摘 要 財(cái)政在支持教育發(fā)展、促進(jìn)人力資本形成與積累方面發(fā)揮著本可替代的作用。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展最基本的財(cái)力保障，教育投入的充足與否將直接制約教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章從西藏自治區(qū)財(cái)政性教育支出與生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的相關(guān)性分析出發(fā)，對(duì)擴(kuò)大西藏財(cái)政性教育投入總量，提高西藏教育投入占GDP 的比重提供一定的決策參考。

關(guān)鍵詞 西藏；財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入；生產(chǎn)總值；財(cái)政支出

“十二五”期間，西藏自治區(qū)教育投入保障力度不斷加大，主要表現(xiàn)在義務(wù)教育“三包”政策延伸擴(kuò)大到15年，并連續(xù)5次提高年生均“三包”標(biāo)準(zhǔn)，年受惠學(xué)生52.5萬(wàn)人次；學(xué)前教育到高等教育的資助政策體系日益健全，年資助學(xué)生150萬(wàn)人次。內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦班省市增加到21個(gè)，中學(xué)增加到80余所。對(duì)口支援機(jī)制不斷完善，探索了“組團(tuán)式”教育援藏新機(jī)制，各對(duì)口支援省市和高校累計(jì)投入資金12.47億元。這5年，是西藏教育投入最多、建設(shè)規(guī)模最大、辦學(xué)條件改善最明顯的5年。

一、西藏財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，占生產(chǎn)增值的比例約為全國(guó)平均數(shù)的4倍

2015年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為157億元，比2010年增長(zhǎng)93.6億元，年均增長(zhǎng)率為19.88%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入由“十一五”的40億元增長(zhǎng)到“十二五”期間的117.89億元。教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。公告顯示，2014年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為26420.58億元，比上年的24488.22億元增長(zhǎng)7.89%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個(gè)百分點(diǎn)。2014年西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為150.83億元，比上年的118.2億元增長(zhǎng)27.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增值（GDP）比例為16.36%，比上年的14，63%，增加了1.73%，約為全國(guó)平均水平的4倍。

2010年—2014年西藏自治區(qū)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入迅速上升，由2010年的63.35億元增長(zhǎng)到2014年的150.83億元，增長(zhǎng)了87.48億元，年均增長(zhǎng)24.22%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的百分比也處于穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，由2010年的12.48%增長(zhǎng)到2014年的16.38%，年均增長(zhǎng)7%（如下圖一所示）。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出百分比總體處于增長(zhǎng)狀態(tài)，由2010年的11.26%增長(zhǎng)到2014年為12.16%，年均增長(zhǎng)率為1.94%。

二、西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、生產(chǎn)總值、財(cái)政支出描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文主要研究西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、生產(chǎn)總值、財(cái)政支出三者的關(guān)系。選取西藏自治區(qū)2010-2014年的數(shù)據(jù)，作為觀測(cè)樣本。補(bǔ)充說(shuō)明，西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、生產(chǎn)總值、財(cái)政支出三種指標(biāo)在西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中可以直接獲得，從而可以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、權(quán)威性。

（一）西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入

由以下表所示，2010年到2014年西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)迅速上升的趨勢(shì)。 2014年西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為150.83億元，比2010年增長(zhǎng)了138.09%，五年絕對(duì)增長(zhǎng)額為87.48億元，年均增長(zhǎng)率為24.22%。2010年到2014年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增的趨勢(shì)。2014年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為26420.58億元，比2010年增長(zhǎng)了110.56%，五年的絕對(duì)增長(zhǎng)額為13873.09億元，年均增長(zhǎng)率為20.46%。從西藏與全國(guó)的對(duì)比來(lái)看，西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)的增長(zhǎng)速度，走在了全國(guó)其他省份的前列。

（二）西藏地區(qū)生產(chǎn)總值

2010～2014 年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值由507.46億元增加到920.83億元。累計(jì)增加了413.37億元，平均每年增加 82.67億元，2014年是2010年的 1.81倍。由下表可知2010-2014年生產(chǎn)總值保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值增速同比上年均保持在10個(gè)百分點(diǎn)以上。從三大產(chǎn)業(yè)分開來(lái)看，2010-2014年西藏的第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)增長(zhǎng)額為22.85億元，平均每年增長(zhǎng)4.57億元，年均增長(zhǎng)率為7.44%，在三大產(chǎn)業(yè)中增速處于最低水平；2010-2014年西藏第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)增長(zhǎng)額為172.92億元，平均每年增長(zhǎng)34.58億元，年均增長(zhǎng)率為19.73%，在三大產(chǎn)業(yè)中增速處于最高水平；2010-2014年西藏的第三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)增長(zhǎng)額為217.6億元，在西藏地區(qū)生產(chǎn)總值中增加的最多，年均增長(zhǎng)43.52億元，年均增長(zhǎng)率為15.7%，在三大產(chǎn)業(yè)中增速處于中游水平。

（三）西藏財(cái)政總支出

2010-2014年西藏財(cái)政支出隨著GDP的增長(zhǎng)也處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2014年財(cái)政支出總額為1240.27億元，比2010年增長(zhǎng)了677.69億元，年均增長(zhǎng)135.54億元，年均增長(zhǎng)率為21.85%。2010-2014年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的507.46億元，增長(zhǎng)到2014年的920.83億元，年均增長(zhǎng)率為16.06%，也就是說(shuō)，西藏自治區(qū)不僅每年的財(cái)政支出大于地區(qū)生產(chǎn)總值，而且財(cái)政支出的年均增長(zhǎng)率也大于地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率。

三、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出回歸分析

（一）模型的建立。為了全面考察西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出之間的關(guān)系，可以建立三者之間的二元線性回歸模型 I=c+ax+by+μ。其中，I表示財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，c為影響西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的其他因素，x為西藏地區(qū)生產(chǎn)總值，y 西藏財(cái)政支出，a、b 為未知參數(shù)，μ為總體回歸模型的隨機(jī)誤差（一般情況下忽略不計(jì)）。

（二）回歸分析。運(yùn)用SPSS19.0 軟件對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出三個(gè)變量進(jìn)行相關(guān)性分析，得出如下結(jié)果：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出的相關(guān)系數(shù)是R=0.995，判決系數(shù)是R?=0.989，調(diào)整后的判決系數(shù)；R?=0.978。說(shuō)明在線性回歸模型中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總離差中，由地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的離差解釋的部分占98.9%，模型的擬合優(yōu)度是非常高的。也就是說(shuō)，模型中的解釋變量能較好的解釋被解釋變量；在F檢驗(yàn)中，F(xiàn)=91.51，說(shuō)明地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的影響是顯著的；然后看t檢驗(yàn)，t（a）=2.017，t（b）=0.388，說(shuō)明地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入單獨(dú)的影響也是顯著的，最后得到C、a、b的值。

綜上通過(guò)SPSS19.0軟件分析得到的模型為：I=0.256X+0.031Y-50.847。從上述公式可以看出，假設(shè)財(cái)政支出不變的前提下，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值每增加1億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入就會(huì)增加0.256億元；分析財(cái)政支出對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的影響，假設(shè)在地區(qū)生產(chǎn)總值不變的情況下，財(cái)政支出每增加1億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入就要增加0.031億元。說(shuō)明西藏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)政支出的增加對(duì)西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增加的作用是明顯的，這用數(shù)據(jù)、模型充分說(shuō)明了增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的方式不僅僅要靠增加財(cái)政支出，還要以西藏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為前提。當(dāng)然還會(huì)受到以C、μ為代表的其他因素的影響，還有待于進(jìn)一步研究。

四、結(jié)論與建議

基于西藏2010-2014年數(shù)據(jù)資料描述性統(tǒng)計(jì)分析及多元線性回歸分析，可以看出西藏地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出對(duì)西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的影響是顯著的，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)使得西藏各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值有了很大的提高，這也是西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入提高的基礎(chǔ)，效果十分顯著。因此，要保持西藏財(cái)政性教育投入的不斷增長(zhǎng)不僅要增加財(cái)政支出，還要以地區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)為前提。今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）優(yōu)化西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索一條具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)西藏生產(chǎn)總值的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加固財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)的這塊基石。

（二）建立GDP的誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)制度與GDP地區(qū)間的聯(lián)審制度。必須保證GDP的真實(shí)增長(zhǎng)，避免GDP的“虛胖”做實(shí)GDP的增長(zhǎng)，擠干水分。對(duì)GDP的數(shù)據(jù)，各省、市、縣應(yīng)召開聯(lián)審會(huì)議進(jìn)行審查，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（三）建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，是財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的核心要素之一，是評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺。所以要評(píng)價(jià)財(cái)政支出目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的程度如何，以及支出是否公平公正，建立、健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系工作就是重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊斌.農(nóng)村教育投入：績(jī)效、機(jī)制與模式[D].重慶：西南大學(xué)，2011.

[2]王果.江西財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的相關(guān)性分析[J].科技廣場(chǎng). 2012.2.

[3]鄒洪亮、楊尚斌、徐夢(mèng)雪.西藏高等教育投入分析研究[J].調(diào)研與觀察.2015.3.

作者簡(jiǎn)介：

朱曉鳳（1991-），女，西藏民族大學(xué)“中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)”14級(jí)碩士研究生，主要研究方向：民族地區(qū)財(cái)政問(wèn)題。

基金項(xiàng)目：

本文為2015年西藏教育廳重大課題《西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)年度發(fā)展報(bào)告2010-2014年》（編號(hào)sk2015-79）、2015年西藏民族大學(xué)校級(jí)課題《西藏財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入效果分析》（YG-20151402）的階段性成果。