金英愛
[摘 要]基于青島市育齡婦女的調(diào)查數(shù)據(jù),對生育意愿與“二胎”生育政策評價的城鄉(xiāng)差異及其影響因素進(jìn)行分析。結(jié)果顯示,城鄉(xiāng)育齡婦女的生育意愿趨同,年齡、養(yǎng)育態(tài)度、父母責(zé)任感和家庭溝通方式是影響“二胎”生育政策評價的主要因素。研究認(rèn)為,實施城鄉(xiāng)一體化的生育政策符合我國當(dāng)前人口遷移、流動的社會發(fā)展形勢。同時,政府要加強家庭發(fā)展型社會福利政策體系建設(shè),對高齡、低收入等重點育齡人群做好服務(wù)應(yīng)對。
[關(guān)鍵詞]“二胎”生育意愿;實證研究;育齡婦女;城鄉(xiāng)比較;對策
[中圖分類號]C924.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2016)01-0110-06
On the evaluation of “two-child” policy
—based on the comparison of fertility desire between urban and rural women of childbearing age
JIN Ying-ai
(Law School, Qingdao University of Science and Technology, Qingdao 266061, China)
Abstract:Based on the statistic of women at a childbearing age in Qingdao city, this paper analyses the difference between urban and rural areas in fertility desire and the influential factors. The result shows that fertility willingness of the urban and rural women tends to be convergent, and age, parenting attitude, the responsibility of parents and communication methods of family are the major factors to evaluate the“two-child”policy. The paper argues that to implement integrative fertility policy of urban and rural area is in line with the population situation of current China, which is helpful to population migration and flow. And meanwhile, the government should strengthen the construction of social welfare policy system based on family development and make good service for the key childbearing age crowd, such as elderly and low-income women.
Key words:the fertility desire of the second child; empirical study; women at a childbearing age; the comparison between urban and rural areas; countermeasures
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市空間布局的調(diào)整,使城鄉(xiāng)內(nèi)部人口分化日益加劇,給社會管理和人口管理帶來了新的挑戰(zhàn)[1]。中國自20世紀(jì)70年代開始普遍實施以“一胎化”為主要特征的生育政策,使人口出生率完成了由高到低的轉(zhuǎn)變,步入平均每對夫婦終身生育1.7~1.8個子女的低生育國家行列[2]。繼2011年國家實施“雙獨二胎”生育政策之后,為適應(yīng)我國人口發(fā)展的新形勢,各地從2014年3月份前后開始陸續(xù)開放“單獨二孩”申請。2014年5月30日,山東省決定實施單獨兩孩政策,青島市的“單獨兩孩”政策實施平穩(wěn)有序。截至2014年12月,全國有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請,其中92萬對獲得批復(fù),申請情況低于預(yù)期[3]。青島市累計受理單獨兩孩生育申請30.726萬例,辦結(jié)29.744萬例。根據(jù)摸底測算,青島市符合“單獨兩孩”政策家庭總數(shù)約為115726戶,占全市家庭總數(shù)的4.2%,其中有生育愿望的家庭約為82296戶,占符合政策家庭的69%。按生育意愿和符合政策人群年齡構(gòu)成情況測算,預(yù)計今后幾年內(nèi)每年新增出生人口1.4萬人左右[4]。
2015年10月29日,黨的十八屆五中全會在京召開,提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。計劃生育政策在實施之后帶來的社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變遷、老齡人口不斷上升、獨生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重以及究竟人們是否選擇生育二胎等問題,重新成為人們對當(dāng)前生育政策關(guān)注的焦點。
一、調(diào)研方法
本研究將以人類行為和社會環(huán)境理論、差別生育理論和計劃行為理論為支撐,以山東省青島市20—49周歲的城鄉(xiāng)居民為調(diào)查對象,以微觀(社會人口學(xué)和社會心理學(xué)因素)、中觀(家庭經(jīng)濟條件和家庭關(guān)系)、宏觀(社區(qū)服務(wù)和社會政策等)因素為比較維度,分析青島市育齡婦女對“二胎”生育政策的評價以及生育意愿的一般現(xiàn)狀,為政府順利實施新的“二胎”生育方案提供實時依據(jù)。問卷調(diào)查于2014年9月1日至同年10月31日進(jìn)行。調(diào)查共發(fā)放問卷500份,回收問卷440份,回收率為88%,經(jīng)過篩選,剔除信息不全等問卷,最終有效問卷為426份,有效率為90%。調(diào)查對象中,農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別占32.9%(140名)和67.1%(286名)。年齡按20—29周歲、30—39周歲、40—49周歲分組,所占比例分別為54.5%(228名)、24.2%(名103)和20.4%(87名)。
本研究采用的量表主要有自我意識、性別觀念、生活壓力、生活滿意度、養(yǎng)育子女看法、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、婚姻質(zhì)量、家人溝通方式等。經(jīng)檢測,各分量的信度系數(shù)均達(dá)到0.60以上,表明問卷的可靠性和穩(wěn)定性較好。運用社會研究軟件(SPSS19.0)進(jìn)行頻次、百分率、平均值、標(biāo)準(zhǔn)偏差、Cronbachs α分析、t-test分析、ANOVA分析、相關(guān)分析和回歸分析等。
二、主要研究結(jié)果
(一)育齡婦女的生育意愿及其城鄉(xiāng)差異
本研究從生育數(shù)量、子女性別和生育時間三個客觀維度, 即理想子女?dāng)?shù)、子女性別偏好、理想生育年齡(初育年齡、頭胎和二胎的生育間隔),兩個主觀維度(生育目的、不打算生育理由)對育齡婦女的生育意愿進(jìn)行描述, 并對城鄉(xiāng)間的差異進(jìn)行比較。
1.理想子女?dāng)?shù)
20世紀(jì)80年代,農(nóng)村居民理想子女?dāng)?shù)以2~3個為主,落后地區(qū)則以三個以上孩子為主,城市居民的理想子女?dāng)?shù)以1~2個為主。90年代以后,農(nóng)村居民的理想子女?dāng)?shù)則多以兩個孩子為主,城市居民的理想子女?dāng)?shù)以一個孩子為主[5]。本次調(diào)查結(jié)果(見表1)顯示,農(nóng)村和城鎮(zhèn)育齡婦女理想子女?dāng)?shù)的平均值為 1.65(SD=0.68),選擇理想子女?dāng)?shù)為二孩的各占53.2%和66.1%,選擇生育一孩的各占33.8%和28.2%, 選擇不生育和生育三孩及以上的總比例只占5.2%和2.8%。該調(diào)查結(jié)果顯示了青島市育齡婦女較高的二胎生育意愿,但總體上低于全國公民平均1.73的生育意愿。
2.理想初育年齡
根據(jù)37個示范市的工作評估報告得出,我國婦女的平均初育年齡超過23周歲,比過去有所推遲[6]。本次調(diào)查數(shù)據(jù)(見表2)顯示,農(nóng)村和城鎮(zhèn)育齡婦女的理想初育年齡大致相同,大多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該在25—29周歲之間。表明現(xiàn)代女性的晚生、優(yōu)生意愿趨勢越來越明顯,晚育的途徑并非是通過推遲結(jié)婚來實現(xiàn),而是通過拉長初婚初育間隔實現(xiàn)。
3.理想生育間隔
山東省2013年通過了《山東省人口與計劃生育條例修正案》,明確提出“夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間”,成為我國取消生育間隔的第19個省份。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)(見表3),在育齡婦女對“理想的頭胎和二胎生育間隔”的回答中,占最大比例的各為“3~5年”(40.0%)和“2~3年”(33.1%)。可以看出,人們希望逐步取消生育間隔,根據(jù)自身情況選擇生育時間。
4.子女性別偏好
縱觀中國城鄉(xiāng)居民的子女性別偏好特別是對男孩的偏好,正隨時代更替有所減弱,且部分城市出現(xiàn)喜歡生女孩的現(xiàn)象。可見,“無后為大”“兒子傳宗接代”等傳統(tǒng)生育文化正逐漸失去其生存的社會基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果(見表4)中,78.9%和71.3%的農(nóng)村和城鎮(zhèn)調(diào)查對象認(rèn)為“子女性別是男孩女孩無所謂”,不存在性別偏好的傾向,對于子女性別的選擇日趨自然。
5.生育二胎的目的和不打算生育二胎的重要理由
育齡婦女生育二胎的目的和不打算生育二胎的重要理由的差異分析結(jié)果見表5。
從以上數(shù)據(jù)可以看出,除了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等功利性生育目的,63.9%的農(nóng)村居民和70.7%的城鎮(zhèn)居民一致認(rèn)為,選擇生育二胎的目的是因為“免于一個孩子太孤單”。對于孩子而言,有兄弟姐妹做伴,可以減少孩子的孤獨,避免獨生子女的過于自我的性格缺陷;對于父母而言,如果多個孩子,也會實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂,也會免于獨生子女萬一突發(fā)不幸的絕境。從表5中亦可見,調(diào)查對象不打算生育二胎考慮最多的是孩子出生后的養(yǎng)育費用和教育費用,而贍養(yǎng)父母壓力作為第一理由的比例占的卻最少。因此,社會要為這一政策的實施,解決年輕家庭的后顧之憂,分擔(dān)家庭的撫育成本[7]。
(二)育齡婦女對“二胎”生育政策的認(rèn)知度和總體評價
1.“二胎”生育政策認(rèn)知度
調(diào)查結(jié)果(見表6)顯示,城鄉(xiāng)育齡婦女對國家“二胎”生育政策的認(rèn)知度均高于中間值3.00,說明現(xiàn)代婦女對黨和國家的重大方針政策的關(guān)心程度較高。“二胎”生育政策的認(rèn)知度的地區(qū)差異明顯(t=-3.59,p<.001),農(nóng)村居民對放開“二胎”生育政策的認(rèn)知度明顯低于城鎮(zhèn)居民。
2.對放開“二胎”生育政策必要性的總體評價
從調(diào)查數(shù)據(jù)(見表7)來看,調(diào)查對象對“您認(rèn)為國家有必要調(diào)整計劃生育政策,全面放開二胎嗎”這一問題的平均值均高于中間值1.50,認(rèn)為國家很有必要放開二胎生育政策,而且城鄉(xiāng)之間差異并不顯著,即城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)之間由過去的“城鄉(xiāng)二元”變?yōu)椤俺青l(xiāng)趨同”。
(三)育齡婦女對放開“二胎”生育政策必要性評價的差異比較
1.個人特征與對放開“二胎”生育政策必要性的評價
數(shù)據(jù)(見表8)表明,贊同全面“二胎”生育政策人群具有明顯的年齡差異(F=3.99,p<.05)。即,40—49周歲的育齡婦女明顯比20—29周歲人群贊同放開“二胎”生育政策。這是因為較高年齡段的人群在心理上更成熟,在經(jīng)濟、時間、精力等方面更有優(yōu)勢,大多物質(zhì)生活趨于穩(wěn)定。而 20—29周歲的女性本來是生育釋放能力最強的育齡婦女群體,但大多考慮生育對事業(yè)的影響。
在個人社會心理學(xué)因素中,調(diào)查對象的生活壓力給放開“二胎”生育政策必要性的評價帶來了顯著差異(F=2.98,p<.01)。即,處于較低生活壓力的育齡婦女更贊同放開“二胎”生育政策,而基于生活成本壓力比較大的人群會反對生育二胎。
2.家庭因素與對放開“二胎”生育政策必要性的評價
(1)家庭經(jīng)濟因素
調(diào)查數(shù)據(jù)(見表9)顯示,育齡婦女的職業(yè)(F=4.04,p<.001)、主觀家庭收入水平(F=4.54,p<.01)給“二胎”生育政策評價帶來明顯的差異。
職業(yè)女性在孕育子女期間如果沒有強大的親屬支持網(wǎng)絡(luò),會通過中斷工作來完成家庭與工作角色。教師職業(yè)的女性因生育而付出的機會成本相對較低,由于本身從事教育工作,比較認(rèn)同兩個孩子更能促進(jìn)孩子健康發(fā)展的觀念。
不同家庭經(jīng)濟水平的婦女的生育意愿呈中間低、兩頭高的趨勢。一方面,人類對孩子健康和教育方面的投入回報顯著,使得子女作為投資的價值增大。放開二胎生育政策,有利于推動勞動力增長,緩解經(jīng)濟條件較差的獨生子女家庭的養(yǎng)老問題,有利于社會和諧發(fā)展。另一方面,經(jīng)濟條件較好的家庭,有能力應(yīng)對不斷上漲的育兒成本,能為“二胎”提供盡可能的教育資源和成長環(huán)境。
(2)家庭結(jié)構(gòu)因素
調(diào)查數(shù)據(jù)(見表10)顯示,在家庭因素中,養(yǎng)育子女看法(F=3.36,p<.01)和家人溝通方式(F=4.96,p<.01)不同,對放開“二胎”生育政策的看法也明顯不同。具有較強的父母責(zé)任感和民主的家庭氣氛的育齡婦女,對放開“二胎”生育政策有更高的認(rèn)同感。另外,現(xiàn)代的父母在對待子女的生育選擇方面,已日益趨向民主, 子女在生育行為方面的選擇受到來自父母的干預(yù)越來越少。
3.社會環(huán)境因素與放開“二胎”生育政策必要性的評價
調(diào)查數(shù)據(jù)(見表11)顯示,社會環(huán)境因素與育齡婦女對放開“二胎”生育政策看法之間的差異不明顯。這說明育齡婦女在選擇是否生育“二胎”時主要根據(jù)個人及家庭事務(wù)來決定。另外,從表11中,也可以看出,調(diào)查對象對目前的孕產(chǎn)休假制度、幼兒園數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和食品安全管理現(xiàn)狀的滿意度偏低。
(四)對放開“二胎”生育政策必要性評價的影響因素分析
建立的回歸模型分析結(jié)果(見表12)顯示,個人、家庭和社會環(huán)境變量聯(lián)合解釋支持國家放開“二胎”生育政策程度的影響力分別為22%、7%和1%,模型Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ的擬合度較好,進(jìn)入回歸方程的變量只有年齡(β=0.23,p<.01)、家庭溝通方式(β=0.19,p<.05)兩個變量,而個人因素中的學(xué)歷、自我意識、性別觀念以及家庭因素中的養(yǎng)育子女看法、養(yǎng)老負(fù)擔(dān),社區(qū)服務(wù)滿意度、生育政策滿意度等因素的影響力并不顯著。
首先,越擁有良好家庭溝通方式的育齡婦女,越會支持放開“二胎”生育政策。生育二胎將帶來個人生活方式改變、經(jīng)濟成本增高、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)加重等問題。一些父母在催促子女生二胎的同時,沒有考慮到子女的經(jīng)濟、精神壓力。所以家庭成員之間需要通過采取自由、民主、平等的溝通方式,達(dá)成較為一致的共識,才能做到互相理解、合理選擇。如果溝通不當(dāng),二胎還有可能使家庭結(jié)構(gòu)崩解[8]。
其次,年齡越大的育齡婦女,越贊成放開“二胎”生育政策。年輕人社會閱歷淺,受挫感也淺,經(jīng)濟基礎(chǔ)還不牢固,所以還沒有做生育二胎的準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計,青島市20—29周歲處于生育旺盛期婦女的人口數(shù)量自2009年以來逐漸上升,從2016年開始又呈下滑趨勢[9]??梢灶A(yù)見,即使普遍實行“單獨二胎”生育政策,也不會出現(xiàn)人口出生率暴漲的現(xiàn)象。
三、結(jié)論與對策建議
(一)結(jié)論
根據(jù)以上研究結(jié)果,可以得出以下三方面的結(jié)論:
1.育齡婦女生育意愿的一般趨勢及其差異
第一,城鄉(xiāng)育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)基本一致,并與計劃生育子女?dāng)?shù)為二孩的統(tǒng)計結(jié)果較接近。顯示了育齡婦女較強烈的二胎生育意愿。
第二,調(diào)查對象多數(shù)認(rèn)為“男孩女孩無所謂”,城鄉(xiāng)育齡婦女選擇二胎的理由基本一致,不存在性別偏好,子女性別選擇對“二胎”意愿的提升作用不再明顯。
第三,理想初育年齡為25—29周歲,理想生育間隔是2~3年。城鄉(xiāng)育齡婦女的生育模式一致,晚育已經(jīng)成為城鄉(xiāng)現(xiàn)代女性普遍認(rèn)同的觀念。
2.育齡婦女對現(xiàn)行生育政策的認(rèn)知、評價的特征及其城鄉(xiāng)差異
第一,廣大城鄉(xiāng)居民基本了解我國現(xiàn)行的計劃生育政策,對放開“二胎”生育政策表現(xiàn)出支持的態(tài)度,且育齡婦女的贊同度明顯高于男性。如果全面放開“二胎”生育政策,將滿足大多數(shù)育齡婦女的生育意愿。
第二,從對放開“二胎”生育政策必要性評價的差異因素分析結(jié)果來看,從事教師職業(yè)的育齡婦女和主觀認(rèn)為家庭經(jīng)濟水平處于上等水平的育齡婦女,40—49周歲比20—29周歲的更認(rèn)為國家應(yīng)該放開“二胎”生育政策。同時,具有較強父母責(zé)任感和民主家庭氣氛的育齡婦女對放開二胎生育政策有更高的認(rèn)同感。相反,生活壓力大的人群表現(xiàn)的卻沒有那么積極。
第三,城鄉(xiāng)育齡婦女的生育行為以自主選擇為主,社區(qū)與政府環(huán)境因素沒有給“二胎”生育政策評價結(jié)果帶來明顯的差異。說明人們在面臨生育選擇時,會更關(guān)注自己和家庭的生活質(zhì)量,所以生育意愿和生育行為之間存在一定的現(xiàn)實距離。
3.城鄉(xiāng)育齡婦女對“二胎”生育政策評價的影響因素
第一,年齡是決定認(rèn)可放開“二胎”生育政策的重要因素。育齡婦女的年齡越大,越容易接受“多子多?!钡葌鹘y(tǒng)的生育觀念和生育意愿, 生育二孩的態(tài)度就比較明顯。
第二,積極的養(yǎng)育子女態(tài)度對支持“二胎”生育政策具有正向作用。具有較強的家庭價值認(rèn)同感的父母,更注重養(yǎng)育孩子過程的樂趣,強調(diào)子女?dāng)?shù)量在家庭完整性方面的重要作用。
(二)對策建議
1.社會層面
第一,建立計劃生育利益導(dǎo)向機制,設(shè)立計劃生育社會公益基金。進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策,對城鎮(zhèn)無業(yè)、下崗居民,獨生子女傷亡和大病等特困家庭,以及農(nóng)村計劃生育家庭,特別是獨生子女戶應(yīng)給予生活、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、陪護(hù)等方面的援助,引導(dǎo)公眾自覺調(diào)節(jié)生育行為、自愿實行計劃生育。
第二,借助社會化力量,支持社會服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)干預(yù)。自實施“二胎”生育政策以來,家庭矛盾、離婚糾紛頻發(fā),所以全社會要形成多部門共同關(guān)注、多層面預(yù)防宣傳、多元化解決問題的新常態(tài)機制,努力形成預(yù)防和化解因二胎生育引發(fā)婚姻家庭糾紛的合力,支持有條件的志愿服務(wù)組織和專業(yè)社會工作機構(gòu),實施心理干預(yù)方面的專項社會關(guān)愛行動。
2.政府層面
第一,分類指導(dǎo)、突出重點,做好醫(yī)療保健服務(wù)應(yīng)對。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果,有較強二胎生育意愿的孕產(chǎn)婦年齡集中于30周歲以上。山東放開單獨二孩政策以來,青島市單獨二孩申請的婦女大部分是高齡產(chǎn)婦[10]。因此,政府要建立以育齡婦女現(xiàn)居住地管理為主的風(fēng)險防范機制。相關(guān)機構(gòu)要推出與二胎相關(guān)的服務(wù),對有強烈生育意愿的高齡婦女進(jìn)行重點監(jiān)測,并增加免費服務(wù)項目,以保障產(chǎn)婦和嬰兒的健康與安全。
第二,將計生服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化建設(shè)之中。政府應(yīng)將人力、財力、物力更多地投向農(nóng)村社區(qū),建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,并大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)交流與合作,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,以構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機制,形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局,從而最大限度地滿足育齡婦女的生育、生產(chǎn)、生活需求。
第三,提升“養(yǎng)、教、護(hù)”三位一體的生育服務(wù)水平。根據(jù)人口變動情況,合理規(guī)劃和配置基本公共服務(wù)資源,并立足基層,以滿足群眾需求為宗旨。通過圍繞服務(wù)社會全人口、生命全過程、生育全周期,在婦幼保健、教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)配置上采取相應(yīng)配套保障措施,實行以獎代補、以非貨幣化的福利服務(wù)代替單一的經(jīng)濟補助的辦法,以及時為廣大育齡群眾送去更多、更好、更貼心的公共服務(wù),來應(yīng)對人口波動帶來的影響。
第四,制定有利于農(nóng)村計生家庭的社會經(jīng)濟政策。根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果,貧困家庭對勞動力的需求和“多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念影響了人們的生育意愿。所以主觀家庭經(jīng)濟水平處于“下層”的育齡群體存在較強烈的生育動機。因此,要特別關(guān)注農(nóng)村低收入“二胎”生育計劃家庭, 要協(xié)助解決這部分困難家庭孕育者的生活照料問題,制定農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策,切實落實對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠措施。
第五,建立以性別平等為導(dǎo)向的婦女權(quán)益保障新機制。不同職業(yè)的育齡婦女對生育二胎的選擇具有明顯的差異。因此,政府需要及時修改和完善《實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》,將其中與生育二胎婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)的新問題,按照法制化和人性化的方式予以解決,特別是要以性別平等為導(dǎo)向,完善男女雙方共同負(fù)擔(dān)育兒的責(zé)任,解除育齡婦女和家庭的后顧之憂。
第六,實行“從罰到獎”的計劃生育獎扶制度改革。政府應(yīng)完善立法保護(hù)獨生子女家庭、尤其是亡殘子女家庭的權(quán)益,將終身未生育或未收養(yǎng)子女的父母納入到獎勵范圍,在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、乘車等公共服務(wù)上體現(xiàn)出更多的社會關(guān)愛和優(yōu)惠照顧,從單純的“處罰多生”逐漸過渡到“懲獎并重”的扶助政策。
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