楊濤 吳良正

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松桃25萬畝退牧還草改革試點(diǎn)示范的依據(jù)及意義

楊濤 吳良正

（貴州省松桃苗族自治縣畜牧局 554199）

1 改革依據(jù)

1.1 依據(jù)(國辦函[2014]31號)文件 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》第二十七項(xiàng)指出:〝發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用〞，2012年7月，松桃就被國家農(nóng)業(yè)部確定為〝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)〞；(國辦函[2014]31號)文件第三十六項(xiàng)指出:“加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”。

1.2 依據(jù)(黔府發(fā)[2014]26號)文件 《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》中第五項(xiàng)指出:〝利用飼草飼料資源優(yōu)勢和有利生態(tài)環(huán)境條件，加強(qiáng)草原確權(quán)登記與草地承包流轉(zhuǎn)工作，擴(kuò)大坡耕地退耕還草項(xiàng)目實(shí)施范圍，加快人工草地建設(shè)與天然草地改良，注重灌草叢等資源開發(fā)，大力推進(jìn)草畜配套。發(fā)展草捆、草粉、草顆粒等草產(chǎn)品加工，推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)秸稈飼料化利用，抓好反芻動物精料補(bǔ)充料開發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)飼料工業(yè)加快發(fā)展。到2015年，建成以種植紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料基地15個，人工種草保留面積780萬畝。2020年，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料基地25個。

1.3 依據(jù)各級相關(guān)文件 國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于下達(dá)2015年退牧還草工程建設(shè)任務(wù)的通知》(發(fā)改西部[2015] 1112號)，貴州省發(fā)改委、省農(nóng)委《關(guān)于下達(dá)貴州省退牧還草工程2015年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》(黔發(fā)改投資[2015]1078號)等文件建設(shè)投資內(nèi)客。

2 資金來源及地點(diǎn)

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已行文聯(lián)合投資2400萬元；地方籌資7600萬元；招商引資2.5億元。改革試點(diǎn)示范地點(diǎn)：盤石鎮(zhèn)、甘龍鎮(zhèn)、瓦溪鄉(xiāng)、長興鎮(zhèn)、普覺鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、長坪鄉(xiāng)、迓駕鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、烏羅鎮(zhèn)、正大鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 資源優(yōu)勢

松桃山川秀麗，土地資源豐富，國土面積3409km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、509個行政村，總?cè)丝?3萬人，耕地面積76萬畝，天然草場148萬畝，森林面積346萬畝。近年來，松桃為加快草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，整合退耕還林、退耕還草、石漠化治理、科技扶貧、種草養(yǎng)畜、國土整治、農(nóng)網(wǎng)改造、一事一議、小水窖建設(shè)、通村公路等項(xiàng)目，強(qiáng)勢推進(jìn)草地生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。松桃草地畜牧業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)2014~2015年連續(xù)兩次作為全國“兩會”學(xué)習(xí)讀本，并獲得代表、委員們的好評。草地畜牧業(yè)建設(shè)成效已成為全國的樣板。中央電視臺、新華社、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)等中央主流媒體對松桃草地生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)成效曾多次進(jìn)行專題報(bào)道。《松桃退牧還草工程項(xiàng)目建設(shè)》因建設(shè)成效突出，于2014年12月在全省退牧還草工程項(xiàng)目比選會上，將松桃作為向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部推薦《退牧還草工程》投資計(jì)劃申報(bào)縣的認(rèn)定。2012年7月，松桃被國家農(nóng)業(yè)部確定為〝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)〞，2015年7月，被國家財(cái)政部等部委授予〝全國生豬調(diào)出大縣〞，2013年至2015年，松桃康正牧業(yè)、松桃梵凈牧業(yè)、松桃德康牧業(yè)、松桃努比亞牧業(yè)被國家農(nóng)業(yè)部確定為〝國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場〞，大興繼梅養(yǎng)殖合作社和牛郎亞豐養(yǎng)殖合作社于2014~2015年，被全國婦聯(lián)、科技部、農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為〝全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地〞，盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)于2013~2015年，連續(xù)3年獲省績效考評重點(diǎn)園區(qū)。松桃在全面實(shí)施退牧還草工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的同時，提出了建設(shè)“綠色大縣、畜牧業(yè)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，并確立了“立草為業(yè)，為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的政策措施，在這些政策、措施影響鼓勵和工程建設(shè)拉動下，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引農(nóng)入牧，引牧入農(nóng)，引草養(yǎng)畜，全縣形成了以種植優(yōu)良牧草、青貯飼料作物為重點(diǎn)的大力建設(shè)人工草地和飼草料基地的新局面，致使人工草地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速、高效的發(fā)展，并取得可喜的業(yè)績，得到各級政府及相關(guān)部門的肯定，這充分顯示出松桃建設(shè)退牧還草工程獨(dú)特的資源優(yōu)勢。

4 目的及意義

（1）實(shí)施退牧還草工程可以增加草地產(chǎn)草量，緩和畜草矛盾，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。天然草地產(chǎn)草量以及所提供的營養(yǎng)物質(zhì)，一般在年度和季節(jié)間存在嚴(yán)重的不均衡性，這是造成畜牧業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、效益低的重要原因，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人工草地，能夠提高草地生產(chǎn)力，以較小的面積生產(chǎn)大量飼草料，可增加貯備量，這對穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，特別是對當(dāng)前推行的舍飼養(yǎng)畜、發(fā)展集約型畜牧業(yè)創(chuàng)造了極為重要的有利條件。尤其是在盤石2.3萬畝〝黔東草海〞其作用和意義顯得為突出顯著。人工草地一般能增產(chǎn)2~5倍，有的可高達(dá)10倍以上，而且人工種植的優(yōu)良牧草，是經(jīng)過研究和生產(chǎn)實(shí)踐中篩選出來的，具有品質(zhì)好，適口性好，營養(yǎng)豐富，產(chǎn)量高等優(yōu)勢。人工草地能夠增加載畜量，能夠增加優(yōu)質(zhì)飼草即粗蛋白質(zhì)供給量，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，如以豆科紫花苜蓿為主的人工草地，每公頃產(chǎn)粗蛋白可達(dá)1500kg以上，平均0.17~0.13公頃草地養(yǎng)1只羊，1公頃左右可養(yǎng)1頭牛，比天然草地提高載畜量3~5倍。盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)近年來實(shí)踐也證明，只要大力發(fā)展人工草地，就能保障畜牧業(yè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展。（2）實(shí)施退牧還草工程具有防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤、調(diào)節(jié)氣候等功能，可以加快草原生態(tài)恢復(fù)和改善。在風(fēng)蝕沙化草原區(qū)，建立人工草地特別是建立灌草結(jié)合或草灌喬結(jié)合型人工草地，灌草既擋風(fēng)又拉沙，株叢積沙，具有顯著的防風(fēng)固沙作用。據(jù)調(diào)查，在水土流失草原區(qū)，建立人工草地或灌草結(jié)合型的人工草地，由于灌草枝葉繁茂，根系發(fā)達(dá)，覆蓋地面后能減少地表徑流，防止沖刷，涵養(yǎng)水源，保持水土的作用顯著。據(jù)試驗(yàn)，陡坡地建立人工檸條灌木草地，四年生檸條地較荒坡減少徑流量可達(dá)73%，減少沖刷量66%，控制水土流失能力很強(qiáng)；在農(nóng)耕地種豆科牧草，既能為生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)牧草，又能起到肥地沃土的作用，使用地與養(yǎng)地相結(jié)合，可促進(jìn)草地持續(xù)、穩(wěn)定增長。豆科牧草莖葉繁茂，根系發(fā)達(dá)，其根瘤菌又具有固氮作用，可增加土壤中的有機(jī)質(zhì)，恢復(fù)和提高土壤肥力，促進(jìn)飼草料增產(chǎn)。據(jù)測定，種植苜蓿三年以上的土地，每公頃含氮素150kg左右(相當(dāng)于330kg尿素)，含磷約45kg；人工草地牧草生長繁茂，可減少地面蒸發(fā)，改善空氣溫濕度，調(diào)節(jié)草地小氣候。據(jù)測定，人工草地比裸露地夏季降溫3~5℃，冬季升溫6℃左右。同時，人工草地具有很強(qiáng)的固碳作用，吸收二氧化碳，碳匯功能顯著，有利于建設(shè)草原碳匯基地，這在當(dāng)前應(yīng)對氣候變化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。（3）實(shí)施退牧還草工程可以促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。建立人工草地大幅度增加飼草料擁有量，不但緩解天然草地壓力，有利于草地實(shí)施禁休輪牧、培育更新復(fù)壯，使草原生態(tài)可實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)改善，而且更重要的是能夠適應(yīng)舍飼養(yǎng)畜需求、保證舍飼畜牧業(yè)順利開展，有利于畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。在牧區(qū)要保持畜牧業(yè)不降低、實(shí)現(xiàn)退化草地快速恢復(fù)，通過建設(shè)人工草地，既是解決天然草地嚴(yán)重退化、沙化、生態(tài)惡化的有力措施，也是正確的選擇途徑。只要采取這種有“進(jìn)”、有“退”的做法，依靠大力推進(jìn)人工草地建設(shè)，生產(chǎn)較多飼草料，提供養(yǎng)畜物質(zhì)基礎(chǔ)，就可使天然草地放牧的家畜退出來，有利于實(shí)施禁休輪牧、舍飼養(yǎng)畜的深入開展，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，也為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)創(chuàng)造良好條件。因此，發(fā)展人工草地不僅是促進(jìn)草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，而且也是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本措施。因而人們通常認(rèn)為，人工草地建設(shè)程度是決定畜牧業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。松桃近年來就是采取調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，加大投入，建設(shè)以水為中心的灌溉人工草地，同時積極發(fā)展旱作人工草地，并將此作為主導(dǎo)草產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式提供豐富的飼草料物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)快速恢復(fù)和畜牧業(yè)快速發(fā)展的“雙贏”態(tài)勢。這也充分體現(xiàn)出了建設(shè)人工草地對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要的作用和戰(zhàn)略意義。

（2016–05–17）

S812.5

A

1007-1733(2016)09-0076-02