冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀調(diào)查超保質(zhì)期銷售等問題仍時有發(fā)生

●王靜 姜丹/文

北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

有統(tǒng)計顯示，70%以上的食用農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過批發(fā)市場進(jìn)入百姓消費環(huán)節(jié)的，而冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的這一比率甚至超過90%。冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品作為食用農(nóng)產(chǎn)品的一種，具有運輸及儲存條件特殊、產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)簡單、交易場所相對集中等特點。冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問題也是群眾關(guān)心的熱點之一。其市場銷售情況如何？新修訂的《食品安全法》對此類食品安全監(jiān)管提出了哪些要求？

經(jīng)營主體缺少自我約束意識

目前國內(nèi)批發(fā)市場中經(jīng)營冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的主體多是取得個體工商戶資質(zhì)的個體經(jīng)營者，以西南郊批發(fā)市場為例，該市場內(nèi)從事冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的主體中，80%以上是個體工商戶。隨著新修訂的《食品安全法》對食品經(jīng)營者主體責(zé)任的要求進(jìn)一步提高，個體經(jīng)營者在包括冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品等具有特殊要求的食品經(jīng)營行為中暴露出來的問題日益突出。

個體冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者由于自身素質(zhì)及客觀的外部原因，通常不具備新修訂的《食品安全法》要求的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，在產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、食品銷售記錄、經(jīng)營者健康條件等方面也缺少有效的內(nèi)部制度約束，在冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)銷貨臺賬的記錄上無法實現(xiàn)對實際產(chǎn)品的跟蹤。同時，部分不法食品經(jīng)營者擅自涂改產(chǎn)品標(biāo)簽、經(jīng)營來源不明產(chǎn)品，甚至市場外私建冷庫儲存冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品等行為仍然存在，這些違法行為極易逃脫外部監(jiān)督，從而造成較大的食品安全隱患。

市場管理方落實責(zé)任不力

新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定了集中交易市場的開辦者，即市場管理方應(yīng)當(dāng)明確食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告食品藥品監(jiān)督管理部門。新修訂的《食品安全法》針對食用農(nóng)產(chǎn)品特別規(guī)定了批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，對進(jìn)入批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。

但現(xiàn)實情況是，市場管理方往往超脫于食品藥品監(jiān)督管理部門在對經(jīng)營者的檢查之外，這主要是因為目前法律上仍然缺少對市場管理方怠于落實對經(jīng)營者監(jiān)督責(zé)任的約束措施。同時因市場管理方自身在企業(yè)制度、管理水平、員工素質(zhì)等方面的原因，甚至基于市場管理方與經(jīng)營者之間冷庫及攤位租賃合同的有關(guān)責(zé)任義務(wù)條款在執(zhí)行中也大打折扣。實際監(jiān)督檢查過程中，市場管理方對食品經(jīng)營者轉(zhuǎn)租冷庫或攤位、不記漏記產(chǎn)品進(jìn)出庫記錄等違約甚至違法行為，往往視而不見。

部分冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品包裝不合格

冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，盡管在產(chǎn)品批發(fā)銷售環(huán)節(jié)中大多已采用定量包裝的形式，《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》也明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品包裝物上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注或者附加標(biāo)識標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期，但在實際監(jiān)督檢查中，冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品包裝未標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)簽等不符合規(guī)定的現(xiàn)象仍比較普遍；同時，冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品超過保質(zhì)期限仍然銷售、走私肉銷售及抽檢不合格等問題也時有發(fā)生。

食藥監(jiān)管思路有待轉(zhuǎn)變

新修訂的《食品安全法》的實施以法律的形式明確了食品藥品監(jiān)督管理部門對農(nóng)產(chǎn)品銷售行為的監(jiān)管權(quán)限?，F(xiàn)實中，食品藥品監(jiān)督管理部門在產(chǎn)品抽檢、許可證管理上早已對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為形成了事實上的監(jiān)管關(guān)系。但新修訂的《食品安全法》同時規(guī)定“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。以西南郊市場為例，目前市場內(nèi)絕大多數(shù)的冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者僅經(jīng)營冷凍肉制品、水產(chǎn)品中的一種或幾種，并不經(jīng)營其他預(yù)包裝食品，也就是說這類食品經(jīng)營者不需要再取得食品經(jīng)營許可。在新修訂《食品安全法》全面貫徹落實的背景下，食品藥品監(jiān)督管理部門有待轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，探索對經(jīng)營主體經(jīng)營行為有效監(jiān)督的方法。

新修訂的《食品安全法》首次以法律的形式將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售等環(huán)節(jié)納入到食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍中來，冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的市場周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較少、周轉(zhuǎn)周期較短的特點及冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品在儲藏條件、流通渠道等方面的特殊性，要求食品藥品監(jiān)督管理部門在冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管上采取更加具有針對性和成效的措施。