以中國-東盟自貿(mào)區(qū)為例，分析中國對美國的消極抵抗策略

（廈門大學，福建 廈門 361005）

一、前言

英國的歷史學家Arnold Toynbee曾經(jīng)預言，21世紀將是中國的世紀[1]。作為世界上第二大的經(jīng)濟體，中國能否取代美國成為全世界的下一個霸主？隨著中國綜合國力的不斷增強，這個問題在學術(shù)界內(nèi)引發(fā)的討論也愈發(fā)熱烈。在對于世界體系中權(quán)力移轉(zhuǎn)方式的種種推斷中，認為中國將會以消極抵抗的方式來挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的理論備受人們青睞。本文將參考學者Randall L.Schweller和Xiaoyu Pu的論文“After Unipolarity:China’s Visions of International Order in an Era of U.S.Decline”，對中國與美國之間權(quán)力的互動關(guān)系進行更深入的研究。

作者認為，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國勢必有一天會成為能夠與美國相抗衡的最富裕的國家。雖然現(xiàn)在中國并沒有直接挑戰(zhàn)美國主導的意識形態(tài)，但是中國已經(jīng)在考慮如何利用現(xiàn)存的秩序來擴大自己的政治影響力與國際聲望，目的在于構(gòu)筑新的國際秩序。中國選擇消極抵抗的策略而非與美國正面抵抗的原因有三：首先是目前中國需要與美國保持良好關(guān)系，其次是在冷戰(zhàn)結(jié)束后美國對中國採取的是協(xié)商政策而非圍堵政策，最后是中國對自己與美國的相對實力很有自知之明?？偨Y(jié)作者對中國消極抵抗之策略的概述，大概可分為四個面向：譴責美國的單邊主義，倡導多邊主義；重點關(guān)注國際組織的創(chuàng)立與發(fā)展；積極推進與發(fā)展中國家的軟實力外交；增強對制定國際行為規(guī)范準則的話語權(quán)。通過這些策略，中國可以進一步擴大在亞洲、拉丁美洲和非洲的影響力和聲譽，加強為世界規(guī)劃新藍圖的能力[2]。筆者認為，與以輸出價值觀的、單邊的對外政策相比，以經(jīng)濟貿(mào)易為核心、以多邊主義為準則的對外政策，更有可能給中國帶來豐碩的成果。

二、中國—東盟自貿(mào)區(qū)

1.中國對東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

在中國與東盟攜手建立自由貿(mào)易區(qū)以前，東盟的產(chǎn)品市場和外商投資主要依賴于美國。然而，雖然美國與東盟之間的貿(mào)易起步比中國早，但是中國與東盟經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展卻比美國更快速[3]。根據(jù)東盟官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，在2001年，東盟與美國的雙邊貿(mào)易額為1084.4億美元，佔 東盟貿(mào)易總額的15.8%，而東盟與中國的雙邊貿(mào)易額為455.1億美元，僅佔東盟貿(mào)易總額的6.6%。但是在2012年，也即在《協(xié)議》簽訂10年后，東盟與中國的雙邊貿(mào)易額為3194.8億美元，佔東盟貿(mào)易總額的12.9%，是東盟與美國雙邊貿(mào)易額的1.5倍。在2006至2012的六年裡，中國與東盟的雙邊貿(mào)易總額保持了15.9%的的年增長率，而其中還有四年增長率在20%以上，反觀美國，在這六年里與東盟的雙邊貿(mào)易額平均年增長率只有3.8%。在2012年，中國與東盟的貿(mào)易總額增長率比美國的高出了21倍。

在21世紀的第一個十年裡 ，東盟對中美相對依賴情況有著顯著的變化，這種結(jié)構(gòu)的改變的一個原因是由中國巨大的經(jīng)濟總量和快速增長的GDP產(chǎn)生了規(guī)模效應，另一個重要原因是因為中國刻意去制定一系列方針，來增強東盟國家對自己的依賴，改變中美力量對比態(tài)勢。比如說，中國單方面承諾，給予所有非WTO成員的東盟成員國符合WTO規(guī)則和規(guī)定的最惠國待遇，對東盟新會員國取消貸款、提供技術(shù)和人力援助等，都是中國對東盟國家單方面讓利的典型實例。另外一個事例是通過「早期收 穫計劃」，中國和東盟優(yōu)先對一些特定產(chǎn)品進行降稅，此舉使得東盟國家提早享受到自貿(mào)區(qū)的好處，加強了它們對中國—東盟自貿(mào)區(qū)的信心。

2004年是中國—東盟自貿(mào)區(qū)早期收穫計劃實施的第一年。當年，中國與東盟全部貿(mào)易總額達到81億美元，同比增長37.34%。而另一方面，東盟對美國的全部貿(mào)易總額同比增長率只為10.30%，而且這一部份占東盟全部貿(mào)易額的比重也由14.3%下降到了12.8%。這表明，中國與東盟為了加快區(qū)域合作而制定的政策，確實使得東盟與中國的相互依賴越來越緊密，而于此同時，美國與東盟的依賴程度則開始下降。

2.中國對東盟的主導權(quán)

主導權(quán)可以被解釋為一個主導型的國家透過影響力設定有利于自己的地區(qū)發(fā)展方向。主導權(quán)可以由兩種方式產(chǎn)生，一種是通過權(quán)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生，即掘起的大國依靠與其他國家之間不均衡的力量來擁有更大的發(fā)言權(quán)甚至否決權(quán)，另一種是通過權(quán)力公用而產(chǎn)生，即當一個掘起的大國在未取得壓倒性實力優(yōu)勢之前，與其他國家為共同利益一起制定地區(qū)發(fā)展方向[4]。

然而，在中國─東盟自貿(mào)區(qū)的情境下，中國獲得主導權(quán)的途徑與上述兩種方式都有所不同，這是因為在東南亞地區(qū)美國的地位是無法忽略的。首先，雖然中國的實力有所增強，但是還是無法與美國進行抗衡，因此它不可能選擇第一種方式來獲得主導權(quán)；其次，自貿(mào)區(qū)的建立是為了促進東盟國家與中國的共同利益，而不涵蓋美國的利益，這樣一來，地區(qū)內(nèi)最強的國家就被排除在制定規(guī)則的圈子之外了，這樣就破壞了第二種方式的條件，因此這種方式也不可行。

實際上，中國成功取得主導權(quán)主有賴于當時中美權(quán)力此消彼長的特殊情況，一方面美國的勢力在這一時期相對衰落，而另一方面中國卻在這一時期走向掘起。有學者認為，“10＋3”機制的成立及演進的直接原因就是1997年的金融危機。在東亞國家飽受經(jīng)濟危機之苦時，西方國家和主要的國際金融機構(gòu)，以及一些諸如亞太經(jīng)合組織以及世貿(mào)組織的國際組織似乎幫助不大，這令東亞國家國家感到十分的失望。然而在這一時期，中國卻表現(xiàn)出了完全不同的態(tài)度，在東亞鄰國紛紛將本幣貶值時，人民幣始終保持堅挺，從而大大吸收了其他國家在經(jīng)濟上和金融上的壓力[5]。于是，羽翼漸豐的中國贏得了東盟各國的信任，它們愿意擴大與中國地經(jīng)濟相互依賴。因此，在一定程度上，中國的主導權(quán)，是在多邊主義的合作機制下，由東盟各國所賦予的。而東盟國家的這種集體行動，就是扈從。

3.東盟對中國的扈從

如果按照現(xiàn)實主義中勢力均衡的理論，當一個地區(qū)有新的霸權(quán)產(chǎn)生時，其他的國家會選擇對其進行制衡。然而，面對中國地掘起，東盟國家并沒有選擇制衡中國，而是選擇扈從中國，以維護自身的利益。

在東盟十國中，有很多國家與中國有領(lǐng)土糾紛，以菲律賓和越南尤甚，而其中越南還與中國有過慘烈的戰(zhàn)爭。但是盡管如此，越南與中國在非島嶼爭端意外議題上的關(guān)系依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。此外，雖然像印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等國家在安全問題上還十分依賴美國的海軍力量，但是它們與中國在文化和經(jīng)濟上的紐帶卻日益加深，并且從來沒有表現(xiàn)出要制衡中國的傾向。這都可以體現(xiàn)出東南亞國家對中國的扈從[6]。

東盟對中國的扈從不是某個國家單獨的行動，而是多個國家的共同選擇，這體現(xiàn)了東盟國家在處理對外事務上爭取集體行動的集體意志。就力量對比而言，中國、美國、東盟三方中，東盟一方處于弱勢地位，然而在三方的互動當中，東盟一方非但不是被動應對，反而處于主導地位[7]。這是因為在多邊主義的框架下，東盟國家可以通過集體行動凝聚力量，增強對國際事務的影響力，提高對制定規(guī)則的話語權(quán)。而另一方面，所有的跡象顯示，中國很樂意接受東盟的道路，接納它們的意見[8]。由此得到的結(jié)論是，多邊主義的合作機制，對于中國和東盟來說是一個雙贏的途徑，東盟可以從中獲得經(jīng)濟利益，而中國則可以借此改變與美國的權(quán)力對比態(tài)勢。

三、消極抵抗成功的原因

Schweller和Xiaoyu Pu在文章中說，中國有能力改變世界秩序的原因在于，中國認為其的傳統(tǒng)哲學提供的框架可以更好的解決當今世界面臨的問題，應建立一個可以為世界提供社會福利和公共財?shù)拇笸鐣Ａ硪环矫?，美國的霸?quán)的合法性正日益下降，自由民主體制的成效有待檢驗，而中國的政治、經(jīng)濟系統(tǒng)的合法性正在日益上升，并且為世界提供了一個更優(yōu)質(zhì)的、基本的社會模式。這使得中國改變現(xiàn)有秩序成為可能[9]。確實，中國在近幾年來顯示出對自己的經(jīng)濟實力越來越強的自信，并且在這種信念下雄心勃勃地在全世界增強自己的影響力。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國充滿信心的外交實例，最終中國通過對美國的消極抵抗獲利的原因有兩點：一是源于世界對中國經(jīng)濟力量的認可，二是中國與別國交往奉行多邊主義。

中國依賴經(jīng)濟力量的消極抵抗是成功的，因為20年來中國的經(jīng)濟影響力越來越不容忽視。在過去的十年裡，中國與東盟的雙邊貿(mào)易總額持續(xù)強勢增長，反觀美國，在這這段時間與東盟的貿(mào)易增長則遜色不少。在2012年，中國與東盟的貿(mào)易總額增長率比美國的高出了21倍。這必然會改變了中美在東南亞的權(quán)力對比格局。

同時，中國﹣東盟自貿(mào)區(qū)的案例體現(xiàn)了中國在多邊的機制還下與其他國家互動。一方面東盟各國對與中國進行自由貿(mào)易的預期達成了一致，愿意集體行動，另一方面，一個團結(jié)起來的組織可以在談判中，擁有更大的話語權(quán)。因此在多邊主義的機制下，中國容易獲得其他國家的認可，因而增加自己的影響力。