査貴勇

（上海海關(guān)學(xué)院上海201204）

企業(yè)“自報(bào)自繳”通關(guān)模式的創(chuàng)新發(fā)展

査貴勇

（上海海關(guān)學(xué)院上海201204）

企業(yè)“自報(bào)自繳”能有效提升通關(guān)便利性、通關(guān)效率和貨物流通速度，大大降低企業(yè)通關(guān)成本，是海關(guān)推動外貿(mào)發(fā)展的重要創(chuàng)舉之一。相對于傳統(tǒng)通關(guān)模式，該創(chuàng)新業(yè)務(wù)有何特點(diǎn)？操作流程如何？有何注意事項(xiàng)？本文針對以上問題進(jìn)行詳細(xì)解讀。

自報(bào)自繳；業(yè)務(wù)特點(diǎn)；操作流程；注意事項(xiàng)

一、自報(bào)自繳內(nèi)涵分析

海關(guān)總署公告[2016]62號明確，自2016年11月1日起，海關(guān)通關(guān)開始試點(diǎn)實(shí)行“自主申報(bào)、自行繳稅”，即進(jìn)出口企業(yè)在申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單時，可利用海關(guān)預(yù)錄入系統(tǒng)的計(jì)稅服務(wù)工具自行計(jì)算應(yīng)繳納的稅費(fèi)，并自行辦理相關(guān)稅費(fèi)繳納手續(xù)，海關(guān)則在貨物放行后，對企業(yè)申報(bào)的價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地等稅收要素進(jìn)行抽查審核。

1.試點(diǎn)范圍

在全國口岸海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)進(jìn)口的《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》第80、81、82章商品；在上海口岸海運(yùn)進(jìn)口、向上海海關(guān)申報(bào)的《稅則》第84、85、90章商品；在上海口岸空運(yùn)進(jìn)口、向上海海關(guān)申報(bào)的《稅則》第84、85、90章商品（限上海海關(guān)注冊進(jìn)出口企業(yè)、單位，不含快件）；在北京、寧波口岸進(jìn)口的《稅則》第84、85、90章商品，分批納入試點(diǎn)范圍；涉及公式定價(jià)、特案及尚未實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地或原產(chǎn)地聲明的，不納入試點(diǎn)范圍；其中，《稅則》第84、85、90章商品的試點(diǎn)自2016年12月1日起開始施行。

2.試點(diǎn)內(nèi)容

（1）企業(yè)操作流程

選擇“自報(bào)自繳”模式，企業(yè)在報(bào)關(guān)時，可一次性完成報(bào)關(guān)、計(jì)稅、繳納等業(yè)務(wù)；而已在海關(guān)辦理匯總征稅總擔(dān)保備案的進(jìn)出口企業(yè)、單位可在申報(bào)時選擇“匯總征稅”模式。

①在快速報(bào)關(guān)/通關(guān)(QP)系統(tǒng)中的“單據(jù)類型”欄選擇“自報(bào)自繳”；

②通過電子口岸如實(shí)、規(guī)范錄入報(bào)關(guān)單涉稅要素及各項(xiàng)目數(shù)據(jù)；

特別提醒：在此步操作中，有兩種情況必須加以關(guān)注：

第一，系統(tǒng)拒絕接受申報(bào)的兩種情形——企業(yè)申報(bào)的稅費(fèi)信息和海關(guān)系統(tǒng)計(jì)算的稅費(fèi)金額比對不一致；企業(yè)提供的報(bào)關(guān)單信息未通過系統(tǒng)邏輯檢控等其他原因。在此情況下，企業(yè)可在收到系統(tǒng)發(fā)送的退單回執(zhí)后，重新登陸電子口岸，利用預(yù)錄入系統(tǒng)再次提交報(bào)關(guān)單信息。

第二，企業(yè)確認(rèn)申報(bào)后，發(fā)現(xiàn)申報(bào)信息有誤的，可按現(xiàn)有報(bào)關(guān)單修撤的有關(guān)規(guī)定，到申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場辦理修撤手續(xù)。

③利用預(yù)錄入系統(tǒng)的海關(guān)計(jì)稅(費(fèi))服務(wù)工具計(jì)算應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi)；

④對系統(tǒng)顯示的稅費(fèi)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，連同報(bào)關(guān)單預(yù)錄入內(nèi)容一并提交海關(guān)(進(jìn)出口企業(yè)、單位需在當(dāng)日對稅費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)，不予確認(rèn)的，可重新申報(bào))；

⑤收到海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)發(fā)送的回執(zhí)后，自行辦理相關(guān)稅費(fèi)繳納手續(xù)；需要紙質(zhì)稅款繳款書的，可到申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場打印，該紙質(zhì)稅款繳款書上注明“自報(bào)自繳”字樣，屬于繳稅憑證，不具有海關(guān)行政決定屬性。

特別提醒：企業(yè)繳納相關(guān)稅費(fèi)通常有三種模式可供選擇：選擇電子支付/電子支付擔(dān)保模式——進(jìn)出口企業(yè)、單位登陸電子支付平臺查詢電子稅費(fèi)信息，并確認(rèn)支付，申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場按相關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)手續(xù)；選擇柜臺支付模式——進(jìn)出口企業(yè)、單位在收到申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場打印的紙質(zhì)稅款繳款書后，到銀行柜臺辦理稅費(fèi)繳納手續(xù)；選擇匯總征稅模式——海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)自動扣減相應(yīng)擔(dān)保額度后，進(jìn)出口企業(yè)、單位按匯總征稅相關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)手續(xù)。

（2）稅收要素審核后置

保護(hù)“大水缸”要從源頭上扼制污染源——訪浙江省溫州市水利局局長林孝悌………………………………… 韋鳳年，軒 瑋，林 琳(19.18）

貨物放行后，海關(guān)對進(jìn)出口企業(yè)、單位申報(bào)的價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地等稅收要素進(jìn)行抽查審核；特殊情況下，海關(guān)實(shí)施放行前的稅收要素審核。相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)要求，配合海關(guān)做好稅收征管工作。

綜上，自報(bào)自繳通關(guān)模式與傳統(tǒng)通關(guān)模式最大的區(qū)別在于貨物放行提前，而海關(guān)審核滯后，即將“事中”監(jiān)管調(diào)整為“事后”監(jiān)管（見表1）。

表1 傳統(tǒng)通關(guān)模式與“自報(bào)自繳”通關(guān)模式流程對比

（3）違法行為處理

進(jìn)出口企業(yè)、單位主動向海關(guān)書面報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受海關(guān)處理，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定為主動披露的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對主動披露并補(bǔ)繳稅款的，海關(guān)可以減免滯納金。

二、自報(bào)自繳企業(yè)實(shí)踐

2016年11月1日，文登大世汽車配件有限公司報(bào)關(guān)部經(jīng)理通過“自主報(bào)稅”方式申報(bào)進(jìn)口模具用材料，成為威海海關(guān)第一例“自報(bào)自繳”通關(guān)案例。

2016年11月1日，南京藍(lán)幟金屬加工技術(shù)有限公司從德國進(jìn)口的拉刀完成通關(guān)手續(xù)，成為金陵海關(guān)實(shí)施“自主申報(bào)、自行繳稅”新政后，首批由企業(yè)網(wǎng)上操作、自助通關(guān)的貨物。

2016年11月初，長春海關(guān)在吉林省推行全國通關(guān)一體化“自報(bào)自繳”改革。

2016年11月17日，重慶藍(lán)黛動力傳動機(jī)械股份有限公司在重慶江北機(jī)場海關(guān)“自報(bào)自繳”申報(bào)進(jìn)口盤形插刀關(guān)，該案是重慶首票企業(yè)“自報(bào)自繳”通關(guān)成功案例。

2016年11月18日，南京銳旭意國際貿(mào)易有限公司進(jìn)口一批指甲鉗配件，企業(yè)選擇“自報(bào)自繳”方式申報(bào)并順利通關(guān)，成為青島海關(guān)放行的首票“自報(bào)自繳”報(bào)關(guān)單。

2016年11月20日，海南海航航空進(jìn)出口有限公司申報(bào)、繳稅進(jìn)口的絞孔裝置獲?？诤ｊP(guān)“秒”速放行，成為海南省首票企業(yè)“自主申報(bào)、自行繳稅”的報(bào)關(guān)單。

2016年11月21日，一汽大眾有限公司采用“自報(bào)自繳”征管模式首票申報(bào)納稅成功，也是長春海關(guān)在吉林省推行全國通關(guān)一體化“自報(bào)自繳”改革的首項(xiàng)成功案例。

三、自報(bào)自繳效應(yīng)分析

海關(guān)“自報(bào)自繳”系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用可將復(fù)雜的進(jìn)出口過程分解并標(biāo)準(zhǔn)化處理，特別是將復(fù)雜的涉稅報(bào)關(guān)單審核步驟由“事中”轉(zhuǎn)移到“事后”，在保證稅收審核質(zhì)量的前提下，給予企業(yè)更大主動性和便利性，使企業(yè)不僅能自行核算商品稅費(fèi)，掌握貨物通關(guān)速度，特別是節(jié)省諸多來回奔波成本，大大提升企業(yè)通關(guān)效率和降低通關(guān)成本，如上述三家實(shí)踐公司均反映進(jìn)口報(bào)關(guān)單平均放行時間由數(shù)小時縮短至數(shù)分鐘。

四、自報(bào)自繳模式新要求

1.企業(yè)層面

（1）“自報(bào)自繳”稅收征管方式改革是海關(guān)為守法企業(yè)提供快速通關(guān)服務(wù)的便利措施，是以企業(yè)誠信管理為前提。因此，進(jìn)出口企業(yè)、單位須守法自律，堅(jiān)守“誠信守法便利，失信違法懲戒”底線，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控和信息化建設(shè)，密切配合海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。

（2）“自報(bào)自繳”通過模式需要企業(yè)自行確定、申報(bào)商品稅則號、價(jià)格和原產(chǎn)地等涉稅要素。因此，企業(yè)須準(zhǔn)確申報(bào)，如海關(guān)“事后”抽查發(fā)現(xiàn)申報(bào)錯誤，將會依法依規(guī)作出處理和處罰，將給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)档推髽I(yè)的信用等級和AEO認(rèn)證，大大降低企業(yè)的通關(guān)便利化和通關(guān)效率，提升通關(guān)成本。因此，企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)商品歸類（特別是預(yù)歸類）、海關(guān)估價(jià)和原產(chǎn)地三大技術(shù)人才；其中，商品歸類是基礎(chǔ)，特別是第85章、第90章商品（見表2），會隨著科技創(chuàng)新和發(fā)展而呈現(xiàn)出諸多新產(chǎn)品、新材料、新生產(chǎn)工藝等，而加大企業(yè)歸類難度，提高對歸類人才的綜合素質(zhì)需求；對于原產(chǎn)地適用，企業(yè)員工應(yīng)熟悉當(dāng)前中國與相關(guān)國家（地區(qū)）自由貿(mào)易區(qū)談判、簽約和實(shí)施情況。

2.海關(guān)層面

（1）海關(guān)應(yīng)通過培訓(xùn)會、現(xiàn)場指導(dǎo)、QQ群、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等途徑加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和輔導(dǎo)，讓企業(yè)熟悉該政策，并及時在線或現(xiàn)場回答企業(yè)在具體實(shí)施中遇到的問題；并就海關(guān)商品歸類、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地規(guī)則等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

表2 “自報(bào)自繳”通關(guān)模式適用產(chǎn)品

（2）海關(guān)需通過對稅收風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前置風(fēng)險(xiǎn)分析、放行后抽查審核的全過程管理，結(jié)合后續(xù)稽查、企業(yè)主動披露等制度，全力確保對企業(yè)監(jiān)管無死角——如事前結(jié)合企業(yè)信用評價(jià)、AEO認(rèn)證等對企業(yè)實(shí)行分類管理；事中或事后充分利用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)比對等手段，監(jiān)控異常貿(mào)易行為，加強(qiáng)全程監(jiān)管。

[1]項(xiàng)虎,王坤.青島海關(guān)首票“自報(bào)自繳”報(bào)關(guān)單順利通關(guān)[EB/ OL].http://news.sina.com.cn/o/2016-11-25/doc-ifxyawxa2756334. shtml,2016-11-25.

[2]楊藝華等.?？诤ｊP(guān)實(shí)施“自報(bào)自繳”，誠信企業(yè)“秒”速通關(guān)[N].海南日報(bào),2016-11-23.

[3]蘭良增,周晶瑩.企業(yè)通關(guān)可“自報(bào)自繳”[N].石獅日報(bào), 2016-11-10.

[4]武斌.鹽城首票企業(yè)自報(bào)自繳報(bào)關(guān)單申報(bào)成功[N].鹽阜大眾報(bào),2016-11-03.

[5]長春海關(guān).啟動全國通關(guān)一體化“自報(bào)自繳”改革，為地方外貿(mào)發(fā)展帶來新動力[N].長春日報(bào),2016-11-23.

[6]海關(guān)總署.海關(guān)總署公告2016年第62號[EB/OL].http://www. customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info826981.htm,2016-10-29.

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