岳王軍 潘國(guó)棟王斌

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對(duì)發(fā)展草食畜牧業(yè)的幾點(diǎn)建議

岳王軍 潘國(guó)棟王斌

（山東省武城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 253300）（山東省武城縣畜牧水產(chǎn)局）

近年來，人民群眾生活水平日益提高，對(duì)牛羊肉的消費(fèi)量與日俱增，草食畜牧業(yè)前景十分廣闊。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，能夠有效轉(zhuǎn)化利用豐富的農(nóng)作物秸稈和飼草資源，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，增加畜產(chǎn)品附加值，是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的必然選擇；大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，是解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略著力點(diǎn)；大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，合理配置農(nóng)業(yè)資源，努力走出一條“種—養(yǎng)—加工”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是加強(qiáng)生態(tài)保障、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。但在實(shí)際發(fā)展過程中，仍然存在著飼養(yǎng)總量小、良種覆蓋率低、加工業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)營(yíng)模式落后、質(zhì)量效益不高、秸稈利用率低、污染嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重制約著草食畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)上述問題，筆者通過深入調(diào)查研究，對(duì)加快草食畜牧業(yè)發(fā)展提出以下幾條建議，僅供參考。

1 加強(qiáng)新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

1.1 大力培植“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖場(chǎng)”的新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 按照專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”模式和“逐步規(guī)范，強(qiáng)化扶持，提升素質(zhì)”的總體要求，通過財(cái)政支持、典型示范等形式，大力發(fā)展畜牧專業(yè)合作社，充分發(fā)揮技術(shù)推廣、行業(yè)管理、市場(chǎng)開拓、聯(lián)結(jié)龍頭的作用，提高草食畜牧業(yè)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.2 大力引進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 高處著眼，統(tǒng)籌全局，打破定式思維，突破行業(yè)界限，圍繞草食畜牧業(yè)大力引進(jìn)飼草種植、飼料生產(chǎn)、獸藥研發(fā)、生物制品、沼氣發(fā)電、屠宰分割、冷鏈物流、熟食加工、皮草制衣、有機(jī)肥料、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大覆蓋面，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，構(gòu)建上中下游相互承接的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。

1.3 建立緊密的利益共同體 龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與畜牧業(yè)合作社和養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂購銷合同，協(xié)商合理的收購價(jià)格，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，緩解生產(chǎn)基地養(yǎng)殖戶的資金困難；引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭成立畜牧業(yè)合作社，支持畜牧業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶以多種形式入股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)要采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給合作社，實(shí)現(xiàn)企社深度融合，共享畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

2 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)

（1）積極擴(kuò)大無公害畜產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)模，鼓勵(lì)、扶持有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)沖擊綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)知名度，擴(kuò)大影響力，搶占市場(chǎng)份額，提高草食畜養(yǎng)殖效益。支持、鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)打造“名牌產(chǎn)品”、創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”，積極與大型超市等終端零售企業(yè)展開業(yè)務(wù)洽談，全力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與銷售雙贏。（2）協(xié)調(diào)畜牧部門、民族宗教部門、工商部門、食藥監(jiān)部門、質(zhì)監(jiān)部門與各地伊斯蘭教協(xié)會(huì)開展對(duì)接，共同開發(fā)清真牛羊肉食品，為滿足穆斯林群眾的生活所需、促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮重要作用。（3）建設(shè)集畜產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、咨詢服務(wù)于一體的現(xiàn)代化畜產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，扶持培育一批畜產(chǎn)品流通企業(yè)，開通畜產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，保證鮮活畜產(chǎn)品的運(yùn)銷暢通，形成功能齊全、管理規(guī)范、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

3 實(shí)施良種戰(zhàn)略，加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)

（1）大力引進(jìn)優(yōu)良草食畜品種，切實(shí)加強(qiáng)魯西黑頭羊品種提純繁育，建立以魯西黑頭羊、波爾山羊、小尾寒羊?yàn)橹黧w的肉羊良種繁育體系和以西門塔爾、夏洛萊、魯西黃牛為主體的肉牛良種繁育體系，爭(zhēng)取國(guó)家良種繁育項(xiàng)目，建立良種純繁場(chǎng)。（2）大力挖掘優(yōu)質(zhì)地方牛羊品種，建立地方品種保護(hù)機(jī)制。（3）嚴(yán)格執(zhí)行種畜生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)種畜管理，推行種畜補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高牛性別控制凍精技術(shù)，大力推廣羊常溫人工授精技術(shù)和雜交改良技術(shù)，加快草食畜良種化步伐，爭(zhēng)取牛良種化率達(dá)到90%以上，羊良種化率達(dá)到80%以上。

4 深化基層防疫體制改革，加強(qiáng)公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管

（1）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，加快縣級(jí)動(dòng)物疫病防控中心和基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疫病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高操作水平，強(qiáng)化考核制度，增加工作報(bào)酬，適時(shí)推出“包片獸醫(yī)”工作機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合做好動(dòng)物防疫工作，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。（3）加快建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力；加強(qiáng)外來畜禽檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)外來畜禽隔離觀察制度，建立健全病死畜禽無害化處理機(jī)制；加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管和奶站監(jiān)管，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系。（4）依法加強(qiáng)獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)管，努力降低畜產(chǎn)品藥物殘留；加大專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決查處在飼料中使用違禁藥品、添加劑等違法行為，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

5 加強(qiáng)飼草飼料技術(shù)推廣，提高草食畜單位產(chǎn)能

（1）加大青貯機(jī)械購置和大型青貯窖池建設(shè)資金補(bǔ)貼力度，提高青貯飼料的專業(yè)化、社會(huì)化和機(jī)械化水平。（2）圍繞大型規(guī)模草食畜養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、合理化覆蓋的原則，大力發(fā)展玉米秸稈飼料配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（3）加大玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率，鼓勵(lì)大型草食畜養(yǎng)殖場(chǎng)普及TMR技術(shù)，提高飼料品質(zhì)，提升草食畜生產(chǎn)性能。（4）推廣優(yōu)質(zhì)飼草品種種植，通過政府引導(dǎo)和養(yǎng)殖企業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植青貯專用型玉米，利用路旁溝邊零散地塊試種紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)飼草；推廣林草間作、糧草輪作技術(shù)，為加快草食畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)飼草料保障。

6 實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)畜牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引畜牧行業(yè)高精尖人才落戶基層；設(shè)立畜牧創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)投身畜牧業(yè)；通過公開招考，加大從大專院校畢業(yè)生中招錄、聘任基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的力度，不斷充實(shí)技術(shù)服務(wù)力量；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職干部畜牧技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，提高指導(dǎo)服務(wù)水平；加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣人員再教育，選送技術(shù)骨干到大專院校、科研院所研修深造，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（2）加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，建立新型畜牧從業(yè)人員培訓(xùn)基地，定期邀請(qǐng)行業(yè)知名專家學(xué)者舉辦技術(shù)講座，定期組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員外出參加行業(yè)論壇；加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，形成科研人才、師資人才、實(shí)用型人才上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、相互促進(jìn)、共同提升的良性循環(huán)，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才后盾。

7 加強(qiáng)畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)，努力探索循環(huán)發(fā)展模式

出臺(tái)落實(shí)養(yǎng)殖廢棄物無害化處理補(bǔ)貼政策，大力提倡養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)沼氣池、焚燒爐等無害化處理設(shè)施；大力支持利用現(xiàn)代生物技術(shù)制造生物制品和有機(jī)肥料，開發(fā)科技含量高、附加值高的新型產(chǎn)品；積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，探索新型循環(huán)生產(chǎn)模式，試驗(yàn)利用養(yǎng)殖場(chǎng)舍房頂、空地開展光伏發(fā)電，滿足日常生產(chǎn)用電需求，最大限度挖掘畜牧業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

8 加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，保障畜牧業(yè)用地需求

（1）加快建設(shè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，切實(shí)解決養(yǎng)殖、屠宰、加工、貯藏等畜牧業(yè)發(fā)展用地，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化水平，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)性工資收入。（2）進(jìn)一步落實(shí)規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)用地視同農(nóng)業(yè)用地的政策，免收國(guó)家規(guī)定之外的一切行政收費(fèi)。（3）利用閑置糧站、校舍、國(guó)企舊廠房等改建畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的，免收政府職權(quán)內(nèi)的一切行政收費(fèi)；對(duì)投資興建大型草食畜養(yǎng)殖企業(yè)、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及大型畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)的用地，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

9 加強(qiáng)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)支持，解除發(fā)展后顧之憂

（1）安排專項(xiàng)財(cái)政資金，按照“以點(diǎn)帶面”的原則，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合實(shí)力強(qiáng)的養(yǎng)殖場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用；發(fā)改、畜牧、財(cái)政、扶貧、農(nóng)發(fā)辦、科技等部門要密切配合，積極爭(zhēng)取和整合扶持畜牧業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金，落實(shí)扶持政策，全力推動(dòng)草食畜牧業(yè)發(fā)展；從事畜產(chǎn)品加工銷售所得收入，稅務(wù)部門要按現(xiàn)行政策，減免相關(guān)稅費(fèi)。（2）金融部門要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)“三權(quán)”抵押和養(yǎng)殖場(chǎng)舍抵押、畜禽產(chǎn)品抵押貸款業(yè)務(wù)；充分整合利用畜牧業(yè)貸款貼息政策，加大發(fā)展草食畜貸款投放力度，通過多層次金融產(chǎn)品開發(fā)和多種形式擔(dān)保，開通信貸綠色通道。（3）財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要落實(shí)好現(xiàn)有牲畜保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，積極爭(zhēng)取草食畜保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大草食畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓展草食畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施范圍，增強(qiáng)草食畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

10 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展草食畜牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)

把推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展作為“一把手工程”，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓，明確部門職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，掛實(shí)工作責(zé)任。發(fā)改、扶貧等部門做好畜牧項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，財(cái)政部門落實(shí)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，國(guó)土部門落實(shí)養(yǎng)殖、加工、流通企業(yè)用地優(yōu)惠政策，工信部門做好畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持培育，招商辦做好招商引資工作，商務(wù)部門做好交易市場(chǎng)建設(shè)，金融辦、人行等金融機(jī)構(gòu)做好信貸政策制定和信貸資金投放，科技部門做好畜牧科技成果轉(zhuǎn)化工作，統(tǒng)計(jì)部門做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，水務(wù)、電力、交通等部門搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工商部門做好經(jīng)營(yíng)主體登記管理和商標(biāo)注冊(cè)管理工作。強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)部門牽頭協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮參謀和樞紐作用，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，加掛畜牧產(chǎn)業(yè)化辦公室牌子，全面發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管職能。

（2016–06–02）

S8-01

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1007-1733(2016)09-0070-02