淺談縣級行政區(qū)域內(nèi)的自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)

廖野霜

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，強(qiáng)化自然資產(chǎn)資源管理，成為深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國生態(tài)文明建設(shè)的重要依托。立足于我國自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)之現(xiàn)狀，以縣域區(qū)域內(nèi)的自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)為研究主體，闡述做好縣域自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議與思考。

關(guān)鍵詞：縣級行政區(qū)域;自然資產(chǎn)資源;責(zé)任審計(jì)

中圖分類號：F239 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0148-02

自然資產(chǎn)資源是一個國家可持續(xù)發(fā)展的重要依托，強(qiáng)化自然資產(chǎn)資源審計(jì)，是狠抓落實(shí)自然資產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)的重要需求。當(dāng)前，我國自然資產(chǎn)資源審計(jì)以政府為主導(dǎo)實(shí)踐與發(fā)展。自然資產(chǎn)審計(jì)的理論研究在一定程度上滯后于實(shí)踐的需求，這也就造成了理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題。本文立足于自然資產(chǎn)資源審計(jì)的現(xiàn)狀，具體闡述縣級行政區(qū)域內(nèi)自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考。

一、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)概念及意義

自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)是指對一個地區(qū)的自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況的審計(jì)監(jiān)督。具體而言，就是對地區(qū)國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、節(jié)能減排、水環(huán)境治理、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物處理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各個方面進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。通過審計(jì)，正確評價地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理、資源環(huán)境保護(hù)和利用等方面的履職情況，反映存在的問題，界定相關(guān)責(zé)任。因此，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)變了“唯GDP論英雄”的考核模式，進(jìn)一步突出“科學(xué)發(fā)展觀”下，我國社會的可持續(xù)發(fā)展。這充分表現(xiàn)出施行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的重要意義。

首先，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)有助于生態(tài)文明制度的建設(shè)。黨的十八大以來，我國加快了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。自然資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)制度的提出與實(shí)行，在很大程度上契合了國家生態(tài)文明建設(shè)的需求，有助于推進(jìn)生態(tài)文明制度的建設(shè);其次，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)有助于優(yōu)化資源配置，并通過審計(jì)進(jìn)一步建立健全自然資源監(jiān)管體制，促進(jìn)公平公正的實(shí)現(xiàn);再次，保護(hù)自然資源，提高資產(chǎn)使用效率。自然資源保護(hù)成為我國社會發(fā)展的焦點(diǎn)，但同時也是難點(diǎn)。開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，有助于營造良好的社會氛圍、規(guī)范各方行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、縣域自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

縣域區(qū)域自然資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，要在明確審計(jì)對象的基礎(chǔ)之上，拓展審計(jì)內(nèi)容，以確保自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)落實(shí)到位。下頁圖是縣域自然資產(chǎn)資源審計(jì)的內(nèi)容體系。

從下頁圖中可知，縣域自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)審計(jì)的全面性與有效性。首先，在自然資產(chǎn)資源管理情況的審計(jì)中，強(qiáng)調(diào)公益性自然資源管理以及無形資產(chǎn)變化情況的審計(jì);其次，在自然資產(chǎn)管理情況審計(jì)中，著重審計(jì)縣域部門在相關(guān)法律法規(guī)方面的執(zhí)行與落實(shí)情況，并重點(diǎn)審計(jì)政府出臺的政策，是否符合國家法規(guī)所確定發(fā)展目標(biāo);再次，在自然資產(chǎn)資源負(fù)債表的合法審計(jì)中，強(qiáng)調(diào)自然資源資產(chǎn)消耗、污染、保護(hù)成本以及收益的審計(jì)，突顯出審計(jì)工作的全面性。

三、創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)方法

傳統(tǒng)審計(jì)方法有檢查文件、檢查有形資產(chǎn)、觀察、詢問、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、分析程序等，這些審計(jì)方法對自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)來說仍然是有效的。但是，傳統(tǒng)的審計(jì)方法在自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)中存在一定的局限性，提出新的審計(jì)方法是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的重要基礎(chǔ)。

從理論界來看，當(dāng)前所提的新方法，強(qiáng)調(diào)不同的自然資源資產(chǎn)，所采用的審計(jì)方法不同。（1）對于因水資源破壞等造成的自然資源資產(chǎn)損失，可以采用“機(jī)會成本法”進(jìn)行計(jì)量分析;（2）對于森林、草坪等產(chǎn)生的綠色效益，進(jìn)行可采用“資產(chǎn)價值法”進(jìn)行計(jì)量分析;（3）對于重污染企業(yè)造成重大人身危害的環(huán)境污染，可采用“人力資本法”進(jìn)行計(jì)量分析。

在此基礎(chǔ)之上，自然資源資產(chǎn)審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“在線監(jiān)測法”的有效使用。當(dāng)前，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)處于發(fā)展階段，而環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也正在完善之中，如衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、空氣監(jiān)測系統(tǒng)、排污監(jiān)測系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)的完善，對于強(qiáng)化自然資源責(zé)任審計(jì)非常重要。

總之，十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升到了新的戰(zhàn)略發(fā)展地位，如何深化環(huán)境資源保護(hù)，成為我國深化改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。抓好自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)，是自然資產(chǎn)資源保護(hù)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。對于縣域內(nèi)的自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)，仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問題，但更多地強(qiáng)調(diào)在責(zé)任審計(jì)的過程中，要立足于縣域?qū)徲?jì)工作之現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確審計(jì)對象，優(yōu)化與調(diào)整審計(jì)方法與審計(jì)內(nèi)容，確?？h域自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)落實(shí)到位。

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