對(duì)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)政策的思考與建議

付祥

摘 要：扶持民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策已持續(xù)六十多年，作為黨和國(guó)家民族工作的重要組成部分，對(duì)滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)少數(shù)民族群眾共享發(fā)展成果具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。一直以來(lái)，民品政策不斷創(chuàng)新與變革，但在新時(shí)期也存在地區(qū)間差距較大、政策限制較多、程序煩瑣、缺資金、缺人才等問(wèn)題，建議通過(guò)建立健全制度機(jī)制、積極創(chuàng)新、加大宣傳、規(guī)范程序等方式來(lái)確保民品政策的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：民品政策;特需商品;建議

中圖分類號(hào)：F713.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0069-05

扶持民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策（簡(jiǎn)稱“民貿(mào)民品政策”）已持續(xù)六十多年，是黨的民族政策的重要內(nèi)容之一，是民族工作的重要組成部分，對(duì)滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)少數(shù)民族群眾共享發(fā)展成果具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義?！笆濉币詠?lái)，以財(cái)政、金融和稅收為核心內(nèi)容的民貿(mào)民品政策繼續(xù)執(zhí)行，本文主要分析民貿(mào)民品政策中民品政策的執(zhí)行情況并提出對(duì)策建議。

一、有關(guān)概念解釋

1.概念解釋

民族貿(mào)易縣：既是民族自治地方縣，又是國(guó)家級(jí)貧困縣，435個(gè)，簡(jiǎn)稱“民貿(mào)縣”。

民族貿(mào)易企業(yè)：在民貿(mào)縣內(nèi)經(jīng)銷民族特需商品、生產(chǎn)生活必需品以及收購(gòu)少數(shù)民族農(nóng)副產(chǎn)品，承擔(dān)民貿(mào)縣送貨下鄉(xiāng)任務(wù)、在民貿(mào)縣設(shè)立貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)的省、州級(jí)民貿(mào)公司，且銷售額或收購(gòu)額、銷售額收購(gòu)額合計(jì)占比不低于20%的企業(yè)，簡(jiǎn)稱“民貿(mào)企業(yè)”。

民貿(mào)政策：扶持民族貿(mào)易企業(yè)的政策，簡(jiǎn)稱“民貿(mào)政策”。

民族特需商品：少數(shù)民族特需商品是為保障和不斷滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需求而生產(chǎn)的商品，具有一定的特需性、廣泛性、稀缺性、繼承發(fā)展性和不可替代性，共計(jì)十大類500多種，以《少數(shù)民族特需商品目錄（2014年版）》為依據(jù)，簡(jiǎn)稱“特需商品”。

民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)：通過(guò)國(guó)家審批，定點(diǎn)生產(chǎn)民族特需商品的企業(yè)，分布于全國(guó)各地。民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須生產(chǎn)民族特需商品中的一種或多種產(chǎn)品，必須直接服務(wù)于少數(shù)民族群眾的特殊需要，可動(dòng)態(tài)調(diào)整，簡(jiǎn)稱“民品企業(yè)”。

民品政策：扶持民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的政策，簡(jiǎn)稱“民品政策”。

2.概念間的內(nèi)在關(guān)系

特需商品是民品企業(yè)在全國(guó)各地為滿足少數(shù)民族群眾特殊需求而定點(diǎn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，是民貿(mào)企業(yè)在民貿(mào)縣經(jīng)銷的主要商品。特需商品供應(yīng)的對(duì)象是全國(guó)各地有特殊需求的少數(shù)民族，民貿(mào)縣內(nèi)流通的只是其中的一部分。

民品企業(yè)是特需商品的生產(chǎn)者、供應(yīng)者，是民品政策落實(shí)的主要載體，是落實(shí)民品政策的執(zhí)行者，也是民品政策的受惠者。民貿(mào)企業(yè)是特需商品的經(jīng)銷者、流通者，是民品政策落實(shí)的主要載體，但民貿(mào)企業(yè)主要是民貿(mào)政策的執(zhí)行者和受惠者。

民貿(mào)縣的確定是民貿(mào)企業(yè)認(rèn)定的前提和標(biāo)準(zhǔn)，民貿(mào)企業(yè)銷售產(chǎn)品和收購(gòu)產(chǎn)品主要在民貿(mào)縣范圍內(nèi)開展。特需商品的確定是民品企業(yè)確定的前提和標(biāo)準(zhǔn)，民品企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是特需商品目錄中的一種或多種。

扶持民貿(mào)企業(yè)和民品企業(yè)的政策為民貿(mào)民品政策。自建國(guó)以來(lái)，民貿(mào)政策和民品政策相伴執(zhí)行，一直延續(xù)至今。

二、民品政策執(zhí)行情況

“十二五”期間，惠及民生的民品政策繼續(xù)執(zhí)行，執(zhí)行情況大致如下：

1.扶持力度不斷加大，政策內(nèi)容不斷完善

“十二五”期間，民品政策繼續(xù)執(zhí)行，主要內(nèi)容（見表1）。

同時(shí)，各地根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)并完善《民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法》《民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》等管理辦法，規(guī)范性文件和管理辦法的制定出臺(tái)，不僅規(guī)范了執(zhí)行民貿(mào)政策的程序，而且明確了各有關(guān)部門的分工和職能。

民品政策的落實(shí)涉及民族工作、財(cái)政、人行等相關(guān)部門，各地相繼成立了民貿(mào)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，逐步完善了各相關(guān)部門間的信息溝通機(jī)制、工作交流機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

“十二五”以來(lái)，民品政策在保持“十一五”政策延續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地加大了扶持力度，增加了技改貼息扶持規(guī)模，對(duì)政策進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整和完善，使政策在不斷的完善中服務(wù)于民生。

2.民品企業(yè)數(shù)量增加，貼息規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”前四年，全國(guó)民貿(mào)和民品企業(yè)共計(jì)享受利率優(yōu)惠的流動(dòng)資金貸款約1 094.72億元，中央財(cái)政貼息31.52元;民貿(mào)企業(yè)和邊銷茶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減免數(shù)額為5.12億元;中央財(cái)政共計(jì)安排民貿(mào)和民品企業(yè)技改貸款貼息資金9 701.04萬(wàn)元;民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金1.8億元?！笆濉逼陂g，共有1 903家民品企業(yè)，比“十一五”期間的1 857家增加了46家，增幅為2.4%。僅2013年，民貿(mào)民品企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息共計(jì)38億元，技術(shù)改造和生產(chǎn)補(bǔ)助資金共計(jì)1.1億元，按民品企業(yè)的正常流動(dòng)資金貸款利率實(shí)行比一年期貸款基準(zhǔn)利率低2.88個(gè)百分點(diǎn)推算，民貿(mào)民品企業(yè)流動(dòng)資金貸款已超過(guò)1 300億元（見下頁(yè)圖）。

3.貸款行數(shù)量增加，便于政策的落實(shí)

“十二五”期間，可提供貼息貸款資金服務(wù)的貸款行增加至9個(gè)，分別為中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、招商銀行、交通銀行、農(nóng)村信用社（農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行）、城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，貸款行數(shù)量的增加，使可提供貼息貸款的銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，利于各民品企業(yè)就近貸款，更好地落實(shí)民品政策。

4.企業(yè)發(fā)展模式多元，產(chǎn)業(yè)化步伐加快

優(yōu)惠政策的實(shí)施使企業(yè)有充足的條件不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，在完善自身發(fā)展、增強(qiáng)獲利能力的同時(shí)，也加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧致富的步伐。如，山東東營(yíng)市推行了以民品企業(yè)為依托的“民品企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的有效經(jīng)營(yíng)模式，為民品企業(yè)有效參與農(nóng)村幫扶工作探索出了新路子。截至2012年底，東營(yíng)市依托民品企業(yè)成立了16家各具特色的少數(shù)民族農(nóng)民專業(yè)合作組織，涉及農(nóng)作物種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)加工等多領(lǐng)域，涵蓋了包括農(nóng)村90%少數(shù)民族在內(nèi)的農(nóng)村人口3萬(wàn)余人，每年可實(shí)現(xiàn)人均純?cè)鍪? 500元，部分少數(shù)民族戶年純?cè)鍪?0萬(wàn)～20萬(wàn)元。

同時(shí)，民品政策的實(shí)施，推動(dòng)了邊銷茶、清真食品、服飾、家具等不同類別民品企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。如，寧夏清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以吳忠清真食品產(chǎn)業(yè)園為核心的產(chǎn)業(yè)集群已粗具規(guī)模，逐步成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了涉及畜牧、屠宰、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全國(guó)民品企業(yè)中清真食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值為3 046.7億元，上繳的增值稅額為86億元。

三、政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

1.民品政策落實(shí)地區(qū)間差距較大

部分地方對(duì)民貿(mào)政策缺乏重視、學(xué)習(xí)和研究，缺乏與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，使民貿(mào)政策落實(shí)受阻。部分地方對(duì)民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)工作不夠重視，未能形成健全的工作機(jī)制，部分同志對(duì)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策理解不深、掌握不透，對(duì)落實(shí)相關(guān)政策存在畏難情緒。少數(shù)部門的個(gè)別人員存在執(zhí)行政策的尺度和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，甚至有人為制造障礙的問(wèn)題。

部分地方民族工作部門、財(cái)政、人行等三部門相互協(xié)調(diào)、支持不夠，造成政策落實(shí)難度較大。相關(guān)部門工作人員、企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策內(nèi)容和操作程序不夠了解影響政策的落實(shí)。部分承貸金融機(jī)構(gòu)對(duì)政策理解上有偏差，使民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款較難。

表2表明，從各省區(qū)民品企業(yè)數(shù)量來(lái)看，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、新疆等民族地區(qū)民品企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，主要得益于這些地區(qū)主導(dǎo)民品政策執(zhí)行的民族工作部門對(duì)政策理解透徹，能及時(shí)溝通財(cái)政、人行等部門，建立良好的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查機(jī)制，為民品政策落實(shí)搭建了良好平臺(tái)。

2.現(xiàn)行政策限制較多、程序煩瑣，民品政策落實(shí)受限

受現(xiàn)行民品政策中貸款基準(zhǔn)利率、貸款期限、承貸銀行、貼息資金到位時(shí)間等限制，民品政策落實(shí)受限。利率市場(chǎng)化條件下，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，成為部分民貿(mào)民品企業(yè)享受民貿(mào)政策的門檻，限制了一些企業(yè)享受貼息政策，承貸銀行實(shí)行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮貸款利率政策，企業(yè)享受不到2.88%貼息。貸款期限規(guī)定為一年期流動(dòng)資金貸款，使多年期貸款享受不到貼息。承貸金融機(jī)構(gòu)目前只有9家，在承貸行之外的民貿(mào)民品生產(chǎn)企業(yè)貸款無(wú)法貼息。貼息資金的計(jì)算基數(shù)不合理，如，新疆每年下半年貸款數(shù)額大于上半年，根據(jù)現(xiàn)行每年一季度貼息推算得出全年預(yù)算金額總額不盡合理。

同時(shí)，現(xiàn)行由財(cái)政部門直接支付貼息資金的政策，存在截留或挪用貼息資金的可能性;且審批流程較多，可能難以保證貼息資金及時(shí)到位，影響企業(yè)發(fā)展。貼息資金于季度末支付，若不及時(shí)到位，影響承貸銀行積極性。

3.民族地區(qū)缺資金、缺人才，優(yōu)惠政策落實(shí)困難

部分民族地區(qū)財(cái)政壓力大，技術(shù)改造貸款配套資金難以落實(shí);許多民貿(mào)民品企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，缺少風(fēng)險(xiǎn)保障，融資渠道少，貸款中又處于弱勢(shì)地位，難以真正享受優(yōu)惠政策。

部分企業(yè)對(duì)民品優(yōu)惠政策理解不夠，缺乏業(yè)務(wù)性人才，不能用好民品政策;個(gè)別地方相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)水平不高，不能很好地貫徹落實(shí)民貿(mào)政策。

4.民貿(mào)企業(yè)認(rèn)定較為混亂，影響民品政策的落實(shí)

傳統(tǒng)的民貿(mào)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新時(shí)期需求，且認(rèn)定較為混亂。鄉(xiāng)村一級(jí)民族特需商品的供應(yīng)主要依托供銷部門的網(wǎng)點(diǎn)，州縣一級(jí)民族特需商品的供應(yīng)主要依托省州級(jí)民貿(mào)公司的網(wǎng)點(diǎn)。由于改革后供銷社已大都不存在，而省州級(jí)民貿(mào)公司或被變賣或被重組，公司性質(zhì)及經(jīng)營(yíng)方向多已發(fā)生變化，不利于民品政策的落實(shí)。

一直以來(lái)，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的民貿(mào)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)民貿(mào)企業(yè)的認(rèn)定及管理比較混亂，影響民品政策的落實(shí)。如貴州省黔南布依族苗族自治州僅州級(jí)認(rèn)定的民貿(mào)企業(yè)就有793家，由于數(shù)量多、各企業(yè)參差不齊，非常不利于民貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)，同時(shí)不利于及時(shí)有效的監(jiān)管，并保障民族特需商品的供應(yīng)。

四、完善民品政策的建議

1.建立健全制度機(jī)制，以制度保障政策落實(shí)

民品政策的實(shí)施從中央層面來(lái)說(shuō)涉及國(guó)家民委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等部門，從地方來(lái)說(shuō)涉及民族工作部門、財(cái)政、央行分行、稅務(wù)局、承貸行、民品企業(yè)等主體，這是一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)的工程，需要以制度來(lái)保障其實(shí)施。

建立部門溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。從中央層面，進(jìn)一步規(guī)范并完善由國(guó)家民委、財(cái)政部、人民銀行等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，并指導(dǎo)各地方建立?。▍^(qū)）級(jí)、市（州）級(jí)和縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度或工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，讓各部門聯(lián)動(dòng)，形成包括政策制定、政策實(shí)施、政策監(jiān)督、管理在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)作、監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)由國(guó)家民委、財(cái)政部、人民銀行等部門發(fā)布實(shí)施的《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法》，指導(dǎo)各地方制定省區(qū)級(jí)實(shí)施細(xì)則，并因地制宜地制定配套措施，以制度規(guī)范民品政策的執(zhí)行。

建立年度檢查核定制度，定期組織相關(guān)部門對(duì)民品企業(yè)落實(shí)政策情況進(jìn)行檢查、審核，評(píng)估政策實(shí)效，核定民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)額度，保障政策執(zhí)行渠道的暢通。

2.積極創(chuàng)新，減少限制，規(guī)范程序，不斷完善民品政策

取消“基準(zhǔn)利率”限制，由承貸行及民品企業(yè)自行定價(jià)，并在定價(jià)基礎(chǔ)上，享受2.88%貼息支持。利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，承貸銀行貸款利率一般高于基準(zhǔn)利率，民品企業(yè)只能通過(guò)高于“基準(zhǔn)利率”的利率獲得貸款，難以享受2.88%貼息。因此，建議取消“基準(zhǔn)利率”限制，按照利率市場(chǎng)化原則，自行定價(jià)。

適當(dāng)延長(zhǎng)流動(dòng)資金貸款期限。按現(xiàn)行政策，只有一年期流動(dòng)資金貸款才能享受貼息優(yōu)惠政策，貸款期限長(zhǎng)于一年的貸款難以享受政策支持，可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

進(jìn)一步擴(kuò)大貸款行數(shù)量，目前承貸金融機(jī)構(gòu)只有9家，在承貸行之外貸款的民品企業(yè)難以享受政策優(yōu)惠。

積極創(chuàng)新，保持政策生命力和延續(xù)性。如遼寧等省增設(shè)了省級(jí)“十二五”民貿(mào)企業(yè)和民品企業(yè);新疆昌吉州等建立了民貿(mào)民品企業(yè)檔案，準(zhǔn)確掌握企業(yè)基本情況和特需商品生產(chǎn)供應(yīng)動(dòng)態(tài);南寧等地建立民貿(mào)民品工作專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì);新疆等地積極創(chuàng)造條件，吸引民間資本參與投融資民貿(mào)民品企業(yè)。

3.加大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平

多渠道加大宣傳力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升水平。通過(guò)印發(fā)文件、解讀政策、媒體宣傳、舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽、辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳。一是印發(fā)政策文件。及時(shí)將國(guó)家相關(guān)政策文件印發(fā)給各級(jí)相關(guān)部門、企業(yè)，把政策文件精神及時(shí)、適時(shí)傳達(dá)到各部門及企業(yè)。二是宣傳政策。各級(jí)民族工作部門作為民品政策實(shí)施的牽頭部門，要抓住一切機(jī)會(huì)，到基層民族工作部門、到企業(yè)、到財(cái)政、人民銀行、承貸行等座談，宣講民品政策。三是辦班培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)。各地民族工作部門協(xié)調(diào)財(cái)政部門、銀行、企業(yè)等相關(guān)部門，通過(guò)組織專門培訓(xùn)會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。四是根據(jù)不同的主題，分專題設(shè)置學(xué)習(xí)班、研討班，由民委、財(cái)政廳、人民銀行、稅務(wù)及企業(yè)等不同業(yè)務(wù)、不同主體的同志授課，從不同角度解讀政策、宣傳政策，共同探討，協(xié)同解決政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。五是分層級(jí)對(duì)有關(guān)?。▍^(qū)）、市（州）、縣民族工作部門分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員和定點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)邀請(qǐng)相應(yīng)層級(jí)的財(cái)政、人民銀行等部門人員參加，及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整。六是通過(guò)制作和頒發(fā)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)牌匾等形式，激勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)政策，用好用足用活民品政策。

總之，民品政策作為黨的民族政策的重要內(nèi)容及民族工作的重要組成部分，要牢牢把握政策實(shí)施的根本目的，緊緊圍繞服務(wù)民生的根本，以民品企業(yè)為載體，以政策為支持，高效、務(wù)實(shí)地服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程中，推動(dòng)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)少數(shù)民族群眾共享發(fā)展成果。

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