勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系完善研究

李穎+吳乃瓊+劉思源

摘 要：作為一種新型彈性化的用工形式，勞務(wù)派遣近年來(lái)受到了眾多企業(yè)的青睞。對(duì)于我國(guó)這種勞動(dòng)力資源充裕的發(fā)展中國(guó)家而言，勞務(wù)派遣不僅為企業(yè)節(jié)約了勞力成本，也解決了廣大勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題。然而，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，勞務(wù)派遣有時(shí)卻成為某些用人單位逃避社會(huì)保障責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，這無(wú)疑嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過(guò)介紹我國(guó)勞務(wù)派遣工的目前社會(huì)保障待遇現(xiàn)狀，分析隱藏在現(xiàn)象之后的原因，并提出一些建議，以期能為完善勞務(wù)派遣的社會(huì)保障體系提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣;社會(huì)保障;勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：C913 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0062-02

引言

自我國(guó)加入世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作組織以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始建立并不斷完善。勞務(wù)派遣作為我國(guó)新時(shí)期勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一種新型用工形式，以靈活的彈性化方式受到了眾多企業(yè)的青睞。勞務(wù)派遣不但為企業(yè)節(jié)約了大量人力成本，也解決了廣大待業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。然而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益白熱化，一些企業(yè)利用勞務(wù)派遣社會(huì)保障體系的漏洞，長(zhǎng)期廉價(jià)使用勞務(wù)派遣工。許多人力流動(dòng)性強(qiáng)行業(yè)的勞務(wù)派遣工在與正式職工付出同等勞力、完成同樣工作的情況下，卻不能獲取與之匹配的薪資和社會(huì)保障待遇。好在近年來(lái)，我國(guó)法律體系日趨完善，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)也有所提高，“同工同酬”的呼聲持續(xù)高漲。早日實(shí)現(xiàn)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展正是社會(huì)保障的目的之一，因此盡早提出合理的勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系的完善方案是很有必要的，非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系概述

20世紀(jì)50年代，歐美國(guó)家開(kāi)始興起勞務(wù)派遣。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的確立和逐步完善，勞務(wù)派遣開(kāi)始引入我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)。勞務(wù)派遣又名為人才派遣、勞動(dòng)派遣、雇員租賃，是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂勞動(dòng)合同后，將其派向?qū)嶋H用工單位，并向用工單位收取一定的服務(wù)費(fèi)用的一種用工形式，可跨行業(yè)、跨地區(qū)進(jìn)行。作為正式用工的補(bǔ)充形式，勞務(wù)派遣只能在替代性、臨時(shí)性、輔助性的工作崗位上實(shí)施。

發(fā)展到目前為止，勞務(wù)派遣已成為各地人才市場(chǎng)的重要組成部分。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)通過(guò)與各類學(xué)校、省市勞動(dòng)部門建立合作關(guān)系，為用人單位和社會(huì)各界待業(yè)人員之間構(gòu)建了新的溝通、交易渠道。勞務(wù)派遣的供應(yīng)方一般是經(jīng)省市勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)的專業(yè)人力資源服務(wù)公司，實(shí)際用工單位支付派遣勞工的報(bào)酬并向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用。

廣義而言，社會(huì)保障是指：通過(guò)國(guó)家立法，動(dòng)員社會(huì)各界資源，保障勞動(dòng)者在年老、患病、失業(yè)、生育、工傷等情況下的基本生活;維持低收入乃至無(wú)收入、或遭受各種意外災(zāi)害的公民的基本生活水平;緊隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展來(lái)穩(wěn)步提高公共福利水平，改善國(guó)民生活質(zhì)量。其中，與勞務(wù)派遣工切身利益相關(guān)的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有：工傷社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保障、就業(yè)社會(huì)保障、員工福利。

社會(huì)保障體系在維護(hù)派遣勞工的合法權(quán)益的同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系的實(shí)施有如下益處：第一，提高派遣勞工工作的積極性，保證其穩(wěn)定的心態(tài);第二，縮小派遣勞工與正式員工之間的收入差距和心理差距，真正實(shí)現(xiàn)同工同酬的目標(biāo)，有利于社會(huì)穩(wěn)定;第三，維護(hù)、鞏固勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，我國(guó)勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系仍處于發(fā)展的進(jìn)程中，雖然日趨完善，但也存在不少問(wèn)題。為節(jié)約人力成本，一些不法企業(yè)想方設(shè)法規(guī)避《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，造成了勞動(dòng)者合法社會(huì)保障權(quán)益受損的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，如何保護(hù)被派遣的勞動(dòng)者的合法社會(huì)保障權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)各界密切關(guān)注的話題。

總體歸類，勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障目前存在的問(wèn)題有四點(diǎn)：

首先，勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)。在勞務(wù)派遣中，一些用人單位利用法律監(jiān)管的漏洞規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣者，卻不為他們提供應(yīng)得的社會(huì)保障待遇。勞務(wù)派遣者為企業(yè)提供與正式員工幾乎無(wú)差別的勞動(dòng)，在完成約定項(xiàng)目時(shí)終止勞務(wù)合同，自身缺乏的穩(wěn)定性和連續(xù)性導(dǎo)致派遣勞工缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，也導(dǎo)致他們難以在其被派遣務(wù)工的單位辦理或延續(xù)社會(huì)保障。

其次，勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障費(fèi)用繳納比例低。與用工單位的正式工人相比較，被派遣的勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的待遇處于非常低級(jí)基礎(chǔ)的水平，并且這種現(xiàn)象在我國(guó)各地都非常普遍。被派遣勞動(dòng)者的養(yǎng)老金領(lǐng)取金額、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)待遇都明顯低于用工單位的正式工人。正式員工的社會(huì)保障的相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用的繳納都是根據(jù)公司的平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)，而派遣勞工的社會(huì)保障費(fèi)用的繳納卻只保證社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)從談及退休福利和醫(yī)療福利待遇。

再次，流動(dòng)性強(qiáng)行業(yè)的勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障待遇較低。我國(guó)不同行業(yè)的勞務(wù)派遣工往往有著截然不同的社會(huì)保障待遇，其社會(huì)保障待遇的高低往往與行業(yè)勞務(wù)人員流動(dòng)性強(qiáng)弱成反比。以建筑行業(yè)為例，由于其用工流動(dòng)性大，工人多數(shù)是來(lái)自農(nóng)村的剩余青壯年勞動(dòng)力，而我國(guó)目前的社會(huì)保障制度仍然是在實(shí)行城市和農(nóng)村分離化的雙軌制度，勞務(wù)派遣工人的實(shí)際社會(huì)保障辦理也存在不少困難：第一，大多建筑工人在家鄉(xiāng)參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)等，如果用工單位再為他們辦理城鎮(zhèn)社保，就意味著他們要退出農(nóng)村社保;第二，用工單位為了節(jié)約成本而不愿意或執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)給勞務(wù)派遣工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。第三，工人本身流動(dòng)性大，普遍不愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，更愿意拿到更多的現(xiàn)錢。而在較為正式的單位集體或勞務(wù)人員流動(dòng)性較小的行業(yè)，這一現(xiàn)象會(huì)好得多，但仍然有待改善。

最后，勞務(wù)派遣的社會(huì)保障爭(zhēng)議問(wèn)題。近年來(lái)，由勞務(wù)派遣而產(chǎn)生的社會(huì)保障權(quán)益糾紛事件在社會(huì)上呈多發(fā)趨勢(shì)，勞務(wù)派遣工一般都是這類糾紛的受害方?？陀^原因在于相關(guān)法律體系不夠完善，政府相關(guān)部門在監(jiān)管、引導(dǎo)方面的缺位。主觀原因在于：第一，勞務(wù)派遣工的流動(dòng)性較大，工作時(shí)間較短，各種合同手續(xù)不夠齊全，維權(quán)難以取證。第二，勞務(wù)派遣工缺乏法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)能力有限，維權(quán)過(guò)程需要律師或相關(guān)單位的協(xié)助，高額時(shí)間成本、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等都給勞務(wù)派遣工的維權(quán)造成重重阻礙。

三、完善勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系的對(duì)策

要完善勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系，必須綜合各方的共同努力。

第一，強(qiáng)化勞務(wù)派遣公司的公共人角色。作為中介機(jī)構(gòu)，勞務(wù)派遣公司有義務(wù)強(qiáng)化自身的人力管理的角色，做好勞動(dòng)者崗前培訓(xùn)、權(quán)益保障等本職工作，在簽訂合約前應(yīng)與用人單位充分協(xié)商，特別是當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議甚至工傷事故時(shí)，應(yīng)站在處于弱勢(shì)的派遣勞工一方，依法保護(hù)其合法社會(huì)保障權(quán)益。

第二，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)用工加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范。在規(guī)范進(jìn)而完善勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系的過(guò)程中，有必要時(shí)需采取一些強(qiáng)制手段，這時(shí)政府和法律的作用至關(guān)重要。在具體實(shí)踐中，政府的勞動(dòng)與社會(huì)保障部門應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督并規(guī)范企業(yè)的用工目的和方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位為被派遣的勞工及時(shí)繳納足額的社會(huì)保障費(fèi)用;有機(jī)結(jié)合行政監(jiān)管手段和經(jīng)濟(jì)處罰手段，從突擊檢查轉(zhuǎn)向日常檢查，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益;簡(jiǎn)化派遣勞工的調(diào)解仲裁的渠道，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)依法受理、處理勞務(wù)派遣的社會(huì)保障糾紛。對(duì)于我國(guó)目前普遍存在的勞務(wù)派遣實(shí)務(wù)中的社會(huì)保障不能落實(shí)的問(wèn)題，立法部門應(yīng)及早完善勞務(wù)派遣人員的社會(huì)保障法律體系。執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)查處違反社會(huì)保障或勞動(dòng)法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定的用人企業(yè)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。

第三，統(tǒng)一長(zhǎng)短期員工的社會(huì)保障制度。一些用人企業(yè)認(rèn)為勞務(wù)派遣工并非自己內(nèi)部員工，忽視甚至刻意規(guī)避支付派遣勞工的合法社會(huì)保障費(fèi)用，不但損害了勞務(wù)派遣工的積極性和合法權(quán)益，也損害了企業(yè)的自身形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，用人單位應(yīng)自覺(jué)對(duì)長(zhǎng)期員工和勞務(wù)派遣工一視同仁，為他們執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬、社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。

第四，提高派遣務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，企業(yè)與勞務(wù)人員之間的法律關(guān)系空前復(fù)雜，非法律專業(yè)的普通社會(huì)人員難以分辨各自的責(zé)任和義務(wù)，找出適當(dāng)?shù)木S護(hù)自身權(quán)益的途徑則更加艱難。因此，要維護(hù)自身合法的社會(huì)保障權(quán)益，勞務(wù)派遣人員應(yīng)提高警惕和法律常識(shí)，在簽訂合同前仔細(xì)謹(jǐn)慎閱讀合同條款，并在與用工單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，爭(zhēng)取采用正確合法的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都有賴于派遣務(wù)工人員平時(shí)積極主動(dòng)了解勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的法律和規(guī)定，以及政府相關(guān)部門加強(qiáng)政策的普及宣傳力度。

結(jié)語(yǔ)

勞務(wù)派遣工在我國(guó)仍然屬于非正式就業(yè)群體，其社會(huì)保障問(wèn)題幾乎伴隨著勞務(wù)派遣在我國(guó)的出現(xiàn)一直存在。完善勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障體系不但有利于保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，促進(jìn)公平，維持社會(huì)穩(wěn)定，還有利于激發(fā)勞務(wù)派遣工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的迅速平穩(wěn)發(fā)展，從而推動(dòng)勞務(wù)雙方之間的合作。相信在政府政策法規(guī)的引導(dǎo)扶持下，加上企業(yè)和勞務(wù)人員個(gè)體的努力，勞務(wù)派遣工社會(huì)保障體系的完善在不久的將來(lái)必能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。