業(yè)信息的獲取，以及將信息統(tǒng)一傳遞給農(nóng)戶(hù)的行為緩解農(nóng)戶(hù)與企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)性。具體操作方式有以下兩種。第一，政府出面充當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)第三方。由政府出面向農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地并簽訂流入合同，繼而再由政府和企業(yè)簽訂流出合同。該操作類(lèi)似于買(mǎi)賣(mài)雙方信息隔離而產(chǎn)生的中間商，只是中間商以賺錢(qián)中間差價(jià)而行，政府以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。在該種模式中，農(nóng)地的收回事項(xiàng)與懲罰機(jī)制是政府與農(nóng)戶(hù)簽訂。如在貴州省貴定縣云霧鎮(zhèn)村委員會(huì)與農(nóng)戶(hù)簽訂的合同中簽訂了土地的收回處置條款——“稻田相鄰之間表面相差60厘米以?xún)?nèi)的田埂可以挖倒(挖掉)，倒平工作由甲方(村委會(huì))負(fù)責(zé)進(jìn)行，乙方(農(nóng)戶(hù))必須保證甲方倒平工作順利進(jìn)行，由此造成的耽誤和損失由乙方負(fù)責(zé)賠償；恢復(fù)田埂費(fèi)用按80元/畝一次性在簽訂合同時(shí)付給乙方，甲方租賃期滿后，不再負(fù)責(zé)田埂恢復(fù)。田塊恢復(fù)，由甲方組織乙方按照就近和整齊劃一原則，以租用面積劃定地塊。租賃期間，若因國(guó)家實(shí)施農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)占用土地面積，在租賃期滿后，甲方歸還乙方土地時(shí)，按比例扣除占用面積后的實(shí)際剩余面積歸還?！北Ｕ蠗l款——“本協(xié)議簽訂后，除國(guó)家政策變化或者不可抗因素外，雙方不得違約，如有違約，違約方必須賠償因違約給守約方造成的一切經(jīng)濟(jì)損失”“本協(xié)議在履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由甲乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商未果的，可依法向人民法院起訴”。第二種，政府作為調(diào)節(jié)溝通方，促進(jìn)雙方的信息通暢。當(dāng)企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積大的時(shí)候，要面臨大量的交易農(nóng)民，企業(yè)無(wú)法承受與農(nóng)戶(hù)逐個(gè)談判，逐個(gè)傳遞對(duì)方所需要的信息。于是政府作為中介，連接雙方的溝通。在貴州省德江縣板桶水鄉(xiāng)由村委員會(huì)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，召集村里所有的農(nóng)戶(hù)(或者是企業(yè)所需要的農(nóng)戶(hù))以及企業(yè)，雙方在動(dòng)員大會(huì)上溝通，并當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議?，F(xiàn)實(shí)中更多的情況是村干部挨家挨戶(hù)的私下動(dòng)員，動(dòng)員一家簽一家，或者動(dòng)員到一定數(shù)額的農(nóng)戶(hù)后在集中開(kāi)動(dòng)員大會(huì)集體簽約。村干部在動(dòng)員的時(shí)候是具有技巧的，先動(dòng)員村里有威望而且容易接受新事物的人，然后再動(dòng)員容易被說(shuō)服的農(nóng)戶(hù)，在量達(dá)到一定的情況下，也就是Granovetter(1978)[8]所說(shuō)的閾值情況下，最后在動(dòng)員流轉(zhuǎn)意愿低的農(nóng)戶(hù)。在貴州省沿河縣，村干部給我們講述了一件勸說(shuō)事情。為了動(dòng)員最后一個(gè)農(nóng)戶(hù)，村干部上班時(shí)間以及下班時(shí)間跑了該家10多次。一次農(nóng)戶(hù)在家吃飯，看到村干部來(lái)了，遞給他一碗飯，飯是有怪味的。干部硬著頭皮吃完了飯，農(nóng)戶(hù)最終說(shuō)：“看在村干部的工作上我簽了。”可見(jiàn)地方政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用不言而喻。

(三)捆綁銷(xiāo)售

在貴州很多地方，出現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力捆綁銷(xiāo)售的現(xiàn)象(安海燕等,2013)[9]。具體是，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同中包含一條用工條款，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，企業(yè)須雇傭該農(nóng)戶(hù)或者農(nóng)戶(hù)有優(yōu)先被雇傭權(quán)。流轉(zhuǎn)與雇傭同存，若其一遭受破壞，則所有關(guān)系解除。雇工條款存在是具有合理性的。從企業(yè)方來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力是他必須的生產(chǎn)要素，從事農(nóng)業(yè)，有誰(shuí)會(huì)比一直就耕種在此的農(nóng)民更加專(zhuān)業(yè)更加愛(ài)土地呢？此外，就地雇傭勞動(dòng)力，是降低雇傭成本的一種途徑。從農(nóng)戶(hù)方來(lái)看，一方面不僅僅從土地上得到了租金收益還獲取了土地的勞動(dòng)工資收益，另一方面，工作在自己的土地上，能隨時(shí)“監(jiān)督”到企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是獲取企業(yè)更多信息的最佳途徑。在此，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)都同時(shí)存在雙重身份，雙重互相約束的身份會(huì)形成更加穩(wěn)定的均衡狀態(tài)。該條款可以是書(shū)面形式寫(xiě)進(jìn)流轉(zhuǎn)合同中，也可是口頭協(xié)商形式，雙方共同遵守。在現(xiàn)實(shí)中，一旦用工不按約定行事，農(nóng)戶(hù)就選擇終止流轉(zhuǎn)合同，一旦一家因?yàn)椴还蛡蚨K止流轉(zhuǎn)合同，企業(yè)也面臨其他農(nóng)戶(hù)退出的威脅，企業(yè)的聲譽(yù)在村落里面也就喪失了。在貴州省清鎮(zhèn)市，一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)家說(shuō)：“就算不需要那么多的勞動(dòng)力，我也會(huì)雇傭和我約定了的農(nóng)民，付給他們相同的工資。否則，我在這里就干不下去了?！?/p>

四、已有舉措的討論和啟示

(一)舉措討論

從舉措的構(gòu)成來(lái)看，第一種和第三種都是流轉(zhuǎn)雙方的直接溝通，具有直接性，第二種是政府所加入的第三方擔(dān)保，具有間接性。第一種用書(shū)面契約來(lái)防止逆向選擇，它取決于書(shū)面契約的簽訂。一方面體現(xiàn)在書(shū)面契約是不完全契約，雙方無(wú)法在事前將所有事項(xiàng)列舉并尋找對(duì)應(yīng)的保障懲罰機(jī)制；另一方面，書(shū)面協(xié)商的談判成本太高，企業(yè)無(wú)法承擔(dān)，也無(wú)法和農(nóng)戶(hù)簽訂差異的書(shū)面契約。第三種捆綁銷(xiāo)售，從實(shí)施來(lái)看，捆綁銷(xiāo)售是一種雙贏的舉措，類(lèi)似與于反租倒包的形式。選擇捆綁銷(xiāo)售方式的大多還是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)作物，大田作物。一般做新技術(shù)農(nóng)業(yè)的，較少選擇這種做法。一方面由于農(nóng)戶(hù)具有監(jiān)督性，如果在農(nóng)田做過(guò)多改革的舉措，農(nóng)戶(hù)會(huì)反對(duì)，企業(yè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)或者需要較大協(xié)調(diào)成本。另一方面，選擇做高技術(shù)農(nóng)業(yè)，不需要過(guò)多的農(nóng)民，且對(duì)農(nóng)民技能有一定的要求，則不適合選擇這種方式。第二種政府所參與的方式是農(nóng)村中最常見(jiàn)的方式，其原因是見(jiàn)效快，有保障。只是所有的風(fēng)險(xiǎn)和成本都轉(zhuǎn)嫁給了村集體地方政府。從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，有做的很好的，如在浙江嘉興市秀洲區(qū)，他們統(tǒng)一規(guī)劃了土地，在交易平臺(tái)上發(fā)布交易信息，并制定引進(jìn)企業(yè)的規(guī)則。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅僅帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，還發(fā)展了當(dāng)?shù)氐钠渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，如加工產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然也有效果較差的，如在貴州遵義縣，村集體向農(nóng)戶(hù)流入規(guī)模農(nóng)地后，流轉(zhuǎn)給企業(yè)。企業(yè)和政府簽訂了五年協(xié)議，結(jié)果企業(yè)第一年就跑了。在剩下的四年內(nèi)，村集體繼續(xù)給農(nóng)戶(hù)發(fā)放租金，農(nóng)地卻閑置荒廢了，村長(zhǎng)說(shuō)“地里的草都長(zhǎng)到了人那么高了”“村集體已經(jīng)沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)支付了，只能向上級(jí)要錢(qián)了”。

以上分析并不說(shuō)明哪種方式更好，而是哪種方式更適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

(二)啟示

1.促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的信息溝通,降低信息成本(Alchian,1972)[10]。 信息溝通有雙方直接溝通，和第三方間接溝通。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)雙方的直接溝通是必然。在一對(duì)多的溝通結(jié)構(gòu)中，如何在成本最低的情況下有效傳遞對(duì)方所需要的信息呢？阿克洛夫認(rèn)為廣告是可以到達(dá)這種效果的。企業(yè)做好廣告，用顯眼、簡(jiǎn)短明確的方式告訴農(nóng)戶(hù)企業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容，企業(yè)的生產(chǎn)理念。此外，klein and leffler(1981)[11]也對(duì)廣告作用進(jìn)行了延伸，認(rèn)為廣告信號(hào)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于解讀作用，廣告?zhèn)鬟f的不僅僅是消費(fèi)者了解產(chǎn)品的技術(shù)特征的解說(shuō)詞，更是向外界傳遞有實(shí)力做廣告的廠商更具有生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的能力。企業(yè)選擇農(nóng)戶(hù)易獲取的廣告途徑，如電視、免費(fèi)發(fā)放宣傳單、廣告欄張貼等形式傳遞給農(nóng)戶(hù)。此外，企業(yè)可選擇農(nóng)戶(hù)代表進(jìn)行磋商，每次將協(xié)商內(nèi)容張貼在村里廣告欄等顯著地方，收集意見(jiàn)后在繼續(xù)下一次磋商，經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)最終形成該村的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，適用于所有的村民。通過(guò)此種方式簽訂的契約，村民之間會(huì)有相互監(jiān)督的效果，能在一定程度上保證流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

2.建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的信任。信任是信息的替代品，在企業(yè)與農(nóng)戶(hù)信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，建立企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的信任是緩解農(nóng)地流轉(zhuǎn)逆向選擇的一種方法。如何構(gòu)建？一是企業(yè)聲譽(yù)的自我建立和維護(hù)，農(nóng)戶(hù)之間的口頭契約何以能自我履約，最重要的就是聲譽(yù)機(jī)制。口口相傳的輿論壓力在農(nóng)村熟人社會(huì)傳播的速度和影響力是相當(dāng)?shù)拇?，在一定程度上?lái)說(shuō)，聲譽(yù)是信任的有力基礎(chǔ)。因此，企業(yè)在生產(chǎn)中通過(guò)“善舉”建立自己的聲譽(yù)，建立誠(chéng)實(shí)、守信、做放心農(nóng)業(yè)的聲譽(yù)，這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)，后期繼續(xù)擴(kuò)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)有極大的作用。二是政府鼓勵(lì)本土企業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是反向農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。農(nóng)戶(hù)的本土創(chuàng)業(yè)具有信任基礎(chǔ)，容易得到本村的支持。

3.建立有效的司法保障機(jī)構(gòu)。農(nóng)戶(hù)并不會(huì)因?yàn)楹炗啎?shū)面契約就放心流轉(zhuǎn)，實(shí)際上書(shū)面契約的違約率一直都高居不下，究其原因，現(xiàn)階段在大部分地區(qū)沒(méi)有建立起農(nóng)戶(hù)容易獲取的保障機(jī)制。從上文的流轉(zhuǎn)合同樣本中可以看到，懲罰保障條款往往籠統(tǒng)的寫(xiě)著“負(fù)責(zé)賠償全部損失”“若產(chǎn)生不可調(diào)和的爭(zhēng)議，向土地承包仲裁機(jī)構(gòu)和法院提起訴訟”。在實(shí)施中誰(shuí)來(lái)界定損失？賠償?shù)念~度誰(shuí)說(shuō)了算？仲裁機(jī)構(gòu)有沒(méi)有？那個(gè)部門(mén)來(lái)管？起訴的成本誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？如果沒(méi)有強(qiáng)制的合法機(jī)構(gòu)受理糾紛，如果受理的成本過(guò)高，實(shí)質(zhì)上訂立的保障條款也僅僅是一句空話，連威懾對(duì)方的作用都達(dá)不到。因此，要通過(guò)書(shū)面契約保障土地流轉(zhuǎn)，那么建立行之有效的司法保障機(jī)制是必須的。首先政府要建立保障機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)戶(hù)知道產(chǎn)生違約時(shí)候應(yīng)該向那個(gè)機(jī)構(gòu)申述？其次，政府要簡(jiǎn)化處理程序，降低處理成本，讓農(nóng)戶(hù)真正享用制度的紅利。

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(編輯：佘小寧)

How to stabilize farmland circulation?——Analysis on asymmetric information problems in the farmland circulation

An Haiyan1, 2,Zhou Li1

(1.CollegeofManagement,GuizhouUniversity,Guiyang550025,China;2.CollegeofManagement,ZhejiangUniversity,Hangzhou310012,China)

Abstract:Using the information asymmetry theory as the main framework of analysis, combined with field investigation, the paper answers some concerned questions. The farmland cost-recovering is the key factors to determine whether farmers are willing to circulate their land and whether the circulation will be steady. The asymmetric information which exists in the rural land circulation will lead to adverse selection behavior, and hinder the development of rural land transfer market. Currently, it is found from surveying that there are three main ways to break this dilemma. The first is to sign a written contract between enterprises and farmers. Secondly, the government provides guarantee, and the last is to bundle labor and circulation together. Based on the discussion on the effect of the three measures, some suggestions to solve the asymmetric information problems in circulation of agricultural land were put forward: to strengthen communication between farmers and businesses beforehand; build trust between farmers and businesses; improve judicial protection mechanism.

Key words:Farmland circulation; Asymmetric information; Adverse selection; Farmland's cost-recovering

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2016)06-0412-05

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)效果研究”(14CJY040)

作者簡(jiǎn)介：安海燕(1979-)，女(土家)，貴州銅仁人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。

收稿日期：2016-02-21