多 杰

（海南州畜牧獸醫(yī)工作站，青海共和 813000）

海南州跨省引進(jìn)仔豬、雛雞監(jiān)管淺析

多 杰

（海南州畜牧獸醫(yī)工作站，青海共和 813000）

每年3～6月份是海南州跨省引進(jìn)仔豬的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)跨省引進(jìn)仔豬、雛雞監(jiān)管，對于防止疫情輸入，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障動(dòng)物源性食品安全和人民群眾身體健康具有重要意義。自2007年以來，我州連續(xù)10年在跨省引進(jìn)仔豬、雛雞的關(guān)鍵時(shí)期，由州農(nóng)牧局牽頭，州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展了跨省引進(jìn)仔豬、雛雞專項(xiàng)整治行動(dòng)，并健全完善了各項(xiàng)制度，逐步建立了跨省引進(jìn)仔豬、雛雞全程監(jiān)管長效機(jī)制，使之成為年度例行性工作，有效降低了外源性疫情的發(fā)生。

動(dòng)物防疫；仔豬；雛雞；監(jiān)管；引進(jìn)；專項(xiàng)整治；動(dòng)物檢疫；長效機(jī)制

每年3～6月份是海南州跨省引進(jìn)仔豬的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)跨省引進(jìn)仔豬、雛雞監(jiān)管，對于防止疫情輸入，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障動(dòng)物源性食品安全和人民群眾身體健康具有重要意義。自2007年以來，我州連續(xù)10年在跨省引進(jìn)仔豬、雛雞的關(guān)鍵時(shí)期，由州農(nóng)牧局牽頭，州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展了跨省引進(jìn)仔豬、雛雞專項(xiàng)整治行動(dòng)，并健全完善了各項(xiàng)制度，逐步建立了跨省引進(jìn)仔豬、雛雞全程監(jiān)管長效機(jī)制，使之成為年度例行性工作，有效降低了外源性疫情的發(fā)生。海南州的主要做法是：

1 強(qiáng)化資格管理

按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年 第7號），各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對販運(yùn)仔豬的單位、個(gè)人及養(yǎng)殖重點(diǎn)戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、登記，并認(rèn)真開展動(dòng)物防疫條件審核，對其資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，特別是查看其是否具備符合經(jīng)營規(guī)模和防疫條件的飼養(yǎng)隔離場所。同時(shí)，將販運(yùn)者的經(jīng)營素質(zhì)和防疫法律知識作為考評的重要內(nèi)容，對具備條件、信譽(yù)良好的販運(yùn)戶予以保留，建立檔案，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，限定仔豬、雛雞銷售地域范圍，并簽訂動(dòng)物防疫協(xié)議、經(jīng)紀(jì)人防疫承諾書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；對達(dá)不到條件或有不良記錄的，一律取締。對取得資格的販運(yùn)戶名單報(bào)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核后將名單在“青海動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)”上公布，供各地監(jiān)督檢查之用。

2 實(shí)施全程監(jiān)管

按照《動(dòng)物防疫法》、《青海省跨省引進(jìn)動(dòng)物防疫安全管理辦法》、《跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用的產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧廳關(guān)于《青海省引進(jìn)動(dòng)物防疫安全管理辦法》等規(guī)定，全州建立建全了引進(jìn)仔豬、雛雞從申報(bào)到落地監(jiān)管等一整套規(guī)章制度，并將各項(xiàng)制度切實(shí)落實(shí)到引進(jìn)仔豬動(dòng)物的審批、檢疫、監(jiān)測、隔離、強(qiáng)化免疫等環(huán)節(jié)。

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)運(yùn)前審批備案制度

對跨省引進(jìn)屠宰、飼養(yǎng)的動(dòng)物，堅(jiān)持“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)仔豬、雛雞申報(bào)備案制度，把審批備案和檢疫監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)到人。凡達(dá)到審批備案條件的必須按程序?qū)徟鷤浒?，不得出現(xiàn)該備案而不備案的現(xiàn)象。審批備案管理根據(jù)各地市場需求量，逐車審批，控制每批調(diào)運(yùn)數(shù)量，規(guī)定運(yùn)輸有效期不得超過5d。指定銷售區(qū)域，不得跨區(qū)域銷售或二次、三次批發(fā)。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行落地申報(bào)制度

根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，各地及時(shí)向社會(huì)公布申報(bào)點(diǎn)檢疫對象、檢疫范圍、值班人員名單及聯(lián)系電話等。引進(jìn)仔豬、雛雞到達(dá)目的地后，必須按規(guī)定進(jìn)行落地申報(bào)。各申報(bào)點(diǎn)接到貨主或承運(yùn)人落地檢疫申報(bào)后，指定獸醫(yī)人員立即到現(xiàn)場實(shí)施檢疫。經(jīng)檢疫合格的仔豬、雛雞，方可開具動(dòng)物檢疫合格證，及時(shí)予以換證。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)核查制度

全州各縣向社會(huì)公布舉報(bào)電話，大力支持群眾舉報(bào)工作，對群眾舉報(bào)的信息，及時(shí)核查。州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所利用手機(jī)平臺及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，配合各地加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作和宣傳教育活動(dòng)。

3 積極做好宣傳引導(dǎo)工作

充分利用制作的宣傳材料，通過廣播電視、手機(jī)信息、條幅展板、專題講座、張貼標(biāo)語、發(fā)布通告、各種會(huì)議、群眾集會(huì)、春秋防入戶檢查等多種形式，大力宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)、動(dòng)物防疫基本常識、檢疫監(jiān)督相關(guān)規(guī)定、引進(jìn)畜禽安全知識等，有效提高養(yǎng)殖場、個(gè)體販運(yùn)戶、屠宰加工企業(yè)及廣大農(nóng)牧民尤其是經(jīng)紀(jì)人的檢疫和防疫意識，使申報(bào)檢疫和向經(jīng)營者索要檢疫合格證明等成為經(jīng)營者、農(nóng)牧民的自覺行為。同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員與農(nóng)牧民關(guān)系密切、熟知引進(jìn)動(dòng)物經(jīng)營者狀況的有利條件，開展分片包干，加強(qiáng)信息報(bào)告工作，做到早宣傳、早動(dòng)員、早發(fā)現(xiàn)、早處理，不留隱患。

4 嚴(yán)厲打擊違法販運(yùn)仔豬行為

3月至6月集中開展打擊違法販運(yùn)仔豬、雛雞專項(xiàng)行動(dòng)，增加執(zhí)法頻率，加大對畜禽交易市場、仔豬交易集散地、屠宰場所的檢查力度和執(zhí)法力度。重點(diǎn)打擊調(diào)運(yùn)前沒有辦理審批備案的或沒有按審批要求調(diào)運(yùn)、入境沒有到公路檢查站報(bào)檢或逃逸、落地后沒有報(bào)告且未經(jīng)隔離擅自銷售、沒有取得調(diào)運(yùn)仔豬資格、證物不符（包括一車多證，或貨主姓名、調(diào)運(yùn)時(shí)間、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、調(diào)運(yùn)數(shù)量不同，或證明有涂改，或經(jīng)耳標(biāo)識讀與產(chǎn)地有出入）和走村串戶販運(yùn)無證、無標(biāo)識仔豬等行為。

5 開展聯(lián)合執(zhí)法

專項(xiàng)整治期間，全州獸醫(yī)行政和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所上下級之間，各縣之間，上下聯(lián)動(dòng)，互通信息，密切配合，形成立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加大與公安、工商、交通、經(jīng)貿(mào)等部門之間的聯(lián)合執(zhí)法力度，提高打擊違法行為的成效。

6 強(qiáng)化督促檢查

州上成立督查組，在整治期間采取明查和暗防的方式，加大對各地整治行動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，對于重視不夠、措施不力、有案不查、違規(guī)操作的現(xiàn)象進(jìn)行全州通報(bào)批評，對引發(fā)重大動(dòng)物疫病的依法給予處理。對在整治中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)各縣也成立相應(yīng)的督查指導(dǎo)組，對所轄縣進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，督促解決。縣級監(jiān)督所成立相應(yīng)的聯(lián)合檢查小組，全面掌握轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)戶的動(dòng)物調(diào)運(yùn)情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加強(qiáng)與村級動(dòng)物防疫員的聯(lián)系溝通，隨時(shí)了解各村的動(dòng)物調(diào)運(yùn)情況，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

[1] 潘英卿.青海省跨省引進(jìn)仔豬監(jiān)管淺析[J].青海畜牧業(yè)，2013，（3）：36-37.

[2] 胡琳華，柴省會(huì)，尹建軍.一起未取得動(dòng)物防疫條件合格證案的查處與案件分析[J].山東畜牧獸醫(yī)，2011，32（5）：74.

[3] 王斌.我省進(jìn)省動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作探討[J].中國動(dòng)物檢疫，2009，26（8）：11-12.