王海忠

（國家林業(yè)局，北京　100713）

夯實(shí)基礎(chǔ)做好森林防火這篇大文章

王海忠

（國家林業(yè)局，北京100713）

森林火災(zāi)是世界8大自然災(zāi)害之一，具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、處置救助困難等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界平均每年大約發(fā)生森林火災(zāi)22萬次，受災(zāi)森林面積達(dá)1000萬hm2，約占森林總面積的0.25%。我國位于歐亞大陸東南部，地域遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，季風(fēng)氣候顯著，森林類型與分布各異，是世界上森林火災(zāi)多發(fā)國家之一。

新中國成立前，我國森林防火事業(yè)一片空白，火災(zāi)發(fā)生任其自燃自滅，平均每年發(fā)生森林火災(zāi)2萬多起，受害森林面積150多萬公頃，森林火災(zāi)受害率為13.8‰。新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府十分重視森林資源的保護(hù)管理工作，森林防火事業(yè)逐步開展，森林火災(zāi)危害逐年下降。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺上突出地位，納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。林業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)成為建設(shè)生態(tài)文明重中之重的任務(wù)，做好森林防火工作是捍衛(wèi)林業(yè)建設(shè)成果、維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。筆者探究了建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國形勢下的森林防火發(fā)展之路。

1　中國特色的森林防火道路初步形成

經(jīng)過多年努力，我國森林防火工作實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的全面發(fā)展，圍繞“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針和“打早、打小、打了”的工作目標(biāo)，初步走出了一條具有中國特色的森林防火之路。

1.1組織管理和責(zé)任體系全面建立

我國法律明確規(guī)定，森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)地方人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任森林防火總指揮。這既是我國森林防火工作與其他國家最大的區(qū)別，也是中國特色森林防火道路得以確立的顯著標(biāo)志。目前，全國共有各級(jí)森林防火指揮部3371個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)3559個(gè)，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等11個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了專職指揮員制度，森林防火專職管理人員2.5萬人，初步構(gòu)建了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作的森林防火組織指揮體系。各?。▍^(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把森林防火作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一件大事來抓，對(duì)森林防火工作親自部署、親自檢查、親自抓落實(shí)，全面納入政府工作范圍，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面深化和責(zé)任的落實(shí)。

1.2法規(guī)制度和依法治火體系逐步健全

1979年2月23日，五屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議原則通過《森林法（試行）》，從法律上對(duì)森林防火做出明確規(guī)定。1988年，國務(wù)院頒布實(shí)施我國第一部森林防火行政法規(guī)——《森林防火條例》。2004年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》，對(duì)新形勢下加強(qiáng)森林防火工作提出新的要求。2008年國務(wù)院修訂頒布了新的《森林防火條例》，在森林防火責(zé)任制、森林防火組織、森林火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急管理機(jī)制及法律責(zé)任等方面進(jìn)一步做出規(guī)范和完善，為推進(jìn)依法治火提供了法律基礎(chǔ)。北京、河北、浙江等14個(gè)?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)、人民政府制定頒布了相應(yīng)的防火條例、規(guī)定或?qū)嵤┺k法，防火期及時(shí)發(fā)布命令、布告，基層還建立完善了以野外火源管理為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度、鄉(xiāng)規(guī)民約，初步形成了一套較為完整的森林防火法規(guī)體系，我國森林防火逐步步入法制化軌道。

1.3專業(yè)森林消防力量和隊(duì)伍體系不斷壯大

國家森林防火指揮部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》，各地按照專群結(jié)合、以專為主的要求，以“建得起、養(yǎng)得住、用得上”為原則，大力建設(shè)“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)?；?、用兵科學(xué)化”的消防隊(duì)伍。目前，全國地方專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)伍達(dá)到2.3萬支、62.8萬人，基本形成了以地方森林消防隊(duì)伍為主力軍，以解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的火災(zāi)撲救體系，處置森林火災(zāi)特別是大火的能力有了明顯提高。同時(shí)，我國建有世界上唯一一支以撲救森林火災(zāi)為主要職能的武裝力量——武警森林部隊(duì)。目前有9個(gè)總隊(duì)，一個(gè)機(jī)動(dòng)支隊(duì)和一個(gè)直升機(jī)支隊(duì)共2萬余人，向江西、安徽、湖北、湖南4省派出臨時(shí)定點(diǎn)駐防大隊(duì)，在防火滅火、林政執(zhí)勤和搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.4防火信息化和科技防火體系日趨完善

國家森林防火指揮部緊緊圍繞強(qiáng)化火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測、指揮調(diào)度及處置突發(fā)事件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)森林防火信息化進(jìn)程。通過推進(jìn)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立一套森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，為森林防火裝上了“風(fēng)向標(biāo)”。通過推進(jìn)衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，國家森防指相繼在北京、昆明、烏魯木齊和哈爾濱建了4個(gè)衛(wèi)星林火監(jiān)測地面站，運(yùn)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，足不出戶就可以掌握各地森林火災(zāi)發(fā)生情況，為森林防火安裝了“千里眼”。通過推進(jìn)森林防火專用通訊網(wǎng)和火場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層面的火場應(yīng)急通信體系，為森林防火安裝了“順風(fēng)耳”。通過推進(jìn)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)撲火指揮決策的科學(xué)性，為森林防火配上了“智囊團(tuán)”，林火信息處理初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.5快速反應(yīng)和應(yīng)急處置水平明顯提升

2013年，國務(wù)院新修訂《森林防火應(yīng)急預(yù)案》，各地也按照國家預(yù)案要求修訂完善地方預(yù)案，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理，快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力不斷提升。近年來，我國的森林航空消防事業(yè)迅猛發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大，基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，能力不斷提高。尤其是隨著M-26、K-32等大型直升機(jī)的廣泛應(yīng)用，我國的空中直接滅火能力得到極大提升。目前，我國已形成以北方、南方兩個(gè)航空護(hù)林總站為核心，以各航空護(hù)林站為骨干，較為完備的森林航空消防體系。森林航空消防覆蓋區(qū)域達(dá)到19個(gè)?。▍^(qū)、市），航站數(shù)量達(dá)到26個(gè)，每年租用飛機(jī)100多架，逐步成為森林防火滅火的主要手段。同時(shí)，以水滅火技術(shù)日益成熟，具有攔截火頭高效、撲滅明火迅速等特點(diǎn)，是撲救森林火災(zāi)的撒手锏，是提升森林防火應(yīng)急能力的關(guān)鍵之舉。與傳統(tǒng)的撲火手段相比，采用以水滅火，撲火人員可減少50%，滅火時(shí)間可縮短80%，滅火費(fèi)用可降低60%，危險(xiǎn)性大幅減低，且不易出現(xiàn)死灰復(fù)燃，極大地降低了損失。

2　森林防火形勢嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)

近年來，雖然我國森林火災(zāi)總體呈下降趨勢，但是防控風(fēng)險(xiǎn)卻絲毫沒有減少。

1）極端氣候事件加劇。森林火災(zāi)是受氣候條件影響最為顯著的災(zāi)害之一。近年來，地球氣候正在經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，預(yù)計(jì)未來50～100年，將繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展。受干旱、高溫、大風(fēng)等極端天氣的共同作用，近幾年加拿大、希臘、美國、澳大利亞、俄羅斯等國相繼爆發(fā)了歷史罕見的森林大火，標(biāo)志著全球已進(jìn)入森林火災(zāi)的高發(fā)期。據(jù)專家預(yù)測，今后10年全球氣溫仍將繼續(xù)攀升，發(fā)生極端天氣的可能性和頻率大幅增加，給森林防火工作帶來極大壓力。

2）森林防火難度加大。我國是一個(gè)人口大國和農(nóng)業(yè)大國，村林相間、林農(nóng)交錯(cuò)，絕大多數(shù)森林火災(zāi)由人為用火引發(fā)。隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)和森林旅游的快速發(fā)展，每年進(jìn)山生產(chǎn)作業(yè)、旅游度假的人員超過4億人次，野外生產(chǎn)生活用火、慶典民俗用火相互交織，清明、春節(jié)等節(jié)假日的防火難度更為突出。近年來我國森林資源快速增長，林間枯枝落葉不斷積累，可燃物載量嚴(yán)重超標(biāo)，為森林火災(zāi)留下更多隱患。此外，目前農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“空殼”化，發(fā)生火災(zāi)后難以就近組織撲救，撲火安全隱患也相應(yīng)增多。

3）森林火災(zāi)威脅危害加重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，森林火災(zāi)的敏感性更強(qiáng)、危害性更大、波及性更廣。一旦發(fā)生大的森林火災(zāi)，不僅將給森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，而且有可能給國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全、生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅，甚至釀成國家災(zāi)難。2016年5月，加拿大艾伯塔省麥克默里堡發(fā)生森林大火，導(dǎo)致近10萬居民被迫撤離，數(shù)千棟民宅被毀。同時(shí)，近幾年我國也相繼發(fā)生多起威脅重要設(shè)施和村鎮(zhèn)安全的火災(zāi)。

我國森林防火工作在面臨嚴(yán)峻形勢的同時(shí)，與“打早、打小、打了”的基本要求相比，還存在著森林火災(zāi)撲救手段依然落后，防火能力亟待提高等問題。

1）投入少。近年來，中央和地方各級(jí)人民政府高度重視森林防火工作，不斷加大森林防火投入，但缺口仍然較大，撲救森林大火的預(yù)備金不足，平均每畝林地投入仍不足1元，而美國、澳大利亞等林業(yè)發(fā)到國家每畝林地投入森林防火資金達(dá)到20～30元。

2）裝備差。森林航空消防飛機(jī)總量不足，機(jī)型單一落后，缺少載量大、續(xù)航能力強(qiáng)、適應(yīng)高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型飛機(jī)，航空直接滅火能力尚不能滿足撲救重大、特別重大森林火災(zāi)的需要；缺乏全道路運(yùn)兵車、隔離帶開設(shè)機(jī)等大型裝備，總體控制森林大火能力不足。

3）基礎(chǔ)弱。重點(diǎn)林區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足，分布不均，隊(duì)伍配備率僅為67.1%；防火道路和阻隔帶等防火基礎(chǔ)設(shè)施不完善，質(zhì)量不高，林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8m/hm2，不足世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/10；瞭望塔數(shù)量不足，林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，火情瞭望覆蓋率僅為68.1%；現(xiàn)有防火通信存在較大盲區(qū)，衛(wèi)星通信、機(jī)動(dòng)通信保障能力不強(qiáng)，覆蓋率僅為70%。

4）機(jī)制不完善。政府和森警部隊(duì)之間應(yīng)急組織聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，發(fā)生火災(zāi)后相互之間聯(lián)動(dòng)不順暢。森林防火規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，現(xiàn)代科技手段應(yīng)用不夠。一些地方責(zé)任落實(shí)、人員編制、工作措施不到位，森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置預(yù)案不健全，存在重?fù)渚取⑤p預(yù)防的現(xiàn)象等。

3　實(shí)施六大工程，健全五項(xiàng)機(jī)制，提升五化水平，讓中國特色的防火道路越走越寬廣

黨中央國務(wù)院歷來高度重視防火工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)：森林防火工作永遠(yuǎn)在路上，體現(xiàn)了防火任務(wù)的長期性和艱巨性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)森林保護(hù)、森林防火對(duì)林業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中特殊而重大的意義，深刻認(rèn)識(shí)森林防火工作所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服麻痹松懈思想，增強(qiáng)危機(jī)感，針對(duì)當(dāng)前防火工作存在的主要問題，編制實(shí)施《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，強(qiáng)化對(duì)全國森林防火工作的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)。

3.1加強(qiáng)“六大工程”建設(shè)

3.1.1加強(qiáng)林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程

目前，全國有森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測站3245個(gè)，可燃物因子采集站746個(gè)，人工瞭望塔9312座，視頻監(jiān)控系統(tǒng)3998套，綜合瞭望監(jiān)測覆蓋率68.1%。目前還存在著預(yù)警模型需進(jìn)一步完善，衛(wèi)星林火監(jiān)測作用還未充分發(fā)揮，林火視頻監(jiān)控應(yīng)用程度參差不齊，瞭望塔生活配套設(shè)施較差等問題。下一步，擬統(tǒng)一開發(fā)森林火險(xiǎn)預(yù)警模型，構(gòu)建分級(jí)預(yù)警監(jiān)測體系，新建森林火險(xiǎn)綜合監(jiān)測站1500個(gè)，完善火險(xiǎn)預(yù)警模型；建設(shè)自主接收衛(wèi)星地面站8套，高分衛(wèi)星接收和主分發(fā)處理系統(tǒng)各1套，分中心數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)3套，省級(jí)數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)34套，衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)將得到進(jìn)一步完善。新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)5425套、瞭望塔850座，改造瞭望塔1482座，使火情綜合瞭望監(jiān)測覆蓋率由目前的68.1%提高到95%。

3.1.2加強(qiáng)森林防火通信與信息指揮系統(tǒng)建設(shè)工程

全國森林防火的信息化水平總體偏低，缺乏主干網(wǎng)，平臺(tái)建設(shè)滯后，軟件建設(shè)不統(tǒng)一，缺少森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；重點(diǎn)林區(qū)森林防火通信覆蓋率不足70%，火場視頻圖像信息傳輸不暢通。下一步，擬重點(diǎn)加強(qiáng)以數(shù)字超短波通信為主，兼容模擬超短波通信的火場通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)用VSAT和北斗衛(wèi)星建設(shè)撲火指揮衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以綜合通信車為主要內(nèi)容的機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)，使重點(diǎn)區(qū)域語音通信平均覆蓋率由目前的70%提高到95%。

3.1.3加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)工程

全國現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊(duì)3264支11.3萬人，營房60.8萬m2，人均僅5.4m2；各種車輛1.26萬臺(tái)，整體上看，森林消防隊(duì)伍人員數(shù)量不足，且分布不平衡，設(shè)施、裝備落后，專業(yè)化、機(jī)械化水平不高。下一步，擬新建512支專業(yè)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣區(qū)及單位專業(yè)隊(duì)伍配備率從目前的66%提高到100%。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)3034支風(fēng)力滅火隊(duì)伍、1090支以水滅火隊(duì)伍和150支配備全道路運(yùn)兵車、輪式森林消防車、阻隔帶開帶機(jī)等大型裝備的隊(duì)伍。在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)六處適宜專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)員培訓(xùn)的國家森林防火野外實(shí)訓(xùn)基地。

3.1.4加強(qiáng)森林航空消防系統(tǒng)建設(shè)工程

目前，全國現(xiàn)有20個(gè)全功能航站、11個(gè)依托航站，年租用飛機(jī)80架，在19個(gè)省區(qū)開展了航護(hù)工作，森林航空消防覆蓋率為32.4%。目前仍存在飛機(jī)數(shù)量不足，M-26、K-32、M-171等大中型滅火飛機(jī)偏少，航站分布不盡合理，保障能力較差等突出問題。隨著綜合國力的增強(qiáng)，我國森林火災(zāi)撲救應(yīng)走“高、精、?！笨沙掷m(xù)發(fā)展之路，提高我國的空中滅火能力。美國森林面積為3.03億hm2，每年用于森林防滅火的飛機(jī)500多架；韓國森林面積僅有630萬hm2，卻擁有專業(yè)滅火飛機(jī)40多架。我國森林面積2.08億hm2，目前租用各類飛機(jī)僅有80余架，數(shù)量嚴(yán)重不足，近期應(yīng)爭取財(cái)政資金支持，至少引進(jìn)10架大型滅火飛機(jī)，以解決急需。下一步，擬新增航空護(hù)林飛機(jī)100架，改造升級(jí)現(xiàn)有航站17個(gè)，新建全功能航站24個(gè)，依托航站5個(gè)，將航空消防覆蓋率由32.4%提高到90%。建立和完善火場偵查以及飛行調(diào)度保障管理系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)航空消防訓(xùn)練基地和站隊(duì)一體化建設(shè)。

3.1.5加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程

目前，全國有生物阻隔帶36.4萬km，工程阻隔帶33.7萬km，北方省區(qū)以工程阻隔帶為主，包括機(jī)耕帶和防火線；南方省區(qū)以生物阻隔帶為主，包括林內(nèi)阻隔帶和林緣阻隔帶，主要集中在廣東、福建、江西3省區(qū)，阻隔網(wǎng)密度僅為3.7m/hm2。下一步，擬按照每年增加0.1m/hm2的建設(shè)進(jìn)度，共新建林火阻隔系統(tǒng)31萬km，其中工程阻隔帶14.3 萬km，生物阻隔帶16.7萬km，使林火阻隔網(wǎng)密度由3.7m/hm2提高到4.7m/hm2。

3.1.6加強(qiáng)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)工程

全國現(xiàn)有林區(qū)等級(jí)道路21萬km，簡易路26.3 萬km，集材廢棄路7.1萬km，國有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8m/hm2，并且斷頭路、廢棄路較多，通行能力差，影響火災(zāi)撲救。下一步，擬新建和升級(jí)改造應(yīng)急道路32.7萬km，使國有林區(qū)路網(wǎng)密度由1.8m/hm2提高到3.1m/hm2。

3.2建立健全“五大機(jī)制”，提升“五化水平”

3.2.1建立健全防火責(zé)任機(jī)制，提升森林防火社會(huì)化水平

強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備與當(dāng)?shù)厣址阑鹑蝿?wù)和發(fā)展相適應(yīng)的專職技術(shù)人員。全面落實(shí)行政首長、成員單位、林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營者的各項(xiàng)責(zé)任，推行“黨政同責(zé)、終身追究”，做到任務(wù)明晰、責(zé)任到人。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指揮能力，充分發(fā)揮森防指成員單位的職能作用，群策群力，共同做好森林防火工作。健全宣傳教育機(jī)制，突出抓好媒體宣傳、主題宣傳和公益宣傳，重點(diǎn)宣傳防撲火科學(xué)知識(shí)和森林火災(zāi)典型案例，不斷提高全社會(huì)森林防火的意識(shí)和能力。經(jīng)常性開展火災(zāi)隱患排查，依靠群眾，依靠基層，下力氣筑牢用火管制、入山檢查、林內(nèi)巡護(hù)和聯(lián)防聯(lián)?！八臈l防線”，嚴(yán)格管控關(guān)鍵部位、敏感時(shí)段、高危人員“三個(gè)重點(diǎn)”。

3.2.2建立健全依法治火工作機(jī)制，提升森林防火法制化水平

適時(shí)修訂《森林法》《森林防火條例》，建立健全地方配套法規(guī)和部門規(guī)章。深入總結(jié)推廣在基層實(shí)踐中行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，完善野外火源管理規(guī)定、森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合現(xiàn)代森林防火特點(diǎn)的法規(guī)制度體系。健全森林防火法律法規(guī)宣傳教育機(jī)制，將森林防火法規(guī)納入國家普法規(guī)劃，提高全民森林防火法制意識(shí)。加強(qiáng)森林防火執(zhí)法監(jiān)督，推行執(zhí)法公開，建立責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力開展森林防火執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。

3.2.3建立健全科學(xué)管理機(jī)制，提升森林防火科學(xué)化水平

引入先進(jìn)的管理理念，采用當(dāng)代科技的最新成果，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)防撲火手段向新的防撲火科學(xué)手段的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。通過清理和降低可燃物、落實(shí)森林防火與工程建設(shè)“四同步”、實(shí)施計(jì)劃燒除等手段，逐步降低森林的火險(xiǎn)等級(jí)。加大科研投入，強(qiáng)化科研隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)森林防火研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建立，加強(qiáng)雷擊火、火生態(tài)等森林防火基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、計(jì)劃燒除、紅外探火、防撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等應(yīng)用技術(shù)研究。充分運(yùn)用現(xiàn)代通信、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升防火信息化水平。加快森林防火標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，推行森林防火認(rèn)證制度，提升森林防火工作的規(guī)范化水平。

3.2.4建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，提升撲火救災(zāi)專業(yè)化水平

加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，探索利用政府購買服務(wù)方式鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量組建森林消防隊(duì)伍。及時(shí)修訂和完善各級(jí)撲火預(yù)案，經(jīng)常開展實(shí)戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生火情應(yīng)迅速啟動(dòng)。充分發(fā)揮地方森林消防隊(duì)伍、武警森林部隊(duì)和森林航空消防隊(duì)伍的作用，防火期內(nèi)靠前布防、重兵投入。結(jié)合戰(zhàn)例評(píng)析，根據(jù)季節(jié)、地形、林分、天氣條件的不同，分級(jí)編制撲火方案，提高撲火時(shí)效性和安全性。進(jìn)一步規(guī)范撲火指揮工作，建立軍地一體化指揮機(jī)制，統(tǒng)一部署各參戰(zhàn)力量，避免各自為戰(zhàn)。

3.2.5建立健全基礎(chǔ)保障機(jī)制，提升森林防火現(xiàn)代化水平

分級(jí)建立以財(cái)政投入為主的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)政策，積極拓寬森林防火資金渠道。建立穩(wěn)定的專業(yè)森林消防隊(duì)伍，提升森林防火裝備數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)裝備使用的培訓(xùn)和演練。積極配備大型直升機(jī)、大型化學(xué)滅火飛機(jī)、裝甲森林消防車、全道路運(yùn)兵車等現(xiàn)代化高效滅火裝備，提高森林防火機(jī)械化水平，減輕防撲火人員勞動(dòng)強(qiáng)度，減少火災(zāi)對(duì)撲火人員的威脅。

通過進(jìn)一步加強(qiáng)“六大工程”建設(shè)，建立健全“五大機(jī)制”，提升“五化水平”，力爭到2025年構(gòu)建起科學(xué)高效的森林火災(zāi)防控體系，火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)到95%以上，年均受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

森林防火，是森林資源保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)。就森林防火部門自身建設(shè)而言，也有一些亟待解決的問題，如防火專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制還不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需提高；森林防火應(yīng)急崗待遇偏低，無特崗津貼；與世界各國在森林防火業(yè)務(wù)交流上有待進(jìn)一步深化等。下一步，國家森防指辦公室將會(huì)同各地森林防火部門，深入開展調(diào)查研究，全力完善工作機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力，全力以赴做好森林防火這篇大文章，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新的更大貢獻(xiàn)！

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-08-15