秦磊

（寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院浙江寧波315042）

寧波舟山港江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展展望

秦磊

（寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院浙江寧波315042）

江海聯(lián)運(yùn)是寧波舟山港集疏運(yùn)體系的重要組成部分，是海陸聯(lián)通的重要紐帶。為進(jìn)一步優(yōu)化寧波舟山港集疏運(yùn)體系，推動舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，本文針對寧波舟山港江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析了江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展中存在的主要問題，并提出相關(guān)對策建議。

寧波舟山港；水水中轉(zhuǎn)；江海聯(lián)運(yùn)

水水中轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代化的集疏運(yùn)方式，能有效增強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的深度融合，實現(xiàn)物流的經(jīng)濟(jì)性和時效性，對降低航運(yùn)企業(yè)物流成本、增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)的競爭力具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。江海聯(lián)運(yùn)是水水中轉(zhuǎn)的重要方式之一，是寧波舟山港發(fā)揮“一帶一路”支點(diǎn)城市作用、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶海陸統(tǒng)籌、東中西合作的重要依托。

一、寧波舟山港發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)的重要意義

1.積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略要求

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國新時期實施的區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶是東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，寧波作為“長江經(jīng)濟(jì)帶”龍頭龍眼，其參與“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的重要抓手之一就是大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，通過經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、綠色環(huán)保的水路運(yùn)輸，聯(lián)通長江上游地區(qū)。發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，是寧波建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈、打造暢通長江中上游的貿(mào)易物流大通道、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮的重要保障。

2.推進(jìn)交通行業(yè)供給側(cè)改革的需要

交通運(yùn)輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)型行業(yè)，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)、提升供需匹配效率的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)供給側(cè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。在新常態(tài)下，交通運(yùn)輸還存在結(jié)構(gòu)性問題，提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本，既是服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給的內(nèi)在要求。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)是交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要手段，將進(jìn)一步促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

3.發(fā)展舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的重要舉措

建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，對于實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路的銜接互動，推動海洋強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，關(guān)鍵在于實現(xiàn)江港與海港的對接，尤其是要依托水運(yùn)發(fā)達(dá)、航道密集的地理區(qū)位優(yōu)勢，突出江海聯(lián)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性和便利性，優(yōu)化集疏運(yùn)體系。

4.打造綠色交通的重要任務(wù)

自覺將“五大發(fā)展理念”融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)航，是推動寧波經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的根本要義和迫切需要。在交通運(yùn)輸部的支持下，浙江省開始實施“綠色交通省”行動，寧波必須率先創(chuàng)建綠色交通城市、加快綠色港口的建設(shè)步伐。江海聯(lián)運(yùn)具有低成本、高效率、運(yùn)量大、低排放等優(yōu)勢，內(nèi)河航運(yùn)的污染物單位排放量是公路的1/15，鐵路的5/6,；長江干線單位占地產(chǎn)生的貨物周轉(zhuǎn)量是公路的167倍，鐵路的13倍?？梢?，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，對構(gòu)建綠色港口集疏運(yùn)體系、治理交通擁堵和城市環(huán)境污染、建設(shè)美麗浙江具有重要意義。江海聯(lián)運(yùn)作為推進(jìn)文明建設(shè)，打造綠色交通城市的重要組成部分，必須加以落實推進(jìn)。

5.優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系的重要途徑

江海聯(lián)運(yùn)是我國港口開展多式聯(lián)運(yùn)的主要方式之一，也是未來我國港口發(fā)展現(xiàn)代物流的重要途徑。2015年，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)達(dá)到1644.2萬TEU，占吞吐量的45%；大連港水水中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)布局不斷擴(kuò)大，2015年完成水水中轉(zhuǎn)箱量達(dá)到343萬TEU，占吞吐量的37%。而寧波舟山港集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，2015年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例只占23.7%，遠(yuǎn)低于上海、大連等國內(nèi)先進(jìn)港口。在1.8萬標(biāo)箱及以上超大型船舶加快投用后，以公路為主力軍的傳統(tǒng)集疏運(yùn)方式將面臨效率低、成本高、土地和資金保障困難、對城市干擾和環(huán)境污染大等問題。因此，必須通過發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，提升港口集疏運(yùn)效率和競爭力，輻射帶動內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、寧波舟山港江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)設(shè)施情況

寧波舟山港處于“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶這兩大經(jīng)濟(jì)帶的T型交匯處，承載著國內(nèi)外物資流通的重要使命，是海進(jìn)江、江達(dá)海的必經(jīng)口岸。截至2015年底，寧波全市共有生產(chǎn)性泊位331個，其中萬噸級以上大型泊位105個（含10萬噸級以上大型深水泊位27個），324個沿海生產(chǎn)性泊位核定年吞吐能力4.42億噸，其中集裝箱專用泊位26個，核定年吞吐能力1180萬TEU。2015年，寧波舟山港集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)箱，同比增長6%，排名躍居全球第四位、中國內(nèi)陸第三位，為集裝箱江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了有利條件。

寧波內(nèi)河水運(yùn)資源條件優(yōu)越，航道以天然河道為主。目前，寧波共擁有內(nèi)河航道68條，航道總里程927.41公里。杭甬運(yùn)河是寧波市內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的骨干航道，它西連京杭運(yùn)河，東至甬江入?？?，全長239公里。其中，杭甬運(yùn)河寧波段起自上虞與余姚交界處安家渡，全長94公里。目前，杭甬運(yùn)河寧波段已實現(xiàn)500噸級船舶實質(zhì)性通航和杭甬運(yùn)河全線通江達(dá)海。

2.江海聯(lián)運(yùn)情況

水運(yùn)是寧波舟山港最主要的集疏運(yùn)方式，主要承擔(dān)沿海和長江沿線港口的金屬礦石、原油、煤炭、液化氣、液體化工以及集裝箱等貨物的江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)。自今年1月杭甬運(yùn)河寧波段全線正式通航500噸級船舶以來，截至3月份，杭甬運(yùn)河寧波段累計通行貨船407艘次，貨運(yùn)量為108964噸，首次月貨運(yùn)量突破10萬噸。一季度累計通行貨船747艘次，貨運(yùn)量195021噸。據(jù)統(tǒng)計，2015年，寧波舟山港累計完成江海聯(lián)運(yùn)總量超2億噸，“海進(jìn)江”貨物吞吐量達(dá)1.7億噸。2015年集裝箱水水中轉(zhuǎn)量470.7萬標(biāo)箱，同比增長10%，水水中轉(zhuǎn)比例約為23.7%。其中，沿海及長江沿線港口內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線分別達(dá)到20條和32條，完成運(yùn)輸量83.9萬標(biāo)箱和224.6萬標(biāo)箱，約占水水中轉(zhuǎn)比例65.6%。

表1 歷年寧波舟山港集裝箱水水中轉(zhuǎn)箱量（萬TEU）

三、寧波舟山港水水中轉(zhuǎn)發(fā)展存在問題

1.內(nèi)河通航條件受限

目前，杭甬運(yùn)河寧波段仍處于“通而不暢”的狀態(tài)。主要存在以下問題：一是三江口航段通航條件需要完善。新江橋便橋的凈高、凈寬不能滿足杭甬運(yùn)河通航等級要求；便橋與航道垂線之間的夾角較大，客觀上加大了姚江和甬江船舶進(jìn)出的交叉角，更易發(fā)生撞橋事故。二是影響航道等級的不利因素仍然存在。江北大橋、青林渡鐵路橋和華辰大橋凈高均在7米以下，解放橋和新江橋便橋凈高小于5米，余姚江水域尚有8根凈高7米以下的過江電纜，達(dá)不到國家相應(yīng)航道通航標(biāo)準(zhǔn)。三是防護(hù)、應(yīng)急體系尚未健全。目前杭甬運(yùn)河寧波段面對突發(fā)事件的應(yīng)急措施比較薄弱，運(yùn)河上一些應(yīng)急救助點(diǎn)仍需健全。另外，姚江船閘及以下航道等級過低，只能通行300噸級船舶，導(dǎo)致集裝箱等船舶通行受限。

2.主體企業(yè)發(fā)展滯后

近年來，寧波市內(nèi)河貨物運(yùn)輸市場和船隊規(guī)模，相對于沿海運(yùn)輸發(fā)展嚴(yán)重滯后。2015年，全市共有從事沿海貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)120家，平均船隊規(guī)模達(dá)到4.86萬載重噸，較2014年年底增加0.35萬噸；但從事內(nèi)河貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)只有8家（含4家兼營沿海、內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)），經(jīng)營內(nèi)河貨運(yùn)船舶15艘，0.56萬載重噸，分別較上年減少10艘，0.3萬載重噸。2015年共完成貨物運(yùn)輸量85.8萬噸，完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9956萬噸公里，分別為2014年同期的147.4%和140.5%。

3.企業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)不完善

由于杭甬運(yùn)河紹興至寧波段歷史上斷航，目前開通時間不長，通航運(yùn)量的發(fā)展提升需要時間，導(dǎo)致貨主企業(yè)對內(nèi)河運(yùn)輸?shù)姆e極性不高。水運(yùn)企業(yè)上，寧波水運(yùn)企業(yè)以民營中小型航運(yùn)企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、實力弱，企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，抵御市場風(fēng)險能力差，企業(yè)經(jīng)營受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航運(yùn)市場變化影響大；運(yùn)力結(jié)構(gòu)上，船型分布不均，以中型船舶為主，大型船舶較少，且干散貨船達(dá)五成以上。

四、寧波舟山港江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展建議

1.完善江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局

完善江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，加快內(nèi)河航道、海港作業(yè)點(diǎn)，以及內(nèi)河港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。以京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河為主軸，提升長湖申線、杭申線、乍嘉蘇線等骨干航道的通航等級，盡快實現(xiàn)江河通海，實現(xiàn)寧波舟山港和長江航運(yùn)間的無縫對接，形成江海直達(dá)的集疏運(yùn)通道。同時結(jié)合內(nèi)河港口規(guī)劃，進(jìn)一步完善運(yùn)河配套設(shè)施建設(shè)。

加快發(fā)展沿江沿海內(nèi)支線。加密寧波港至嘉興、紹興，南京、鎮(zhèn)江等港口的集裝箱班輪密度，不斷提升長江內(nèi)支線箱運(yùn)量。依托沿海及沿江港口，增辟沿海內(nèi)支線，提高航線密度。加強(qiáng)船舶攬貨建設(shè)，推進(jìn)船舶雙重運(yùn)輸，提升船舶利用效率。加強(qiáng)與長江沿線城市合作，探索建設(shè)“江海聯(lián)運(yùn)巴士型”物流運(yùn)輸通道。

2.培育內(nèi)河運(yùn)輸市場

借鑒杭州、嘉興、紹興等地內(nèi)河航運(yùn)管理經(jīng)驗，全方位推進(jìn)和培育內(nèi)河運(yùn)輸市場，引導(dǎo)組織貨源，做好江海聯(lián)運(yùn)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，開展杭甬運(yùn)河寧波段水運(yùn)業(yè)務(wù)，發(fā)揮示范效益。研究制定相關(guān)扶持政策，對于新辦內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)、目前企業(yè)新增內(nèi)河運(yùn)輸船舶，經(jīng)營業(yè)務(wù)創(chuàng)新等進(jìn)行扶持和獎勵，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸市場主體發(fā)展。

3.促進(jìn)合作共贏

加強(qiáng)寧波舟山港與長三角港口之間的協(xié)同合作，消除行政區(qū)域分割的影響，對推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展具有重要作用。為此，應(yīng)協(xié)調(diào)各方建立江海聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，利用規(guī)模效應(yīng)，降低航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營成本，同時建立公開、公平、公正的競爭制度，以及有效的價格協(xié)調(diào)機(jī)制，營造良好市場環(huán)境；建立長三角航運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)解決江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展問題，如制定和實施江海聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一的貨運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對貨運(yùn)進(jìn)行全程的量化監(jiān)督和跟蹤等。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善口岸通關(guān)服務(wù)。通過建立完善一站式報關(guān)等制度，方便江海聯(lián)運(yùn)船舶通行。通過信息化建設(shè)，規(guī)范內(nèi)河船舶的運(yùn)營管理。建立江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)貨源和船舶、港航、運(yùn)輸、管理等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)信息的實時交換，加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)信息溝通、共享，及時掌握市場動態(tài)，確保江海聯(lián)運(yùn)能夠提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5.加強(qiáng)行業(yè)管理

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高管理、服務(wù)水平。在船舶吃水、高度、臨跨欄等符合安全要求的情況下，通過安全評估，逐步提升船舶的載重噸，并形成杭甬運(yùn)河通航指導(dǎo)意見。建立江海聯(lián)運(yùn)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)港航、海事、水利、城管等部門的協(xié)調(diào)溝通。

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責(zé)任編輯：張明