社會組織參與應急管理研究

王繪娟　王禮偉

摘 要：社會組織是應急管理中的重要社會力量，具有反應迅速，為政府拾遺補缺等特點，但在社會轉(zhuǎn)型期社會組織參與應急管理同時也存在缺乏代表性、無法充分發(fā)揮靈活的專業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)費不足，政府與社會組織溝通不暢等問題，本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出在社會組織參與應急管理的功能定位上、參與方式上、構(gòu)建應急體系、強化應急功能等方面完善社會組織應急管理體制、培養(yǎng)社會危機管理意識、加強社會力量參與應急管理。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；危機；社會組織；應急管理

1.研究背景

自21世紀以來，危機事件在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，不斷刺激著人們的神經(jīng)，危機已經(jīng)成為一種普遍的概念。

從“9.1l”的硝煙、SARS的驚恐、恐怖襲擊到俄羅斯人質(zhì)事件、到印度洋海嘯20余萬無辜生靈的涂炭，從三鹿嬰幼兒奶粉事件、“蘇丹紅”食品危機，到“5.12”汶川大地震，從中國紅十字會的郭美美事件，到頻發(fā)的全球金融危機等等，危機嚴重威脅著人們的安全和社會的穩(wěn)定。

社會組織作為一種非營利性、志愿性組織，它在社會中具有獨特的角色和功能，它有較強的使命感，在社會中通過組織公益活動，廣泛宣傳教育，呼吁社會公眾參與，對政府危機管理能夠起到很大的幫助。但在轉(zhuǎn)型期，我國社會組織發(fā)育不完善，社會組織的效能受到一定的限制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 社會組織缺乏代表性

改革開放以來，我國社會組織得到了很快的發(fā)展，它作為民間自發(fā)成立的一種組織，在公共服務、慈善救助、權(quán)利維護等方面起著重要的作用。在政府危機管理中，非政府組織是政府和社會公眾之間的橋梁，非政府組織在危機管理中，能快速靈活應對危機，發(fā)揮其特有的專業(yè)性，在危機發(fā)生時能起到宣傳和呼吁社會積極參與，為政府危機管理減輕壓力，配合和幫助政府的危機管理。但我國非政府組織發(fā)展仍不成熟，非政府組織與社會公眾缺乏有效的溝通，缺乏代表性，很難代表社會公眾的的利益，更難呼吁社會公眾參與危機治理。

1.2 無法充分發(fā)揮靈活的專業(yè)優(yōu)勢

有些社會組織是專業(yè)性、志愿性很強的組織，它們對于政府危機管理來說，也起到非常重要的作用。它們專業(yè)性突出，在應對危機時，它們不僅能夠科學有效的提供專業(yè)的服務和物品，而且它們在危機管理中不會受到政府思維定式的約束和干擾，發(fā)揮其特有的專業(yè)技能，及時有效的對危機進行應急處理。但我國社會組織發(fā)展不完善，專業(yè)性很強的社會組織非常少，內(nèi)部專業(yè)性強的成員就更少，因此無法發(fā)揮出社會組織原有的專業(yè)技能，以至于危機發(fā)生時，作為重要主體的社會組織卻無力獨擋一面。同時因為我國的社會組織大都受政府的干預，具有明顯的行政色彩，缺乏獨立性，更缺乏創(chuàng)新和進取精神，運行效率較低，危機發(fā)生時，雖然有服務意識，但應變能力卻很低，不能很好的發(fā)揮其效能。

2.研究方法

2.1 文獻資料法

通過對現(xiàn)有的研究成果進行綜合研究的基礎(chǔ)上，全面了解國內(nèi)外社會組織參與應急管理的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，從中提取有益論述，為本論文提供理論支持。主要是通過國內(nèi)外書籍、期刊和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，收集政府應急管理和社會組織失靈的理論和案例，掌握其他地區(qū)和國家社會組織參與應急管理的現(xiàn)狀，了解它們預防應急管理中社會組織失靈的經(jīng)驗。

2.2 比較分析法

通過文獻閱讀，了解國外在社會組織參與應急管理方面的經(jīng)驗，從中獲得啟示，根據(jù)本國的現(xiàn)實情況來借鑒國外的成功經(jīng)驗。在研究突發(fā)事件應對中社會組織的管理時，對政府和社會組織在突發(fā)事件應對中的優(yōu)劣勢進行了對比。

3.結(jié)論

借鑒國外的做法與經(jīng)驗，一些國家重視發(fā)揮社會組織在突發(fā)事件應急管理中的重要作用，在加強社會力量共同參與危機管理方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，我國應在完善政府應急管理體制、培養(yǎng)社會危機管理意識、加強社會力量參與危機管理上做到：

3.1在功能定位上，社會組織的角色是“填空”，即政府不易涉足的領(lǐng)域，如為災民提供個性化服務、開展社區(qū)志愿服務、社區(qū)救助與災后重建的專業(yè)化服務等。在參與方式上，對社會組織參與突發(fā)事件應急管理的具體領(lǐng)域、準入制、資質(zhì)信用，并就救災中的合作、宗教與宣傳等，進行有效規(guī)范。這樣不僅可以完善社會組織參與突發(fā)事件應急管理的制度體系，有效規(guī)制合作救助機制，創(chuàng)新政府購買社會組織服務的財政政策，鼓勵社會組織將救助服務延伸到社區(qū)，預防社會組織參與突發(fā)事件應急管理中的歧視現(xiàn)象等，還可以充分的發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢。

3.2將社會組織納入社會動員機制，在應急管理政策法規(guī)中明確社會組織的權(quán)利責任。在應急預案中界定社會組織參與應急管理的途徑和分工，使社會組織成為應急體系建設的組成部分。政府應當在經(jīng)費安排、業(yè)務指導、安全裝備和培訓演習等方面，為社會組織參與應急管理提供必要的幫助，拓寬社會組織參與應急管理的渠道，提高社會組織的社會動員能力。

3.3構(gòu)建政府與社會組織無縫對接的應急體系。在政府應急機構(gòu)中明確與社會組織聯(lián)系溝通的渠道、部門或官員；在政府應急決策議事機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制中應當有紅十字會、慈善總會、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會等重要社會組織的代表；在政府組織的應急培訓演習中要有社會組織參加。

3.4強化社區(qū)組織的應急管理功能。明確社區(qū)內(nèi)各種組織、單位和居民都有參與社區(qū)應急管理的責任和義務，建立一個有能力對社區(qū)應急管理事務進行綜合協(xié)調(diào)的機構(gòu)，這個機構(gòu)應當由政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的代表共同組成。

3.5加強政府與社會組織的合作互助關(guān)系，對社會組織進行突發(fā)事件應急救助的專門培訓。通過制定應急預案、簽訂“互助協(xié)議”或者合同等形式，與社會組織建立合作互助關(guān)系，明確雙方在應急管理中的責任義務和工作分工。政府應加強對社會組織的緊急救助專業(yè)培訓，使社會組織成員掌握相關(guān)的知識、技能和方法。

在當前公共突發(fā)事件頻繁發(fā)生的情況下，社會組織作為一個獨立自主的主體，在參與應急管理的過程中具有其先天優(yōu)勢，能夠充分地發(fā)揮群眾的自主性，激發(fā)群眾潛能，從而到達“助人自助”的服務目的。然而。應急管理體系是一個復雜、專業(yè)的系統(tǒng)工程，涵蓋了社會各個層次、各個領(lǐng)域。隨著社會組織的能力不斷發(fā)展、不斷完善，以及政府的推動，勢必會建立多元化的協(xié)調(diào)互動的應急管理體制。在多元化的應急管理體制之中，社會組織的參與必然會發(fā)揮重大作用，促進防災減災效率的提升和社會服務品質(zhì)的強化。

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作者簡介

王繪娟（1983-），女，漢，鄭州城市職業(yè)學院，研究方向：管理學。

王禮偉（1983-），男，漢，鄭州城市職業(yè)學院，研究方向：管理學。