高鳳華?。ㄉ綎|省沂南縣畜牧獸醫(yī)局　276300）

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沂南縣畜禽養(yǎng)殖污染治理開展情況及存在問題

高鳳華（山東省沂南縣畜牧獸醫(yī)局276300）

沂南縣是傳統(tǒng)畜牧大縣，近年來，該縣畜禽養(yǎng)殖及加工業(yè)迅猛發(fā)展，成功打造了“全國首批健康養(yǎng)殖示范縣”、“全國肉鴨產(chǎn)業(yè)第一縣”、“全國肉鴨生產(chǎn)加工基地縣”等品牌。2015年，全縣黃牛存欄8.1萬頭，羊存欄23.9萬只，兔存欄600萬只，生豬存欄56.2萬頭，肉雞存欄406萬只，肉鴨存欄1680萬只，奶牛存欄8200頭，全縣全年畜禽糞便產(chǎn)生量在150萬噸以上。

1　畜禽養(yǎng)殖污染治理開展情況

為改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2014年3月開始沂南縣結(jié)合當(dāng)前開展的迎接國家淮河流域水污染防治考核工作，按照治理養(yǎng)殖污染和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，制定出臺了《沂南縣畜禽養(yǎng)殖及加工污染整治工作實施方案》，對全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行規(guī)范提升。

1.1抓宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍通過印發(fā)公開信、發(fā)放明白紙、刻錄CD光盤等形式，劃片分組深入養(yǎng)殖場戶家中棚頭，與群眾講政策，算環(huán)境污染帳，進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)養(yǎng)培訓(xùn)。裝備宣傳車下鄉(xiāng)輪番宣傳，告知廣大群眾開展畜禽養(yǎng)殖及加工污染整治工作的重要性、必要性；聯(lián)合縣電視臺開辟專欄，制作專題電視欄目；及時總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法，編制工作簡報，進行宣傳推廣，營造了濃厚的輿論氛圍。

1.2劃分三區(qū)，綜合施治堅持治理養(yǎng)殖污染和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，將全縣劃分為禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)三個區(qū)，分區(qū)進行整治，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止一切形式的畜禽養(yǎng)殖項目，原有養(yǎng)殖場棚可以轉(zhuǎn)產(chǎn)種植蔬菜、食用菌等。在限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)實行準養(yǎng)制度與建場審批制度。所有養(yǎng)殖場戶一律采用干清糞或利用環(huán)保墊料方式養(yǎng)殖，有完備的治污設(shè)施，并經(jīng)驗收合格發(fā)放準養(yǎng)證方可養(yǎng)殖。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，在拆除、轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖減量的情況下，才可以審批新建相應(yīng)規(guī)模的養(yǎng)殖場區(qū)，保持原有總量不增。限制禽類養(yǎng)殖場建設(shè)，提升禽類養(yǎng)殖門檻，鼓勵養(yǎng)殖戶向兔、牛、羊等食草型轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展肉兔養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)、支持養(yǎng)殖由分散型向集約型，標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

1.3環(huán)保改造四種模式并行，加快養(yǎng)殖污染整治進度作為養(yǎng)殖污染整治牽頭部門，改造中不斷總結(jié)推出新技術(shù)，由最初的一種環(huán)保養(yǎng)殖模式（地上20～30cm墊料），引進推廣了高網(wǎng)網(wǎng)下20～40cm和低網(wǎng)網(wǎng)下3～10cm墊料兩種模式，后來又推出了軟體沼氣池處理模式，通過對畜禽糞污進行沼氣處理，沼液沼渣還田，實現(xiàn)了養(yǎng)殖廢棄物資源化循環(huán)利用。畜禽養(yǎng)殖場戶可根據(jù)實際，自由選擇環(huán)保養(yǎng)殖模式，加快了改造進度。

1.4堵疏結(jié)合，政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)型（1）提供貸款貼息，推進轉(zhuǎn)養(yǎng)、轉(zhuǎn)種、搬遷?？h政府出臺了貸款貼息等扶持政策，幫助養(yǎng)殖場戶謀出路。在禁養(yǎng)區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)，扶持農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵養(yǎng)殖戶利用養(yǎng)殖場棚轉(zhuǎn)種蔬菜和平菇等食用菌栽培等項目，實現(xiàn)不養(yǎng)畜禽也能致富；在限養(yǎng)區(qū)引導(dǎo)、支持養(yǎng)殖戶由食糧型養(yǎng)殖向食草型轉(zhuǎn)變，更新單一養(yǎng)殖觀念，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。（2）打造示范點，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)種植食用菌、蔬菜?？h農(nóng)業(yè)局、縣蔬菜局分別負責(zé)食用菌、蔬菜，為養(yǎng)殖戶提供資金、技術(shù)、銷路等方面的服務(wù)，探討?zhàn)B殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)種植新路子。引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡可能減少養(yǎng)殖場戶損失。（3）鼓勵企業(yè)加大投入，幫扶養(yǎng)殖場戶改造。多次組織召開屠宰加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)座談會，要求各企業(yè)主動幫扶畜禽養(yǎng)殖場戶搞好環(huán)保改造。大部分畜牧龍頭企業(yè)都通過技術(shù)、物資、墊資等方式扶持養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖場棚進行環(huán)保改造。有30多家企業(yè)主動墊資3260萬元，支持合同養(yǎng)殖場戶進行環(huán)保改造，完成改造的養(yǎng)殖戶向企業(yè)定向供應(yīng)活禽，突現(xiàn)了合作多贏，加工企業(yè)保證了貨源，飼料企業(yè)實現(xiàn)了銷售量快速增長，養(yǎng)鴨戶獲得了較好的養(yǎng)殖效益。

1.5全力抓整改，鞏固養(yǎng)殖污染整治成果（1）全面普查，限期整改。針對養(yǎng)殖污染反彈現(xiàn)象，2015年4月縣整治辦組織人員，利用3周時間對全縣禽類養(yǎng)殖污染整治情況進行了拉網(wǎng)式檢查，走訪禽類養(yǎng)殖場戶5660家。對普查發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖污染反彈問題下達了限期整改通知書。對下發(fā)的整改通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，措施得力，整改成效顯著，有力遏制了禽類養(yǎng)殖污染反彈。（2）重點核查，層層落實。針對群眾撥打“12345”熱線中反映的畜禽養(yǎng)殖污染問題，各地組織本地整治辦人員與所屬管理區(qū)工作人員逐一落實、回復(fù)舉報人，對情況屬實的進行整改?？h整治辦對熱線舉報問題按分組分片的方式自2015 年2月進行了10次逐場逐戶核查，共核查熱線舉報問題600多個，對舉報屬實尚未整改完成的向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）下發(fā)督辦單，限期整改。（3）強化監(jiān)管，穩(wěn)步推進?？h整治辦先后出臺了《沂南縣生豬養(yǎng)殖污染整治工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好“12345”熱線反映畜禽養(yǎng)殖污染問題核查處理的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范禽類養(yǎng)殖污染整治工作的通知》等一系列文件，豐富了監(jiān)管方式，提升了監(jiān)管水平。針對部分養(yǎng)殖戶墊料使用不規(guī)范的情況，出臺了“一批一證”管理制度，每批肉禽新補欄前，養(yǎng)殖場戶須提出驗收申請，驗收合格后方可發(fā)放準養(yǎng)證。

3　畜禽養(yǎng)殖污染治理成效

截至目前，已制作專題欄目89期，編制簡報28期、通報16期，全縣畜禽累計停養(yǎng)7668戶，改造畜禽養(yǎng)殖場戶2345戶，累計拆除705戶，轉(zhuǎn)產(chǎn)159戶，推廣環(huán)保養(yǎng)殖面積200萬m2。2014年全市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治現(xiàn)場觀摩推進會在我縣成功召開。省、市領(lǐng)導(dǎo)對我縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得的成績給予了充分肯定，省政府鄧向陽副省長專門作出批示：“沂南縣多措并舉，堵疏結(jié)合，全面整治畜禽養(yǎng)殖污染，努力實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，改善人居環(huán)境，保證環(huán)境安全。其做法對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展具有很重要的意義，值得推廣借鑒?！比懈骺h區(qū)相繼組織人員到本縣參觀學(xué)習(xí)，廣西鹿寨、東營、聊城、濟寧、泰安等外地市也先后到本縣考察學(xué)習(xí)。省畜牧協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、省畜牧總站領(lǐng)導(dǎo)到本縣調(diào)研環(huán)保墊料養(yǎng)鴨模式，并給予充分肯定。

4　畜禽養(yǎng)殖污染治理存在問題

（1）養(yǎng)殖污染整治投入大?？绅B(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，無論是采用環(huán)保墊料養(yǎng)殖還是建設(shè)沉淀池或沼氣池造價都較高，養(yǎng)殖場戶都需投入較大資金。生態(tài)環(huán)保墊料15元/m2，一般養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖面積按1000m2算，需2.5萬元，能用2年。沼氣池300元/m3、儲糞場150元/m3、沉淀池150元/m3。以100頭生豬（10頭母豬）為例需建設(shè)沼氣池40m3、儲糞場40m2，需18000元。（2）停養(yǎng)難度大。生豬養(yǎng)殖周期長，污染整治工作涉及面廣、工作量大，全縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場戶近3000戶，多數(shù)養(yǎng)殖場戶是自繁自養(yǎng)，停養(yǎng)難度大，整治進展緩慢。（3）養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識不夠高。禁養(yǎng)區(qū)強制停養(yǎng)，原有投資大量閑置，整改前養(yǎng)殖收入是許多家庭的主要收入來源，停養(yǎng)2年讓其虧損很大。生豬養(yǎng)殖在經(jīng)歷持續(xù)2年的虧損之后，剛剛盼來了好時機，生豬價格快速反彈，處在14元/kg左右的高峰期，養(yǎng)殖戶希望以此契機彌補前期的虧損，部分養(yǎng)殖戶對環(huán)保治理重要性認識不足。不配合整治工作，甚至部分養(yǎng)殖戶有抵觸情緒。（4）監(jiān)管難度大。部分地區(qū)監(jiān)管體制不健全，個別地區(qū)沒有專門的管控人員，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場棚監(jiān)管不到位。再加上畜牧部門牽頭，無監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，查處力度小，個別養(yǎng)殖場戶改造達標后，不正常使用環(huán)保設(shè)施，有繼續(xù)排污的現(xiàn)象，不能及時制止。排污整治自2014年以來已有2年時間，時間跨度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生厭倦情緒，積極性下降。

中圖分類號：S851.2+4

文獻標識碼：B

文章編號：1007-1733（2016）06-0057-02

收稿日期：（2016-03-23）