莒南縣陡山水庫灌區(qū)現(xiàn)代化管理模式研究

郁萬波（莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南276600）

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莒南縣陡山水庫灌區(qū)現(xiàn)代化管理模式研究

郁萬波
（莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南276600）

【摘要】莒南縣陡山水庫灌區(qū)現(xiàn)代化管理過程中計劃引入信息化管理系統(tǒng)，調(diào)動廣大農(nóng)民、用水者協(xié)會與灌渠管理站點(diǎn)共同參與灌溉工程建設(shè)的積極性，及時掌握用水戶水量需求信息，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，提高灌溉用水效率，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

【關(guān)鍵詞】莒南縣；陡山水庫；灌區(qū)；現(xiàn)代化管理

陡山灌區(qū)位于臨沂市莒南縣境內(nèi)西部，沭河北部，灌區(qū)灌溉面積約2萬hm2，灌區(qū)共有7條干渠，21條支渠，593條斗渠，貫穿于13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，290個村莊。

1　陡山水庫灌區(qū)現(xiàn)狀

1.1水庫管理現(xiàn)狀

陡山水庫灌區(qū)灌溉公司于1984投入運(yùn)營，隸屬莒南縣水利局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。灌區(qū)現(xiàn)有員工共計95人，其中工程師3人，助理工程師5人，技術(shù)員12人，公司設(shè)工程科、財務(wù)科、水政監(jiān)察中隊、保衛(wèi)科，灌區(qū)下設(shè)七處管理站。干渠每10 km設(shè)一處管理站，配有技術(shù)與管理人員8～10名，灌區(qū)村莊分別設(shè)1～2名協(xié)助管理人員，負(fù)責(zé)灌溉用水管理和水費(fèi)收繳工作。

目前，灌區(qū)管理的現(xiàn)代化管理水平相對較低，不能夠滿足莒南縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和水利現(xiàn)代化管理需求。灌區(qū)管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制不靈活是造成目前灌區(qū)各種管理困境主要原因，廣大農(nóng)民的積極性沒有得到很好的發(fā)揮，灌溉工程的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)及日常用水管理工作開展不順利；灌區(qū)缺乏高效信息化管理系統(tǒng)，不能夠及時掌握灌區(qū)農(nóng)作物長勢、河流水量信息、流域土地墑情等基本灌溉信息，影響水資源的統(tǒng)一調(diào)配管理；水費(fèi)征收不合理，水價格調(diào)控杠桿作用沒有得到很好的應(yīng)用，并且灌區(qū)水費(fèi)到位率較差，影響水庫日常運(yùn)行與設(shè)備維護(hù)升級。

陡山灌區(qū)管理體制與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)，存在管理體制不順、產(chǎn)權(quán)不明、投入主體不分、水價不合理、水資源配置不合理、節(jié)水意識淡薄等問題，需要對灌區(qū)管理體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，減少并逐步消除現(xiàn)有管理體制及運(yùn)行機(jī)制存在的弊端。

1.2灌區(qū)水資源管理現(xiàn)狀

陡山水庫灌區(qū)地下水資源缺乏，灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生活用水對陡山水庫依賴性較大。近年來，隨著流域工農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量的企業(yè)廢水排放，造成地表水水質(zhì)嚴(yán)重污染，灌區(qū)內(nèi)雞龍河、魯溝河、高榆河、沭河水質(zhì)遭受嚴(yán)重影響，并且引起地下水受滲透侵蝕性污染，影響灌區(qū)生產(chǎn)、生活用水。

2　灌區(qū)現(xiàn)代化管理模式

2.1現(xiàn)代化管理基本組織模式

為把灌區(qū)的農(nóng)田用水管理好、便于水費(fèi)征工作、提高渠系工程維護(hù)效率，在充分分析論證的基礎(chǔ)上成立用水者協(xié)會，該協(xié)會主要由會長、副會長、和灌溉服務(wù)隊等工作人員組成。灌區(qū)管理體制運(yùn)行過程中將采用由灌溉公司、用水者協(xié)會和基層灌溉管理服務(wù)隊共同參與灌區(qū)日常運(yùn)營的現(xiàn)代化管理體制。灌溉供水公司主要負(fù)責(zé)灌區(qū)范圍內(nèi)國家投資項目的規(guī)劃與建設(shè)，承擔(dān)干、支渠的日常維護(hù)；灌溉用水由用水者協(xié)會根據(jù)灌區(qū)農(nóng)作物生長的實際需要，配合灌溉公司統(tǒng)管協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的水量分配，對各支灌溉渠系進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并且協(xié)助開展水費(fèi)征收工作；灌溉服務(wù)隊根據(jù)灌區(qū)需要統(tǒng)一行動，按照協(xié)會的規(guī)章制度辦事，聽從公司統(tǒng)一組織與安排，保質(zhì)保量完成灌溉協(xié)助服務(wù)工作。灌溉公司和用水者協(xié)會共同參與的灌區(qū)管理制度，提高了用水戶的積極性，從根本上杜絕了曾經(jīng)出現(xiàn)的灌渠亂扒亂挖、折樹毀堤、搶水霸水、水事糾紛等不良現(xiàn)象的發(fā)生，灌溉配水秩序能夠有條不紊的進(jìn)行，灌區(qū)農(nóng)民的土地能夠得到按時按量灌溉，同時節(jié)約了水資源，有效降低了土地灌溉成本，極大的提高了水資源的利用效率。

水資源信息綜合調(diào)度中心（RIWADSS）是現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的核心，由數(shù)據(jù)庫、供水要素、信息反饋體系、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)組成。水資源信息綜合調(diào)度中心（RIWADSS）負(fù)責(zé)水量實時調(diào)配和信息管理，通過引進(jìn)自動檢測預(yù)報系統(tǒng)，實時監(jiān)測并預(yù)報各類農(nóng)作物信息，如各季節(jié)農(nóng)作物信息、各水道流量情況、作物的長勢、土地墑情等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報；各類信息進(jìn)入綜合調(diào)度中心，根據(jù)實際需要對水資源進(jìn)行實時調(diào)配；各用水戶直接向用水者協(xié)會申報需求信息，然后統(tǒng)一到總指揮中心請求統(tǒng)一供水，由用水調(diào)度中心進(jìn)行動態(tài)分配水資源。通過用水信息化系統(tǒng)，登錄用戶信息并且進(jìn)行水費(fèi)計量征收工作，實時監(jiān)控各用水者協(xié)會及普通用戶的水資源使用信息。根據(jù)審定的用水配額、計劃內(nèi)水價及超額用水的單價信息，實施階梯水價制度，在保證用水戶基本信息的情況下，最大限度的節(jié)約水資源。灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)指導(dǎo)了灌區(qū)水資源有效配置，協(xié)助調(diào)度中心進(jìn)行水資源分配，避免人為操作的盲動和隨意性；從一定程度上縮短灌溉周期，提高灌溉效率，促進(jìn)了農(nóng)作物增產(chǎn)增收。

2.2現(xiàn)代化管理模式組織與運(yùn)行

1）灌區(qū)水資源現(xiàn)代化調(diào)度情況。根據(jù)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制要求，取消傳統(tǒng)的灌區(qū)用水戶通過政府向管理公司要水的傳統(tǒng)方式，在上級主管部門宏觀協(xié)調(diào)下，用戶直接向供水單位申請水資源，減少了不必要的中間環(huán)節(jié)。每年定期召開由縣級政府主管部門、灌區(qū)供水管理公司、及用水協(xié)會成員參加的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作會議，在總結(jié)前期統(tǒng)一調(diào)水工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)階段灌區(qū)水情、農(nóng)作物生長情況等作現(xiàn)階段供水計劃，包括水資源供應(yīng)時間、流量、總調(diào)水量、用戶水費(fèi)預(yù)付額度等。供水計劃經(jīng)與會代表協(xié)商制定后，灌區(qū)供水管理公司同各用水者協(xié)會簽訂現(xiàn)階段用水合同，用水者協(xié)會以該合同為工作指導(dǎo)方針，按相關(guān)灌區(qū)用水章程及管理辦法制定向各干渠及各支斗渠的統(tǒng)一調(diào)水方案?，F(xiàn)代化管理系統(tǒng)的目標(biāo)為實現(xiàn)灌區(qū)“自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展”，提高陡山水庫灌區(qū)服務(wù)水平。

2）灌區(qū)現(xiàn)代化管理體制組織與運(yùn)行。用水者協(xié)會配合灌溉公司在灌區(qū)輸配水、水費(fèi)日常征收、財政經(jīng)費(fèi)使用、灌渠工程日常養(yǎng)護(hù)與維修、灌溉基礎(chǔ)配套設(shè)施的改造升級等方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)灌區(qū)信息管理系統(tǒng)研究成果，用水者協(xié)會嚴(yán)格按照信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計分析結(jié)果，對水量進(jìn)行實時調(diào)配和信息反饋，采用先進(jìn)的自動檢測體系實時監(jiān)測并預(yù)報各類農(nóng)作物信息，統(tǒng)籌考慮農(nóng)作物耕種信息、河道流量分布、農(nóng)作物的生長發(fā)育情況、土地墑情等信息，采用信息化管理系統(tǒng)分析水量需求情況，根據(jù)灌區(qū)供水需求情況對庫區(qū)水源進(jìn)行分配；用水者協(xié)會根據(jù)用水戶申報水量需求信息，依托信息化管理系統(tǒng)對庫區(qū)水資源進(jìn)行動態(tài)分配。實時監(jiān)控用水者協(xié)會水量分配信息，全方位掌控用水戶灌溉及生活用水需求情況，結(jié)合水費(fèi)計價軟件計算用戶水費(fèi)信息，協(xié)助灌溉公司進(jìn)行水費(fèi)征收工作。利用信息化管理系統(tǒng)綜合分析用水戶超額用水情況，實行階梯水價制度，超過用水定額的水量征收較高水價，有效調(diào)節(jié)灌區(qū)內(nèi)水量分配，提高水資源綜合利用效率。

3　結(jié)語

陡山灌區(qū)現(xiàn)代化管理過程中采用信息化管理系統(tǒng)，有效減少了水在灌區(qū)調(diào)配過程中的損失，增加水量分配合理性與均勻性，達(dá)到了水資源優(yōu)化配置的目的；充分調(diào)動廣大農(nóng)民、用水者協(xié)會與灌溉管理站點(diǎn)共同參與灌溉工程的建設(shè)、維護(hù)及日常管理，提高用水戶積極性；灌區(qū)現(xiàn)代化管理體制將有效緩解灌區(qū)水資源供需矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】S274

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0057-02

收稿日期：2015-06-29

作者簡介：郁萬波（1969—），男，助理工程師