馮群科

(江蘇省農(nóng)業(yè)委員會獸醫(yī)和畜禽屠宰管理局,江蘇南京 210036)

江蘇實施小反芻獸疫消滅計劃的思考

馮群科

(江蘇省農(nóng)業(yè)委員會獸醫(yī)和畜禽屠宰管理局,江蘇南京 210036)

2015年農(nóng)業(yè)部制訂了全國小反當獸疫消滅計劃,提出到2020年力爭全國達到小反當獸疫非免疫無疫區(qū)標準。江蘇為養(yǎng)羊大省,同時為小反當獸疫高風(fēng)險區(qū),本文對江蘇實施小反當獸疫消滅計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要困擾進行了分析,并提出了相關(guān)保障措施。

小反當獸疫;消滅;關(guān)鍵環(huán)節(jié);措施

小反芻獸疫（peste des petits ruminants，PPR）俗稱羊瘟，是由小反芻獸疫病毒引起的一種急性病毒性傳染病，主要感染山羊、綿羊等小反芻動物，易感羊群的發(fā)病率和死亡率可達100%。近年來小反芻獸疫在全球傳播廣泛，主要流行于非洲、亞洲和中東地區(qū)，疫病對當?shù)鼐用袷杖?，生活水平以及食物供給安全產(chǎn)生嚴重影響。2007年，小反芻獸疫首次傳入我國西藏阿里地區(qū)，農(nóng)業(yè)部會同當?shù)卣⒓床扇∮行Т胧?，迅速控制了疫情[1]。小反芻獸疫是OIE法定報告動物疫病，也是全球計劃根除的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。2012年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《規(guī)劃》，明確將其列入13種重點防范的外來動物疫病。2015年農(nóng)業(yè)部制訂了全國小反芻獸疫消滅計劃，提出到2020年力爭全國達到小反芻獸疫非免疫無疫區(qū)標準。

我省是養(yǎng)羊大省，年飼養(yǎng)量約1500萬只。自2014年以來，我省發(fā)生多起小反芻獸疫疫情，各地畜牧獸醫(yī)部門迅速行動，疫情得到有效控制，最大程度降低了疫情造成的損失。做好小反芻獸疫防控和消滅工作，事關(guān)養(yǎng)羊業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民增收和公共衛(wèi)生安全。本文對江蘇實施小反芻獸疫消滅計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要困擾進行了分析，并提出了相關(guān)保障措施。

1 實施小反芻獸疫消滅計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

疫病的防控通常要經(jīng)過控制、凈化和消滅三個階段。動物疫病凈化是實現(xiàn)消滅目標的重要基礎(chǔ)，是指通過監(jiān)測、檢驗檢疫、隔離、撲殺等一系列綜合措施，在特定區(qū)域或場所消滅和消除病原，從而達到并且維持在該范圍內(nèi)動物個體不發(fā)病和無感染的狀態(tài)[2]。我省近年來發(fā)生多起羊小反芻獸疫疫情，為小反芻獸疫高風(fēng)險區(qū)，目前對小反芻獸疫防控采取強制免疫政策。根據(jù)全國小反芻獸疫消滅計劃，對免疫地區(qū)采取免疫、監(jiān)測、撲殺、移動控制等綜合防控措施，逐步達到免疫無疫狀態(tài)。因此我省實施小反芻獸疫消滅計劃應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

1.1 免疫

免疫是動物疫病防控的重要手段，國際社會普遍認為，動物機體經(jīng)過免疫之后，如群體抗體達到70%即可控制疫病的大范圍傳播。目前小反芻獸疫減毒活疫苗有良好的免疫效果，能夠提供至少3年的保護期，通過免疫達到無疫標準條件成熟。因此通過免疫凈化是我省當前階段實施小反芻獸疫消滅計劃的一項關(guān)鍵措施，依托“三大集中防疫行動”，開展小反芻獸疫集中免疫和巡防補免。對規(guī)模養(yǎng)殖場戶，嚴格實行程序免疫，對于小、散養(yǎng)殖戶，組織防疫隊伍集中行動、逐場逐戶實施免疫工作，確保應(yīng)免盡免，不留死角。

1.2 監(jiān)測

監(jiān)測是實施動物疫病凈化和消滅的重要技術(shù)支撐，從實施消滅計劃前的疫病普查、實施免疫效果的評價、凈化效果的評估等均離不開監(jiān)測的保障。各地應(yīng)依據(jù)國家和省級動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，切實做好小反芻獸疫監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。加強小反芻獸疫血清學(xué)監(jiān)測，及時掌握免疫狀況；加強病原學(xué)監(jiān)測，落實對陽性個體及同群動物的撲殺和無害化處理工作；開展小反芻獸疫流行病學(xué)調(diào)查，做好陽性動物的追蹤、回溯、排查等。以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展小反芻獸疫發(fā)生的風(fēng)險評估。根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，及時確定疫苗免疫的退出時機，實現(xiàn)免疫無疫到非免疫無疫的轉(zhuǎn)變。

1.3 檢疫

動物檢疫的根本作用是對動物、動物產(chǎn)品的檢疫、消毒和處理，達到防止動物疫病傳播擴散、保護畜牧業(yè)健康生產(chǎn)和人民身體健康的目的。檢疫是以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法行為，加強動物檢疫能促使動物飼養(yǎng)者自覺開展預(yù)防接種防疫工作，達到以檢促免的目的。通過檢疫可以及時發(fā)現(xiàn)染疫動物并采取有效措施，防止疫情傳播蔓延。通過檢疫、撲殺病畜、無害化處理等手段可以達到凈化消滅的目的。實施小反芻獸疫消滅計劃，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)切實加強肉羊產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。

1.4 調(diào)運

從目前動物疫情防控形勢來看，活畜禽跨區(qū)域長途調(diào)運，仍然是疫病跨區(qū)域傳播的重要途徑。我省發(fā)生的小反芻獸疫疫情中有多起為養(yǎng)殖戶從外省擅自購買調(diào)進未經(jīng)檢疫羊發(fā)生的輸入性疫情?；钛蛘{(diào)動有跨省區(qū)域調(diào)運，也有省內(nèi)不同區(qū)域之間的調(diào)運，實施小反芻獸疫消滅計劃，應(yīng)切實加大活羊調(diào)運監(jiān)管力度。跨省區(qū)域調(diào)運的，嚴格執(zhí)行種畜禽跨省調(diào)運備案制度，充分發(fā)揮省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，加強運輸動物檢查，嚴格運輸車輛的消毒，嚴禁未經(jīng)檢疫的活羊調(diào)入我省，嚴禁活羊由高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運。對于省內(nèi)區(qū)域間調(diào)運，省農(nóng)委組織對全省行政區(qū)域內(nèi)開展小反芻獸疫風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，劃定免疫無疫區(qū)和非免疫無疫區(qū)建設(shè)區(qū)域。繼續(xù)飼養(yǎng)的羊，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后，可以從非免疫地區(qū)調(diào)運到免疫地區(qū)，在免疫地區(qū)之間、非免疫地區(qū)之間也可以跨區(qū)調(diào)運，嚴禁從免疫地區(qū)調(diào)運至非免疫地區(qū)。用于屠宰的羊，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后，應(yīng)直接運達目的地屠宰場屠宰，嚴禁途中卸載或繼續(xù)飼養(yǎng)。對違規(guī)定調(diào)運的，按規(guī)定移交當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)查處。

1.5 交易市場

活畜交易市場動物流動頻繁，是病原滋生和流行的多發(fā)地，是各種動物疫病的傳播場所。我省部分地區(qū)活羊市場交易活躍，近幾年發(fā)生的羊小反芻獸疫疫情也有多起與市場交易活羊有關(guān)。實施小反芻獸疫消滅計劃，嚴格活羊交易市場防疫條件審查，不符合條件的應(yīng)堅決關(guān)閉，對活羊交易實施有效的檢疫監(jiān)管，禁止交易來自非無疫區(qū)的相關(guān)易感動物，嚴格執(zhí)行消毒、休市等制度。

1.6 屠宰

屠宰是從養(yǎng)殖到屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生全鏈條風(fēng)險控制的最后環(huán)節(jié)，實施畜禽集中屠宰，實行嚴格的宰前、宰后檢疫，對病害動物及不可食用組織進行無害化處理，能有效降低動物疫病防控風(fēng)險和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施小反芻獸疫消滅計劃，應(yīng)鼓勵活羊就近屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市。

2 實施小反芻獸疫消滅計劃的主要困擾

2.1 肉羊規(guī)模養(yǎng)殖水平不高

近年來我省畜牧業(yè)堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴規(guī)模、強主體，畜牧產(chǎn)中大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷提升。但規(guī)模比重存在不平衡現(xiàn)象，生豬、肉禽、禽蛋和奶牛大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重水平較高，肉羊養(yǎng)殖規(guī)模比重相對偏低，養(yǎng)殖主體的多、小、差是動物疫病防控和消滅的難點。據(jù)統(tǒng)計，我省年出欄30只以下的小規(guī)模散養(yǎng)戶110多萬戶，年出欄量占到全省總量的61%，我省養(yǎng)羊水平仍以小規(guī)模散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖管理水平和疫病防控意識相對較差，給動物疫病的防控和消滅帶來一定難度。

2.2 基層防疫力量不強

防疫的主要任務(wù)在基層，除了做好強制免疫工作外，基層獸醫(yī)人員還要承擔免疫標識佩戴、免疫檔案建立、養(yǎng)殖場監(jiān)管、疫情測報、監(jiān)測采樣等大量的工作。近年來，全省各級農(nóng)牧部門認真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革意見的精神，深入推進基層獸醫(yī)管理體制改革，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系能力得到較大提升，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基層設(shè)施條件差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)編制壓縮，在編人員偏少，空編空崗現(xiàn)象較普遍；基層獸醫(yī)人員的工資待遇低，年輕人不愿意干，隊伍老齡化嚴重，新老交替慢；基層獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)不強，業(yè)務(wù)技能水平不高?；鶎臃酪吡α坎粡姡瑢?dǎo)致動物防疫工作不到位，如因基層站基礎(chǔ)設(shè)施條件差，疫苗冷鏈運輸、保存等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題；防疫人員不足，造成漏防、缺防，免疫密度不達標；業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對疫苗使用、保存等不按規(guī)定操作，免疫質(zhì)量不高；技術(shù)水平不高，對一些疫病誤診誤判，對疫情發(fā)現(xiàn)、上報、處置不及時等。

2.3 活羊交易市場監(jiān)管難度大

由于肉羊養(yǎng)殖規(guī)模化水平較低，目前仍以小散戶為主，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、交易方式仍以市場為主，活羊交易市場在一些養(yǎng)殖重點地區(qū)普遍存在，甚至還存在一些路邊非法交易點，交易頻繁。養(yǎng)殖、販運人員素質(zhì)不高，防疫意識差，在運輸、交易時不向當?shù)孬F醫(yī)部門申報檢疫，在免疫地區(qū)、非免疫地區(qū)隨意調(diào)運。市場監(jiān)管涉及多個部門，部門之間存在職責劃分不清、協(xié)調(diào)不到位等問題，對交易市場的監(jiān)管往往是“沒事誰都管，有事都不管”，定期消毒、輪流休市等措施不落實，市場交易索證驗證不嚴格。路邊非法交易點由于其流動性大、隱蔽性強，僅靠動物衛(wèi)生監(jiān)督部門很難有效打擊。

2.4 集中屠宰起步緩慢

目前我國還沒有一部專門的關(guān)于羊定點屠宰管理辦法的法律法規(guī)，相關(guān)的管理工作都是參照《生豬屠宰管理條例》來進行的。近年來我省對生豬屠宰進行了全面的清理整頓，但并未涉及羊的屠宰。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省全年羊屠宰量1000只以上的集中屠宰點有26家，其中50000只以上的只有5家。羊的屠宰主要集中在幾個山羊批發(fā)市場和山羊主產(chǎn)、主銷區(qū)，總體來講集中屠宰起步緩慢，規(guī)?；潭炔桓?，現(xiàn)有的集中屠宰點管理水平低下。而且我省肉羊消費季節(jié)性特點比較明顯，秋冬季既是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是我省肉羊集中消費季節(jié)，肉羊屠宰的“小、散、亂”給動物疫病的防控帶來較大的風(fēng)險。

2.5 技術(shù)支撐力量不足

我國動物疫病凈化工作起步較晚，目前動物疫控技術(shù)的科研主要集中在病原的研究、疫苗的研發(fā)和藥物的應(yīng)用等方面，對動物疫病凈化技術(shù)方面的研究相當薄弱[3]。各級獸醫(yī)部門以及養(yǎng)殖場戶對開展動物疫病凈化消滅工作缺乏經(jīng)驗，對有關(guān)風(fēng)險評估和驗收過程不熟悉，標準把握不到位。各級獸醫(yī)實驗室，尤其是區(qū)縣級獸醫(yī)實驗室在實驗室能力建設(shè)和管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，平時忙于完成“任務(wù)式”的監(jiān)測，對疫病凈化監(jiān)測沒有更多的精力投入，也缺乏科學(xué)的監(jiān)測與評價。

2.6 財政保障不到位

疫病凈化消滅計劃的實施除了有相關(guān)的制度、技術(shù)、措施等保障外，還有一項重要保障是財政投入的支持。近年來，國家對動物疫病凈化消滅工作越來越重視，但一些地方政府往往對凈化消滅工作認識不足，重視不夠[4]。我省各地動物防疫經(jīng)費雖然納入財政預(yù)算，但由于地區(qū)差異，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府投入的防疫經(jīng)費僅能保障基本的動物疫病防控工作，有些地區(qū)甚至基層獸醫(yī)部門的工作經(jīng)費都不能有效保障，在這種情況下要申請額外的經(jīng)費投入來保障小反芻獸疫消滅計劃的實施難度較大，影響免疫、監(jiān)測、撲殺、移動控制等綜合防控措施有效落實。

3 實施小反芻獸疫消滅計劃的保障措施

3.1 加強實施計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)

小反芻獸疫是《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》和《江蘇省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》列出的重點防范的外來動物疫病之一，各地要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實小反芻獸疫防控工作責任制，做好消滅計劃的組織實施和監(jiān)督檢查。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要結(jié)合本地動物防疫工作實際，會同相關(guān)部門制訂本地區(qū)消滅計劃實施方案，設(shè)定工作目標，明確防治路線和實施進度，有序推進消滅計劃實施。各地畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門協(xié)調(diào)，強化措施聯(lián)動，共同做好小反芻獸疫消滅工作。

3.2 加強工作經(jīng)費投入力度

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要根據(jù)中長期動物疫病防治規(guī)劃和小反芻獸疫消滅計劃，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進一步加大資金投入，將小反芻獸疫免疫、監(jiān)測、撲滅、無害化處理、培訓(xùn)、評估等工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。同時，積極推動落實相關(guān)支持政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持各地加強無疫區(qū)建設(shè)工作。

3.3 加強基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

一是加強“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。近年來省級財政先后投資1個多億，對我省無自有固定服務(wù)場所和未達到“五有”標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進行投資建設(shè)，各地要按照“有先進的服務(wù)手段、有健全的專業(yè)隊伍、有嚴格的責任制度、有穩(wěn)定的財政保障、有科學(xué)的管理機制”的“五有”建設(shè)標準，主動作為，加快進度，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。二是要健全基層獸醫(yī)服務(wù)體系。進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，根據(jù)疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管需要，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）畜牧獸醫(yī)站，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獨立建站運行，并加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子。要加強與編制、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時招錄專業(yè)人員補充空編缺編，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍。三是要提升動物疫病社會化服務(wù)能力。充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。

3.4 加強技術(shù)支撐和保障

要切實加強技術(shù)指導(dǎo)力度，加大人力、物力投入，確保免疫、監(jiān)測等技術(shù)措施的落實。省級成立“小反芻獸疫消滅工作技術(shù)專家組”，成員由疫控機構(gòu)、科研院所的專家組成，負責為全省小反芻獸疫消滅計劃的實施提供專業(yè)技術(shù)支持，指導(dǎo)實施疫苗免疫，評估各地消滅工作開展情況，及時給出工作建議。相應(yīng)成立市、縣級專家組，成員由當?shù)孬F醫(yī)專家擔任，為具體實施工作提供必要的技術(shù)支持。要加強技術(shù)專家的培訓(xùn)和交流，研究解決基層遇到的技術(shù)問題，為推進和完成全省消滅工作提供決策依據(jù)。

3.5 加強宣傳培訓(xùn)

在全球動物疫病的控制和消滅方案中，獸醫(yī)發(fā)揮著主力軍的作用[5]，對獸醫(yī)人員的專業(yè)培訓(xùn)需不斷加強。一是要加強基層獸醫(yī)人員培訓(xùn)，提升小反芻獸疫診斷和防控能力。二是要加強實驗室人員培訓(xùn)，提升實驗室診斷、監(jiān)測技術(shù)水平。三是要加強動物疫病凈化先進技術(shù)、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)標準、評估技術(shù)規(guī)范等知識培訓(xùn)，提升無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和評估水平。另外，還需注重培養(yǎng)公眾對動物疫病的防疫意識，要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊等多種媒體，切實加強動物疫病防控政策法規(guī)和小反芻獸疫科普知識宣傳，凝聚各方面力量，營造全社會關(guān)心、支持動物防疫工作的良好氛圍，引導(dǎo)協(xié)會、企業(yè)、養(yǎng)殖者和廣大消費者等社會力量廣泛參與計劃的實施。

3.6 加強工作考核力度

考核是推進工作的重要手段，要把小反芻獸疫消滅工作納入重大動物疫病延伸績效管理考核的重要內(nèi)容，結(jié)合“春防”、“秋防”以及年度重大動物疫病延伸績效管理考核檢查等工作，加大對小反芻獸疫消滅計劃實施情況及評估結(jié)果的督查力度，確保各項防控措施落實到位。各地也要建立健全目標管理考核制度，實行中期考核與終期評估相結(jié)合，鼓勵先進，鞭策后進，獎罰并舉，有效推動小反芻獸疫消滅計劃的實施。

[1] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國小反芻獸疫消滅計劃（2016-2020年）》的通知[Z].農(nóng)業(yè)部，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2015]34號，2015-12-23.

[2] 張淼潔，付雯，劉祥，等.動物疫病凈化概述[J].中國畜牧業(yè)，2015，（19）：24-25.

[3][4] 權(quán)亞瑋，張濤.動物疫病凈化技術(shù)探討與分析[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2012，31（3）：77-79.

[5] 劉芳，賈幼陵.完善我國動物疫病凈化措施的必要性[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2012，（4）：15-17.