山東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的調查與思考

楊婷婷

摘 要：山東目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成就，如循環(huán)經(jīng)濟框架初步建立、政策支持力度較大等。但山東循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在諸多不足，如還處于“點式”發(fā)展、政策促進不到位等。為此，要通過建立資源初次使用稅和環(huán)境稅、打造完善的信息化平臺等途徑，進一步推動山東省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：山東省;循環(huán)經(jīng)濟;調查;思考

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0174-03

山東是我國經(jīng)濟大省，在我國經(jīng)濟發(fā)展體系中有著重要的地位。山東雖然資源豐富，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，礦產資源消耗量遠大于新增儲量，全省45種主要礦產中，有33種不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，2/3的國有礦山面臨著資源枯竭的困擾。在這種情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。筆者在對山東省循環(huán)經(jīng)濟實地調查的基礎上，對該省如何進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出思考。

一、山東循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的成就

1.循環(huán)經(jīng)濟框架初步建立。在國家倡導循環(huán)經(jīng)濟的背景下，山東省積極響應，并率先投入，早在2003年就全面推開系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟建設，目前已經(jīng)初步形成了循環(huán)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)以及循環(huán)社會的循環(huán)經(jīng)濟框架。尤其在循環(huán)經(jīng)濟環(huán)節(jié)有著不錯的成績。

例如，青島建立我國第一個靜脈產業(yè)生態(tài)工業(yè)園——新天地靜脈工業(yè)園區(qū)，目前建成包括危險廢物處置中心、醫(yī)療廢物處置中心、工業(yè)固體廢物填埋場、廢舊家電及電子產品處理工廠、廢舊輪胎資源化利用設施，已處理大量廢舊家電、廢舊輪胎、醫(yī)療廢物、危險廢物等，很多廢棄物變廢為寶，減少了大量煙塵排放與二氧化碳排放，為改善青島市的空氣質量貢獻了力量。園區(qū)還建有固體廢物信息交換中心。

再如，淄博高新技術開發(fā)區(qū)注重企業(yè)共生產業(yè)鏈建設，產業(yè)鏈上一個產業(yè)的廢物成為另一產業(yè)的資源，從而達到資源的循環(huán)利用、廢物的減量排放甚至“零排放”。如針對傅山工業(yè)園內熱電、鋼鐵、洗煤、煉焦等相關大企業(yè)的生產特點，早在2005年，淄博高新技術開發(fā)區(qū)就引進了東華水泥淄博萬華分公司進區(qū)發(fā)展，生產原料主要來源于園區(qū)內排放的粉煤灰、廢渣等，年消耗“三廢”幾十萬噸。目前，傅山工業(yè)園區(qū)企業(yè)間已形成了洗煤精洗—精煤煉焦—煤氣收集—化工產品合成及煤矸石發(fā)電產業(yè)鏈。當然，在山東循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，這樣的案例不勝枚舉。

2.政策支持為循環(huán)經(jīng)濟提供保障。國家對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展給予了財政政策、稅收政策、土地政策、融資政策等政策支持。在國家政策支持的框架下，山東省對循環(huán)經(jīng)濟也給予較大的支持力度。近些年來，出臺了多項政策法規(guī)。例如出臺《山東省循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理暫行辦法》，規(guī)定專項資源用于示范項目與推廣項目。示范項目主要是新技術推廣前的產業(yè)化應用項目，重點支持對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展影響較大、具有推廣應用前景的共性、關鍵性鏈接技術的示范。推廣項目主要是應用成熟、先進適用的循環(huán)經(jīng)濟技術，實施重大循環(huán)經(jīng)濟技術改造的項目。

例如，出臺《關于發(fā)揮稅收扶持作用促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，規(guī)定山東省對企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰做主要原料生產建材產品的所得，自生產經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。為鼓勵環(huán)境保護，經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，經(jīng)地稅機關審核批準，從使用的月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅十年。

3.農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得了一定的成效。山東省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，并形成了多種模式，如“農業(yè)+加工業(yè)循環(huán)模式”“農業(yè)+商貿服務業(yè)循環(huán)模式”“農業(yè)+旅游業(yè)循環(huán)模式”“農牧漁循環(huán)農業(yè)模式”等。

4.循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)取得一定效果。山東省建立山東省固體廢物資源工程研究中心，中心主要職能如下：其一，負責研究開發(fā)生產過程中固體廢物減量化技術，研究企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與產業(yè)間固體廢物資源化利用技術，研究并建立不同類別的固體廢物資源化利用和無害化技術及規(guī)范體系。其二，建立山東省固體廢物信息系統(tǒng)，具體包括各地固體廢物的產量、成分、產生單位、產生地點、現(xiàn)有的處理方式等信息，建立山東省固體廢物產生及利用信息檔案。中心通過中控實驗室計算機中心追蹤本區(qū)域內固體廢物的產生、收集和處理處置過程，對固體廢物管理和規(guī)劃進行政府宏觀調控和過程監(jiān)督，對各企業(yè)產生的固體廢棄物進行調配，掌握全國生產型企業(yè)所需原輔材料的供求訊息，及時對本區(qū)域內的固體廢物進行調配，促進本區(qū)域內固體廢物的循環(huán)利用，以擴大固體廢物的資源化利用范圍。

二、山東循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

1.還處于“點式”發(fā)展階段。從總體上講，和我國大多數(shù)地區(qū)一樣，山東循環(huán)經(jīng)濟處于“點式”發(fā)展階段。盡管經(jīng)過十多年的推動，但得到循環(huán)經(jīng)濟政策資助的企業(yè)還只是少數(shù)。大多數(shù)企業(yè)還是與循環(huán)經(jīng)濟無緣，有的企業(yè)甚至對循環(huán)經(jīng)濟不是很了解?？傮w說來，山東省的循環(huán)經(jīng)濟還處于“政府推動+企業(yè)自覺”階段，尚未形成一種成熟的氛圍。

2.政策促進不到位。如果把企業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟的鏈條中，必須產生利益，讓企業(yè)有利可圖。否則循環(huán)經(jīng)濟就難以真正成為企業(yè)的自覺行為。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經(jīng)濟效益;二是節(jié)約原材料帶來的成本下降;三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。要使企業(yè)生產中的物質能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構建資源再利用和再生的生產環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制，達到事半功倍的效果。

但是目前在山東省（整個中國也是如此），政策機制并不足以使很多企業(yè)有利可圖，無論是規(guī)范性政策還是誘導性政策，都是如此，循環(huán)經(jīng)濟的癥結恰恰在此。在規(guī)范性政策環(huán)節(jié)，目前資源定價過低、對企業(yè)排除的廢棄物征收費用較低，使得企業(yè)難以產生使用循環(huán)原料的動力。在誘導性政策環(huán)節(jié)，運用財政、稅收、信貸支持等優(yōu)惠措施激勵企業(yè)參與，思路是正確的。這些政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之初會有明顯的促進效果，但是其效果將呈“邊際遞減”趨勢。這是因為早期推行的節(jié)能、節(jié)水改造及淘汰落后產能的改造主要是一般的資金投入型改造，資金需求不是很大，技術障礙也比較少，實施難度也不高，企業(yè)在政策補貼下有能力也有意愿實施改造。但是循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展實施難度將越來越高，往往缺乏后勁。endprint

目前在山東省，靜脈產業(yè)的發(fā)展還不盡如人意，與政策不到位也有關。目前在我國（包括山東?。o脈產業(yè)的稅收政策容易被變通，比較混亂。另外，關于靜脈產業(yè)的規(guī)范發(fā)展也有所不足，靜脈產業(yè)在取得循環(huán)效益的同時，也帶來了環(huán)境安全的隱患。另外，山東省各個城市都認識到“補鏈”的重要性，也紛紛出臺政策支持“補鏈”，各個城市“補鏈”政策都涵蓋在招商引資優(yōu)惠政策之中，各不相同，不一而論。筆者認為，“補鏈”作為循環(huán)經(jīng)濟重要環(huán)節(jié)，重要性不言而喻。綜合評判，山東省目前對于“補鏈”的支持力度還是遠遠不足的，需要進一步加強。

還要值得注意的是，山東省政策支持的“門檻”比較高，而且很多條件不是著眼環(huán)境效益，而是注重經(jīng)濟效益，不是注重長遠利益，而是注重現(xiàn)實利益。使得部分有著良好長遠環(huán)境利益的項目卻難以邁進“門檻”。

3.市場化機制不足。在一些發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟市場化比較成熟。政府出臺政策，發(fā)布相關信息。城市開設有很多相關的交易市場，企業(yè)自主交易。但是目前在山東省，盡管政府大力推動，但目前還缺乏這種市場化機制。

4.中介組織缺乏。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要中介組織，廢物資源回收需要大量的信息進行交易，回收時更需要中介組織合理調劑，再生產品也需要組織鑒定等，這些都依賴中介組織。在一些發(fā)達國家，中介組織比較發(fā)達，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。比如，日本大阪建立了一個暢通的廢品回收情報網(wǎng)絡，專門發(fā)行舊貨信息，及時向市民發(fā)布信息并組織舊貨調劑交易會，通過溝通信息、調劑余缺，推動垃圾減量化。德國建立專門對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，即雙軌制回收系統(tǒng)，接受企業(yè)委托，組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類，然后送到相應的資源再利用廠家進行循環(huán)利用，能直接回用的包裝物則送返制造商，這個系統(tǒng)的建立使得德國包裝廢棄物的回收利用率達到90%左右。但是目前在山東，除了省循環(huán)經(jīng)濟促進會外，還鮮有真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟中介組織，如何按照市場機制的需要加快建立支持和服務循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中介組織，仍是當前研究的薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上影響了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

5.農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支持乏力。山東循環(huán)經(jīng)濟大部分精力都投入到城市與工業(yè)之中，農村與農業(yè)投入較少，發(fā)展相對滯后。例如，農村產業(yè)園區(qū)對于農村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要意義。而且相比工業(yè)園區(qū)，農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟往往需要的投入少，但是見效快，投資前景非常廣闊。但是，目前農業(yè)產業(yè)園區(qū)目前能得到的投入非常有限。因此，農業(yè)產業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟建設更需要政府的引導和激勵機制的制定。

三、進一步推動山東循環(huán)經(jīng)濟的建議

1.建立資源初次使用稅和環(huán)境稅。循環(huán)經(jīng)濟需要科學定位資源價格體系。資源價格體系的建立不可能通過市場自發(fā)調節(jié)獲得，需要政府有規(guī)劃地組織生態(tài)學家、經(jīng)濟學家對資源價值（包括生態(tài)功能）等進行評估，計算出各種資源的生態(tài)費用。這些費用可以以稅收的形式計入某種產品或某項服務的市場價格，從而促使相關產業(yè)對自身的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式進行調整。

對于山東而言，真正推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，其一，應當征收資源初次使用稅，征收資源初次使用稅可以促使企業(yè)少使用原生材料。其二，還應對散煤、含鉛汽油等易污染環(huán)境的能源征收特別消費稅。其三，應醞釀征收環(huán)境稅。

2.打造完善的信息化平臺。在山東循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，目前循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內部的信息溝通機制已經(jīng)相對健全，對于企業(yè)對接廢料與原料，降低成本具有重要意義。但是僅有內部的信息溝通機制還是遠遠不夠的，如果發(fā)生突發(fā)事件，將對上下游產業(yè)之間形成大的威脅。為此必須建立完善的省級、市級、區(qū)級（縣級市）循環(huán)經(jīng)濟信息化平臺，并注重各級信息平臺之間的信息互動與溝通。

3.加大政策扶持力度。建議山東進一步降低循環(huán)經(jīng)濟門檻，給予更多企業(yè)資助;將一些具有長遠利益的企業(yè)納入資助范疇。要加大對靜脈產業(yè)的力度。靜脈產業(yè)作為環(huán)保行業(yè)的一種，有著投資大、回收期長、企業(yè)運營成本高等特點，因此在國家政策外，能給予一定的額外支持，如針對企業(yè)處置設備的研發(fā)、設備的制造等，應考慮給予專項支持。同時，鑒于靜脈產業(yè)的特殊性，應當走“龍頭企業(yè)”的道路。應指導成立行業(yè)管理協(xié)會，扶植具有一定規(guī)模且管理規(guī)范的再生資源回收企業(yè)，或者推進多家再生資源的兼并和整合，鼓勵其通過聯(lián)盟和合并來建立再生資源股份有限公司。另外，需要加大循環(huán)經(jīng)濟的稅收支持力度，當前尤其要加大對企業(yè)購買環(huán)保設備、開發(fā)先進工藝給予稅收抵扣和加速折舊等優(yōu)惠政策的力度。除了經(jīng)濟上的資助外，還要給予循環(huán)經(jīng)濟突出的企業(yè)與單位頒發(fā)榮譽，這也是不可或缺的環(huán)節(jié)。

4.加強循環(huán)經(jīng)濟科技。再利用技術落后，會加大循環(huán)經(jīng)濟的成本，為此必須加強循環(huán)經(jīng)濟科技水平，為循環(huán)經(jīng)濟提供保障。建議對循環(huán)經(jīng)濟投入研發(fā)的企業(yè)，給予一定稅收減免。建議設立“循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新獎”，對于促進循環(huán)經(jīng)濟有著明顯效益的科技工藝給予一定數(shù)量的獎勵。

5.鼓勵循環(huán)經(jīng)濟園之間資源整合。目前在山東，大部分的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是為了配合循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃而建立起來的，具有明顯的內在封閉性，在一定空間內，具有一定的循環(huán)效應。但是循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園也不一定“獨善其身”，為了進一步推動循環(huán)經(jīng)濟，還可以更“開放性”的建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。一是打造“虛擬循環(huán)工業(yè)園區(qū)”?！疤摂M循環(huán)工業(yè)園區(qū)”打破地域界限，通過網(wǎng)絡建立成員間的物料、能量關系數(shù)學模型和數(shù)據(jù)庫;選擇適當?shù)钠髽I(yè)組成工業(yè)生態(tài)鏈;區(qū)外企業(yè)只要能夠相互共享物質與能源，就可以參與園區(qū)的運作，實現(xiàn)建立在快速信息流交換基礎上的物流交換。二是推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)之間的“循環(huán)”。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)之間進行物質交換的，政府可以給予一定的運輸補貼，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)之間的資源整合。

6.加大對農村循環(huán)經(jīng)濟的補貼。除了城鄉(xiāng)之間生態(tài)補償以及農村秸稈補貼、特土施肥補貼等土地補貼外，要探索對農村利用再生能源如風能、地熱能、清潔電能等，給予一定的補貼。

7.培育循環(huán)經(jīng)濟中介組織。建議政府出面，重點培育一批有潛力的循環(huán)經(jīng)濟中介組織;對發(fā)展廢舊物資循環(huán)利用的社會中介組織，對其經(jīng)營給予一定補貼。建議給予循環(huán)經(jīng)濟中介組織相關的稅費減免，對經(jīng)營用水、用電等按照居民標準收費。endprint