關(guān)于我國“工程造價(jià)控制失控”現(xiàn)象的討論

何 英

(南充市順慶區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心，四川 南充 637000)

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關(guān)于我國“工程造價(jià)控制失控”現(xiàn)象的討論

何 英

(南充市順慶區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心，四川 南充 637000)

對(duì)比分析了國外工程造價(jià)管理體系與國內(nèi)現(xiàn)存工程造價(jià)管理方式的不同點(diǎn)，對(duì)國內(nèi)工程造價(jià)失控問題的原因進(jìn)行了討論，提出了解決工程造價(jià)失控問題的具體措施，以不斷提高我國造價(jià)控制的水平。

工程造價(jià)，管理體系，成本控制，工程建設(shè)

1 概述

目前，我國工程上對(duì)于工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:

1)建設(shè)工程投資費(fèi)用管理。

2)工程價(jià)格管理。工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理以及工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的管理都是為這兩個(gè)方向上的管理所工作的。建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它同時(shí)包含微觀和宏觀兩個(gè)層次的管理內(nèi)容。工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇，企業(yè)處于微觀管理層次，政府處于宏觀管理層次。我國的工程造價(jià)管理體制中的一大特點(diǎn)就是政府既扮演著一般意義上的宏觀調(diào)控角色，又扮演著具體政府投資項(xiàng)目的微觀主體角色。

長期以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的資金，然而我國人口眾多，發(fā)展滯后，資源比較缺乏，發(fā)展建設(shè)的資金對(duì)我們來說顯得異常寶貴。因此，如何對(duì)資金進(jìn)行有效的利用，就成為一項(xiàng)十分必要的工作。從現(xiàn)狀來說，如何有效地利用適當(dāng)?shù)呢?cái)力、人力來取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是我們工程建設(shè)從業(yè)人員的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國的工程造價(jià)管理體系存在一系列問題，比如：建設(shè)項(xiàng)目概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中非常普遍尋常的現(xiàn)象。而這些超概算或超預(yù)算的現(xiàn)象均被稱為工程造價(jià)控制失控，失控的工程造價(jià)增加了投資壓力，增大了工程成本，降低了投資效益，影響投資決策，極大地浪費(fèi)了國家資產(chǎn)，并容易滋生腐敗或犯罪。導(dǎo)致工程造價(jià)控制失控的原因主要是：

1)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及造價(jià)咨詢單位相互之間交底不清楚，信息交流溝通不順暢；

2)工程建設(shè)要素由供需關(guān)系引起的價(jià)格變化；

3)項(xiàng)目建設(shè)過程中的造價(jià)控制不力。

2 國際工程咨詢業(yè)主要模式分析

當(dāng)今世界，美國工程造價(jià)管理模式、英聯(lián)邦工程造價(jià)管理模式、日本工程造價(jià)管理模式是國際工程造價(jià)咨詢業(yè)管理模式的主流。其特點(diǎn)如下。

2.1 美國工程造價(jià)管理體系

美國是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，因而其模式也具有一定的市場特色。其建設(shè)項(xiàng)目主要?jiǎng)澐譃檎顿Y項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目兩大類，其中政府投資項(xiàng)目僅占整個(gè)建筑業(yè)投資總額的30%～40%。美國對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理理念可以概括為依托社會(huì)進(jìn)行管理，即完全由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，政府部門當(dāng)中甚至沒有主管建筑業(yè)的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)存在。其特點(diǎn)如下：

1)政府或企業(yè)的計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)可能完全不一致，但均按各自的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)在市場中充分競爭；

2)誠信至上以及嚴(yán)格的合同管理；

3)政府宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會(huì)開展具體管理；

4)利用先進(jìn)科技技術(shù)參與造價(jià)管理，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、BIM技術(shù)等；

5)項(xiàng)目建設(shè)全過程均由業(yè)主委托的同一個(gè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來提供從始至終的全方位的造價(jià)咨詢服務(wù)。

2.2 英聯(lián)邦工程造價(jià)管理體系

英聯(lián)邦造價(jià)管理體系的特點(diǎn)如下：

1)作為最早出現(xiàn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的國家，英國的工程造價(jià)管理體制對(duì)全世界造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展一直具有廣泛和深遠(yuǎn)的影響。整個(gè)英國大約一半的公共投資都是政府投資項(xiàng)目，政府工程的工程造價(jià)業(yè)務(wù)由政府專門委托給相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行管理。而大約另一半的私人投資工程只要不違反法律的規(guī)定，政府一般不會(huì)干預(yù)。在整個(gè)工程管理過程中，造價(jià)工程師有比較高的權(quán)威，而且，在前期工作中，限額設(shè)計(jì)也做得很好，雖然造價(jià)工程師不能在技術(shù)方面對(duì)設(shè)計(jì)師的方案直接予以否定，但設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)成果必須控制在前期確定的概算金額之內(nèi)，如果超出概算，設(shè)計(jì)人員將會(huì)被要求調(diào)整或者優(yōu)化方案，直到滿足資金控制的要求。這種情況下，設(shè)計(jì)師往往希望得到造價(jià)工程師的協(xié)助或者優(yōu)化建議。

2)英國的造價(jià)咨詢行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求非常高，要取得工料測量師(我國稱造價(jià)工程師)資格，首先必須通過英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)(RICS)的專業(yè)考試，再經(jīng)過5年以上的專業(yè)實(shí)踐，經(jīng)審核、面試通過，才能申請(qǐng)成為學(xué)生會(huì)員。

3)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)管理范圍或者說經(jīng)營領(lǐng)域比較廣泛，它可以從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、可行性研究到設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)、施工合同管理、過程成本控制、變更及索賠、竣工結(jié)算，甚至可以包括后期的維護(hù)及物業(yè)管理等進(jìn)行一條龍式的服務(wù)。

4)重視工程造價(jià)資料的積累與管理。政府負(fù)責(zé)價(jià)格指數(shù)的統(tǒng)一發(fā)布，而工程造價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)造價(jià)信息、造價(jià)指標(biāo)等由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布。由于工程造價(jià)管理在英國已有很長的歷史，不斷積累的相關(guān)行業(yè)管理制度、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)信息等造價(jià)資料的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性都經(jīng)過了長期檢驗(yàn)，形成了較為規(guī)范的體系。

2.3 日本工程造價(jià)管理體系

1)日本對(duì)工程造價(jià)的管理是由政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同完成的。但具體分工有所不同，政策法規(guī)以及管理辦法等宏觀層面的管理由政府的建設(shè)主管部門進(jìn)行；計(jì)量與計(jì)價(jià)規(guī)則、造價(jià)信息、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)與管理、學(xué)術(shù)研究等等操作層面的管理由行業(yè)協(xié)會(huì)(日本稱作建筑積算協(xié)會(huì))進(jìn)行。

2)在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)(日本稱作工程積算所)的管理或經(jīng)營范圍方面，日本與英國類似，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以提供全面而周到的服務(wù)。

3 我國造價(jià)控制失控的原因分析及其相應(yīng)措施

在概述中我們提到導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)控制失控的幾個(gè)主要原因，下面我們對(duì)其進(jìn)行梳理分析并提出相應(yīng)的解決措施。

3.1 工程建設(shè)各參與單位相互間工作銜接的問題

工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制本身是貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的系統(tǒng)工程，但目前我國的工程實(shí)踐現(xiàn)狀是項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、造價(jià)過程控制、結(jié)算審核往往由不同的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這種方式表面上看是每個(gè)環(huán)節(jié)均由不同單位實(shí)施，各負(fù)其責(zé)，形成相互監(jiān)督制約，使得項(xiàng)目總的造價(jià)處于受控狀態(tài)。然而工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期較長的特點(diǎn)，使得各階段前后工作銜接容易出現(xiàn)問題，會(huì)導(dǎo)致造價(jià)控制過程中不同單位之間的交底不清楚，相互信息溝通不順暢，造成項(xiàng)目工程造價(jià)的失控。通過分析西方國家的造價(jià)管理體系我們可以發(fā)現(xiàn)，從項(xiàng)目概念設(shè)想、初步方案篩選開始到投資總額預(yù)估、編制初步設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)的修正概算，到編制施工圖預(yù)算，再到招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過程中的造價(jià)控制，一直到最終的竣工結(jié)算，均由業(yè)主委托的同一個(gè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來完成，是貫穿始終的。這種方式的好處比較明顯：那就是對(duì)造價(jià)咨詢公司的責(zé)任劃分非常明確、能確保造價(jià)業(yè)務(wù)在項(xiàng)目建設(shè)各階段工作的良好對(duì)接，可以強(qiáng)化造價(jià)咨詢公司和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任心，能實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)項(xiàng)目信息交流順暢，造價(jià)控制的工作質(zhì)量有保證。

3.2 工程建設(shè)要素由供需關(guān)系引起價(jià)格變化的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，消費(fèi)水平、人力成本等不斷上漲，總體而言物價(jià)水平也在不斷上漲，由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有施工周期較長的特點(diǎn)，因此在實(shí)際建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)因?yàn)榻ㄖ牧?、人工工資等上漲而導(dǎo)致工程總造價(jià)超出前期預(yù)算的現(xiàn)象似乎成為必然。通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)資料的不斷積累和有效管理是西方發(fā)達(dá)國家工程造價(jià)管理體系的顯著特點(diǎn)，不僅如此，他們對(duì)已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尤其重視。政府定期發(fā)布工程造價(jià)指南、《工程調(diào)整規(guī)定》以及《價(jià)格指數(shù)說明》，學(xué)術(shù)或者行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不斷搜集工程造價(jià)數(shù)據(jù)資料，分析整理后出版并收入數(shù)據(jù)庫，除此之外，大型工程造價(jià)咨詢公司和社會(huì)團(tuán)體組織提供的數(shù)據(jù)資料也是重要來源，如：ENR造價(jià)指標(biāo)，技術(shù)新聞導(dǎo)報(bào)，工程價(jià)格與目標(biāo)表等等。結(jié)合這些相關(guān)機(jī)構(gòu)的大量資料以及當(dāng)前建筑市場行情，采用比較法和系數(shù)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)估價(jià)，使得造價(jià)成本的控制處于一種動(dòng)態(tài)控制中，能夠針對(duì)政策變化，市場需求浮動(dòng)做出相應(yīng)調(diào)整，使得工程造價(jià)體現(xiàn)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格。此外，造價(jià)控制這一項(xiàng)活動(dòng)始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，不是先設(shè)計(jì)，再進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，而是設(shè)計(jì)與造價(jià)同時(shí)進(jìn)行，如果設(shè)計(jì)超出了造價(jià)的限額范圍，將會(huì)返回修改設(shè)計(jì)方案，這就有效遏制住了后期施工造價(jià)失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3 建設(shè)過程中對(duì)成本進(jìn)行控制的問題

大多數(shù)情況下，建設(shè)過程中造價(jià)失控的原因主要是因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中對(duì)建造成本未能進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂啤Ｔ趯?shí)際施工過程中，對(duì)造價(jià)控制的作用認(rèn)識(shí)的不到位，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不高，沒有將造價(jià)控制與實(shí)際工作動(dòng)態(tài)結(jié)合起來，不合理的施工，工程計(jì)量不真實(shí)等都會(huì)造成工程造價(jià)的失控。此外，監(jiān)理單位在整個(gè)施工過程中，對(duì)造價(jià)控制有重要的影響。公正嚴(yán)格的監(jiān)理工作，能夠減少不合格工程造成返工導(dǎo)致的成本增加的現(xiàn)象。施工過程中返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于施工質(zhì)量不合格或不符合設(shè)計(jì)要求，一方面與施工人員操作方法和技能有關(guān)；另一方面也和設(shè)計(jì)單位與施工單位溝通不到位造成的設(shè)計(jì)不合理，進(jìn)而導(dǎo)致的返工有很大關(guān)系。針對(duì)上述問題，我們一是要提高工程技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，二是對(duì)施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行，三是增強(qiáng)在施工過程中造價(jià)控制意識(shí)，在施工組織、材料采購和計(jì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)下足功夫。另外，目前建筑業(yè)有一項(xiàng)建筑信息建模技術(shù)(BIM技術(shù))，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。由于信息共享者使用的數(shù)據(jù)均來自該模型，避免了現(xiàn)存的數(shù)據(jù)可能不統(tǒng)一的缺陷。另外，在造價(jià)領(lǐng)域，BIM技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本進(jìn)行集成化管理，能對(duì)資源分配、建造成本進(jìn)行分析，為管理層控制風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。

綜上，造價(jià)體系控制在我國起步較晚，中國加入WTO后，才逐漸有了發(fā)展。要與國際接軌，仍有很長一段路要走。由于建筑行業(yè)涉及面廣，情況較為復(fù)雜，需結(jié)合自身實(shí)際學(xué)習(xí)總結(jié)，不斷提高造價(jià)控制專業(yè)水平。

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Discussion on our “engineering cost control out of control” phenomenon

He Ying

(NanchongShunqingDistrictFinanceInvestmentEvaluationCenter,Nanchong637000,China)

This paper comparatively analyzed the different points of foreign engineering cost management system and existing domestic engineering cost management mode, discussed the causes of domestic engineering cost out of control problems, put forward specific measures to solve the engineering cost control out of control, in order to continuously improve the level of our cost control.

engineering cost, management system, cost control, engineering construction

1009-6825(2016)18-0229-02

2016-04-17

何 英(1980- )，男，工程師

TU723.3

A