黃孟強

實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向。如何促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程、規(guī)模成為現(xiàn)階段面臨的新問題。本文以湖口縣為例，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行典型調(diào)查，圍繞當前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素和問題，提出加大宣傳力度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善社會保障，完善擔保體系等對策和建議。

1 湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2015年6末湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積71475畝，其中耕地17869畝、山林25016畝、果園18584畝、水面10010畝，持有《湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營證》種植戶28戶，種植大戶土地流轉(zhuǎn)面積均在100畝以上，其中周獻華、李員枝、王張明等9戶達到500畝以上。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個中等的水平。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？傮w較小。截至2015年6末，流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例約為25%，其中30畝以下流轉(zhuǎn)比例約為1%，30畝-100畝流轉(zhuǎn)比例約為14%，100畝-500畝較大規(guī)范流轉(zhuǎn)比例約為8%，500畝以上大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例約為2%；成片流轉(zhuǎn)的面積大多在幾十畝，100畝以上成片流轉(zhuǎn)的面積較少，導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營程度很低，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（二）農(nóng)村土地跨區(qū)流轉(zhuǎn)漸成趨勢。單一農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積年增長率下降，企業(yè)、合作社土地流轉(zhuǎn)面積年增長率上升。大型有實力的現(xiàn)代龍頭企業(yè)或農(nóng)戶專業(yè)合作社帶動型流轉(zhuǎn)模式逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的主體，土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)悄然興起，規(guī)模較大。如市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——九江九普藥業(yè)種植基地流入土地橫跨文橋、武山、馬影三個各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計2萬余畝。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償租金為主。農(nóng)村土地在補償方式方面，主要是租金，占64%，其次是一次性買斷補償（主要是建設(shè)征用土地），占21%，其他方式比例都很小。在滿意程度方面，表示“非常滿意”、“滿意”和“比較滿意”的占94%，“不滿意”的占6%。不滿意者主要是對補償方式，特別是租金過低和一次性買斷不滿。在“最希望獲得的補償方式”一問中，“租金”和“土地入股”分別占33.7%和30.7%，反映了農(nóng)戶在接受租金便利性的同時，對土地入股分紅的新型流轉(zhuǎn)方式有較強的期待。

2 制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素和問題

（一）土地流轉(zhuǎn)價格低收益小。據(jù)調(diào)查，湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格一般在100元/畝——500元/畝。土地流轉(zhuǎn)價格一般不隨物價水漲船高，盡管土地流轉(zhuǎn)了很多年，但仍然維持初始議定價格不變，農(nóng)戶頗有微詞。

（二）農(nóng)村社會保障建設(shè)滯后。土地的社會保障功能牽制了農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)。在當前小規(guī)模家庭經(jīng)營尚有較強生命力，非農(nóng)就業(yè)的崗位和收入尚不穩(wěn)定的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍將土地視為“活命田”、“保險田”和非農(nóng)就業(yè)的“退路”，因而寧愿種“粗放田”、“應(yīng)敷田”，甚至不惜暫時“拋荒”，也不愿輕易轉(zhuǎn)讓和放棄土地。

（三）土地流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，影響土地經(jīng)營主體生產(chǎn)。國家規(guī)定土地的承包使用期在延長15年的基礎(chǔ)上再延長30年不變。而在現(xiàn)實生活中，土地承包期不斷地被調(diào)整，使土地經(jīng)營周期人為縮短，不利于對土地進行長期投資和土地保護。由于不能夠長期穩(wěn)定經(jīng)營土地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地經(jīng)營主體不愿大量投資擴大經(jīng)營規(guī)模，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，有的甚至對土地進行掠奪式不合理利用土地。

（四）農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄小，減弱經(jīng)營主體抗風險力。目前保險公司開辦的農(nóng)業(yè)保險品種較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低的矛盾突出。在市場經(jīng)濟條件下，作為一個周期長、見效慢、受氣候影響大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)兼具自然風險和市場風險。在農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低的條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會因經(jīng)營風險而停滯不前，甚至中止。在這種條件下，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效需求乏力。

（五）經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)貸款的涉農(nóng)金融機構(gòu)少。目前經(jīng)營農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款的涉農(nóng)金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家。據(jù)調(diào)查，截止2015年6月末，湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共71475畝，僅有農(nóng)村信用社發(fā)放土地流轉(zhuǎn)大戶貸款852萬元，貸款余額539萬元，占農(nóng)村信用社貸款總余額的0.31%。

（六）農(nóng)村土地確權(quán)推進緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全縣農(nóng)村土地確權(quán)面積約占農(nóng)村土地面積的四分之一，四分之三的農(nóng)村土地仍未確權(quán)，大多數(shù)從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶心存顧慮。令農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的熱情減弱。

3 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。一是堅持依法自愿有償原則，以不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)戶承包權(quán)為底線，盡快做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作。二是制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，包括流轉(zhuǎn)申請、登記、備案。提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同格式文本，實行流轉(zhuǎn)合同鑒證和登記備案制度。三是制定包括土地區(qū)位差異、基礎(chǔ)設(shè)施等因素在內(nèi)的指導(dǎo)價格，為土地流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學依據(jù)。四是完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、仲裁和司法解決機制，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。五是加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督執(zhí)法，重點查處違背農(nóng)戶意愿強制流轉(zhuǎn)和借土地流轉(zhuǎn)之名改變土地農(nóng)業(yè)用途等違法行為。

（二）完善社會保障，鼓勵規(guī)模經(jīng)營。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，建立健全農(nóng)村社會保障體系，使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶有新的生產(chǎn)生活保障，解除后顧之憂。二是設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項資金，獎勵、補貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力培育以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。三是加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”金融平臺，把規(guī)模經(jīng)營作為信貸支農(nóng)重點。四是完善惠農(nóng)直補辦法，對糧食規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)大戶、農(nóng)戶專業(yè)合作社和企業(yè)給予優(yōu)惠政策。五是有效整合土地開發(fā)整理資金，對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)優(yōu)先安排土地整理項目。

（三）完善擔保體系，破解擔保難題。一是完善《擔保法》、《物權(quán)法》等法律中的相關(guān)規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押， 建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認定和抵押登記制度，落實土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風險防范措施。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險步伐，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分攤機制。三是加快農(nóng)業(yè)信用擔保體系建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔保公司，財政按實際擔保額給予一定的擔保風險補助，提高金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。